Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
/
2019/109809-Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların Onarımı
Bilgi
İKN
2019/109809
Başvuru Sahibi
Setyol Sanayi Tesisleri İma. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
BAŞVURU SAHİBİ:
Setyol Sanayi Tesisleri İma. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/109809 İhale Kayıt Numaralı “Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların
Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 11.04.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların Onarımı” ihalesine
ilişkin olarak Setyol Sanayi Tesisleri İma. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 48896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklama dosyası incelendiğinde;
a) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerde rayiç girdi miktarlarında
eksiltme yapılarak avantaj sağlandığı,
b) Açıklama istenilen iş kalemleri için idarece ayrı ayrı analiz formatı hazırlandığı,
açıklama ekinde firmalara verildiği fakat firmanın bu analizlere uymadığı ve her poz için ayrı
ayrı analiz sunmadığı, bazı pozlar için 2019 kârsız fiyatın üstüne kâr ekleyerek açıklama
yaptığı, ancak idarece verilen analiz formatına uyarak her bir poz için ayrı ayrı analiz sunması
gerektiği,
c) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait sunulan analizlerde asgari işçilik saat tutarının
altında fiyat verdiği, birçok rayiç girdisinde 2019 yılının fiyatlarını alması gerekirken daha
önceki yılların fiyatlarını kullandığı,
d) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarında belirtilen nakliye girdileri
için alınan mesafelerle alakalı herhangi bir bilgi, belge ve itinerer verilmediği, Kamu İhale
Genel Tebliğine göre nakliye mesafesi açıklaması yapılırken mesafenin bilgi ve belgelere
dayandırılma zorunluluğu bulunduğu, nakliye mesafelerinin analiz formatındaki mesafelerden
daha düşük alındığı, nakliye formüllerinde aritmetik hata yapıldığı, farklı nakliye mesafeleri
için bilgi-belge sunulmadığı,
e) Özel iş kalemleri ve girdileri için alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait
matbu beyanın bulunmadığı, iş kalemi fiyatına KDV dahil edilmediği, ayrıca hangi iş için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
kimin adına alındığının yazılmadığı, tarihsiz olarak alındığı, firmanın yasal defterlerini tutan
ilgili meslek mensubu bilgilerini taşımadığı, TÜRMOB kaşesi içermediği, fiyat tekliflerinin
imzasız ve kaşesiz olduğu,
f) Özel pozlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinin malzeme, montaj ve nakliye olarak
belirtilip ayrı ayrı fiyatlandırılması gerekirken toplam fiyat alındığı, fiyat tekliflerinde
herhangi bir analiz yapmadan kârsız fiyatları teklif ettiği, fiyat tekliflerine analiz yapılıp kâr
eklenmesi gerektiği,
g) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, birçok analiz girdi fiyatı bu aritmetik hatadan
kaynaklı fiyat olarak 0,00 TL olarak teklif edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların Onarımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E050060
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
I.T.P. H.P.B. Hatlarında toplam 109 lokasyonda iç korozyon onarımları gerçekleştirilecek
olup, bu kapsamda Ø40 boru hattında boru değişimleri ve iki parçalı kelepçe kaynakları ile
Ø46 boru hattında iki parçalı kelepçe kaynakları yapılacaktır.
Ham Petrol Boru Hatlarının İç Korozyonlu Noktaların Onarımı İşi başlıca: ITP ham
petrol boru hatlarının Şırnak, Mardin, Şanlıurfa, Gaziantep, Kahramanmaraş, Osmaniye
illerindeki kısımlarında farklı yöntemler (boru değişimi ve iki parçalı kelepçe) ile
onarımlarının yapılması işini kapsar.
…
ç) Yapılacağı yer: Şırnak, Mardin, Şanlıurfa, Gaziantep, Kahramanmaraş,
Osmaniye…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” şeklinde
açıklamalara yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca
tekliflerin alınmasından sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesi uyarınca
teklifi ilk oturumda geçerli kabul edilen 7 isteklinin teklif fiyatları ile ihaleye ait yaklaşık
maliyet tutarı esas alınarak sınır değerin 23.247.798,03 TL olarak belirlendiği, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde teklif açıklaması sunan Fırat İnş.
End. San. Tic. A.Ş.nin teklif açıklamalarının uygun bulunarak 30.05.2019 tarihli ilk ihale
komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
İhaleye teklif veren isteklilerden Setyol San. Tes. İmal. Mak. Tic. Ltd. Şti. ile Alson
Enerji İmar A.Ş.-Yersu Müh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.06.2019 tarihinde Kuruma
yaptıkları itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan Fırat İnş. End. San. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddiaları üzerine Kamu
İhale Kurulu’nun 18.07.2019 tarihli ve 2019/UY.II-833 ve 2019/UY.II-834 sayılı kararları ile
idarece açıklanması istenilen iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerin temel girdi türlerinin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye vb.) ve girdi miktarlarının gösterildiği analiz formatları
şeklinde hazırlanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar
verildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun anılan düzeltici işlem kararları sonrası idarece yaklaşık
maliyetin %80’lik kısmını oluşturan ve açıklanması gereken 2, 3, 28, 11, 27, 10, 13, 12 ve 16
no’lu toplam 9 adet iş kalemi/grubu için temel girdi türlerinin (malzeme, makine, işçilik,
nakliye) ve girdi miktarlarının gösterildiği, nakliyelere ilişkin mesafe ve miktar bilgilerinin
yer aldığı analiz girdileri listesinin hazırlandığı, söz konusu analiz girdilerinin kamu kurum
ve kuruluşlarına ait resmi pozlar ile idarenin herhangi bir kamu kurumuna ait poz yardımı ile
analiz edemediği, idarenin faaliyetine özgü olan işler için hesapladığı özel pozları ihtiva eden
paçal iş kalemlerine ilişkin analizlerini hazırlayarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
17.09.2019 ve 18.09.2019 tarihli yazılarla anılan istekliye gönderdiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Fırat İnş. End. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
Açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin tüm analizlerin sunulduğu, sunulan
analizlerde idarece verilen analiz formatında yer alan girdi türleri ve miktarlarının tamamına
yer verildiği, işçilik, makine, malzeme, nakliye vb. girdi miktarlarının idarenin miktarları ile
uyumlu olduğu, analizlerdeki işçilik saatlik ücretlerinin tamamında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış rayiçlerinin esas alındığı, ayrıca araçların saatlik çalışma
ücretleri ile mazota ilişkin olarak Çevre ve Şehirçilik Bakanlığının 2019 yılı resmi
rayiçlerinin kullanıldığı, niteliği gereği idarece analiz detayı hazırlanamadığı anlaşılan özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
pozların tamamının ayrı ayrı fiyat teklifleri ile açıklandığı, bu kapsamda;
Özel-01 “Boru Delme (Hot Tap)”pozu için Protap Global Boru Hattı Hizm. San. Dış
Tic. A.Ş. tarafından yabancı para birimi cinsinden düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,
,
Özel-02 “Ø4” çapında weldoletli flanş kaynağına NDT (Penetrant veya MT)
yapılması”, Özel-04 “Ø2” TOR kaynağına NDT (Penetrant veya MT) yapılması”, Özel-05
“Ø40” çapında boru kaynağına NDT (Radyografi) yapılması)”, Özel-07 “Ø40”/Ø46” çapında
kelepçe kaynaklarına NDT (Radyografi) yapılması)” pozlarına ilişkin olarak North Kalite
Gözetim Ltd. Şti. tarafından yabancı para birimi cinsi üzerinden düzenlenen fiyat teklifinin
sunulduğu,
Özel-03 “Ø40” Soğuk kesme işlemi” pozu için Ataben Madencilik İnş. Petrol ve
Doğalgaz İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,
Özel-6 “Boru değişimi yöntemiyle yapılan onarımın 3rd party tarafından
raporlanması” ve Özel-8 “Kelepçe kaynağı yöntemiyle korozyonlu nokta onarımının 3rd
party tarafından raporlanması” pozları için TÜV Austria Turk Belgelendirme Eğitim ve
Gözetim Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,
Söz konusu mekanik özel pozların yer aldığı 2 no’lu (Boru değişimi yöntemiyle
korozyonlu nokta onarımı Ø40” ve Ø46” boruda) iş kalemi ve 3 no’lu (Kelepçe yöntemiyle
korozyonlu nokta onarımı Ø40” ve Ø46” boruda) iş kalemi için sunulan analizlerde işçilik ve
nakliye girdilerinin açıklandığı;
Kelepçe teminine ilişkin özel iş kalemlerinden Özel-09, Özel-10, Özel-11, Özel-12 ve
Özel-13 pozlarına ilişkin olarak Enermak Enerji Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
yabancı para birimi cinsinden düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu pozların yer
aldığı iş kalemine ilişkin analizlerde nakliye girdisinin açıklandığı,
Özel-16 (Boru temini Ø40”-11,13) pozu için Borusan Mannesmann Boru San. ve Tic.
A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili analizinde nakliye girdisinin açıklandığı,
İnşaat iş kalemlerinden Özel-14 “Boru izolasyon bandı temini” ve Özel-15 “primer
boya temini” işi için Enki İç ve Dış Paz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, ilgili analizinde idarece verilen analiz formatına uygun olarak işçilik girdisinin
açıklandığı,
Dolayısıyla özel pozlara ilişkin fiyat teklifleri ile yapılan açıklama yönteminin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu,
Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde ihalenin, idarenin ve teklif edilen iş kaleminin adına yer
verildiği, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki
açıklamalara göre meslek mensubuna ait özel beyan, imza ve iletişim bilgileri ile TÜRMOB
kaşesinin bulunduğu, meslek mensubuna ait beyanda Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit
tutanağına ait tarih bilgisinin yer aldığı, bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususlardaki
iddialarının yerinde olmadığının görüldüğü; fiyat tekliflerinde ayrıca yabancı para birimi
cinsinden öngörülen fiyatların 27.03.2019 tarihli TCMB Dolar ve Euro efektif satış kuru
üzerinden Türk Lirası’na çevrilerek teklif verildiğinin görüldüğü, fiyat tekliflerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 62
: 08.01.2020
: 2020/UY.II-50
öngörülen birim fiyatlarla analizlerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca
analizlerde aritmetik hata bulunmadığının anlaşıldığı, nakliyeye ilişkin açıklamalarının
idarece analiz formatında verilen mesafe ve miktar bilgileri ile uyumlu olduğu, istekli
tarafından ayrıca idarece verilen nakliye formülünün ve güncel katsayının kullanılarak
hesaplama yapıldığının görüldüğü, nakliyelere ilişkin hesaplamalarda aritmetik hata
bulunmadığının görüldüğü, dolayısıyla teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.