2020/UY.II-515 - Kamu İhale Kararı - (Kahta-Narince)Ayr-Damlacık Ayril Yolu Km:0+000- 13+700 Arası Kesiminin Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Yol İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/370771 İhale Kayıt Numaralı “(Kahta-Narince)Ayr-Damlacık Ayril Yolu Km:0+000-

13+700 Arası Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Kahta-Narince)Ayr-Damlacık Ayril Yolu Km:0+000-13+700 Arası

Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Yol İnşaat A.Ş.nin 31.10.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.11.2019 tarih ve 48728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Egecan Akar. Tem.

Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tamyapı

Oto. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Solmaz

Taah. İnş. A.Ş.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm

ticaret sicili gazeteleri ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak

ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici

bir belge sunulmadığı,

-İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin anılan Şartname’nin 7.1.b.2'nci maddesine istinaden istenilen belgeleri fotokopi

olarak sunduğu,

-Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup

olmadığı, isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil

Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, isteklilerin teklif mektupları ve ekinde yer

alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin,

vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede

yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

2) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinin ihale

konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim

tutarını karşılamadığı,

3) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacminin İdari Şartname'de istenen yeterlik

kriterlerini sağlamadığı,

4) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kendi malı

olması istenen araçlara ilişkin teknik özellikleri gösterir belgelerin sunulmadığı, öte yandan

kendi malı olması istenen araçlara ilişkin sunulan belgelerin noter onaylı suret olmadığı,

kendi malı olarak sunulan iş makinalarından tescile tabi olanların ruhsatlarının sunulması

gerekirken fatura ile kendi malı olduğunun tevsikinin mümkün olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli Egecan Akaryakıt İnş. San. Tic. A. Ş ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci sahibi Tamyapı Oto. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.+ Seza İnş. San. Tic.

Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Solmaz Taah. İnş. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının aşağıda yer verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,

a) İstekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarları, idare tarafından

isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak hesaplama

yapılması, herhangi bir avantajlı koşul sunmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin

mümkün olamayacağı,

b) Analizlerde kullanılan birim fiyatların Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim

fiyatların 2019 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı,

c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen

düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca

aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olacağı, aynı

cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel öngörülmediği,

ç) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı

makina ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinaların özelliklerinin analizlerde istenen makine özelliklerinden farklı olduğu, ayrıca

kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinaların birim

fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan

açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça,

sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin

kullanılması gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile açıklama

yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinaların özelliklerinin analizlerde istenen makina

özelliklerinden farklı olduğu,

d) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit

tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya da proforma fatura alınan firmaların

teklif verdikleri alanlarda faaliyet alanlarının bulunmadığı,

e) İşçilik giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

f) Akaryakıt giderine yönelik açıklamanın EPDK düzenlemeleri dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca akaryakıt bedelinin asgari

4,7363 TL/kg olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1İhaleye katılabilmek

için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);

“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:"(Kahta-Narince)Ayr-Damlacık Ayril Yolu Km:0+000-13+700 Arası Kesiminin

Yapım İşi"

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 / 1988E040140 / 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

''4 adet Toprak İşleri, 17 adet Sanat Yapıları, 2 adet Üst Yapı İşleri ''ne ait iş kalemleri

Toplam 23 Adet İş Kalemi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 122 adet ihale dokümanı alındığı, 06.09.2019 tarihinde

yapılan ihaleye 76 isteklinin katıldığı, 23 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 7 isteklinin teklifinin ise, çeşitli gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tamyapı Oto.

İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler

hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim,

temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından anılan Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında

sunulması gereken belgelere ilişkin olarak 06.09.2019 tarihli “sunulmayacak belgeler

tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda teyit kriterlerinin Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinin tarih ve sayısı ile sayfa numaralarını içerdiği, teyit edilecek bahse konu

gazetelerin ise 06.02.2018 tarihli ve 9510 sayılı, 12.03.2019 tarihli ve 9785 sayılı ile

22.05.2019 tarihli ve 9834 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada,

06.02.2018 tarihli gazetede şirketin son ortaklık yapısının Cander Atik (%49) ve Tuna Aksel

(%51) olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kişilerden yönetim kurulu başkanı sıfatı ile şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

temsil ve ilzama yetkili olan Cander Atik’e ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında imza

sirkülerinin sunulduğu ve ilgili kişilere ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı,

Anılan şirketin bir Anonim Şirket olması nedeniyle Kurumca ihale tarihi itibarıyla

anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin 31.12.2019 tarihli ve

23751 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek mensubu tarafından

03.01.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son ortaklık yapısının söz

konusu gazetede belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı

standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum

belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu, diğer taraftan ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, teklif mektubu ve imza

sirkülerinde yer alan imzaların şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Cander Atik’e ait olduğu,

söz konusu gazetelerin sistemden teyit edilebildiği, dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin

7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Tamyapı Oto. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 19.03.2019 tarihli ve

9790 sayılı, 25.12.2017 tarihli ve 9480 sayılı, 02.01.2017 tarihli ve 9232 sayılı, 18.12.2015

tarihli ve 8971 sayılı ve 09.12.2015 tarihli ve 8964 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin

ve 23.12.2016 tarihli 2015 yılı olağan genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar listesinin

sunulduğu, söz konusu listede şirketin son ortaklık yapısının Mustafa Öztürk (%49) ve Nilgün

Ataoğlu (%51) olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kişilerden yönetim kurulu başkanı sıfatı ile

şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Mustafa Öztürk’e ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında

imza sirkülerinin sunulduğu ve ilgili kişilere ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı,

Bu doğrultuda anılan şirketin bir Anonim Şirket olması nedeniyle Kurumca ihale

tarihi itibarıyla anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin

31.12.2019 tarihli ve 23753 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek

mensubu tarafından 06.01.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son

ortaklık yapısının söz konusu listede belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı

standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum

belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu, diğer taraftan ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, teklif mektubu ve imza

sirkülerinde yer alan imzaların şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Mustafa Öztürk’e ait

olduğu, söz konusu gazetelerin sistemden teyit edilebildiği, dolayısıyla belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Özel ortak Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik olarak Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinin ve 07.03.2018 tarihli Ankara Ticaret Odası yazısının sunulduğu, 26.12.2013

tarihli ve 8473 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin son ortaklık yapısının Tuncel

Uğur (%52) ve Yasemin Açık (%48) olduğunun anlaşıldığı, müdürler kurulu başkanı olarak

şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Burhan Kaya’ya ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında

imza sirkülerinin sunulduğu ve ilgili kişilere ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı, ayrıca

anılan isteklinin son durumuna ilişkin bahse konu bilgilerin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi

üzerinden teyit edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Diğer yandan vekil Hamza Emre Altun adına düzenlenmiş, noter onaylı vekaletname

ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu vekaletnameden bahse

konu kişiyi vekil tayin eden müdürler kurulu başkanı Burhan Kaya ve vekilin ihale tarihi

itibarıyla yetki sürelerinin devam ettiği, bahse konu vekaletnamede vekil olarak tayin edilen

kişinin ihalede imzaya gerekli olan her türlü beyan ve taahhütnamede bulunmaya yetkili

kılındığı, ayrıca İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde istenilen belgelerde “aslı idarece

görülmüştür” şerhine yer verildiği anlaşılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan

belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından anılan Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında

sunulması gereken belgelere ilişkin olarak 05.09.2019 tarihli “sunulmayacak belgeler

tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda teyit kriterlerinin Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinin tarih ve sayısı ile sayfa numaralarını içerdiği, teyit edilecek bahse konu

gazetelerin ise 31.01.2014 tarihli ve 8498 sayılı, 30.12.2015 tarihli ve 8979 sayılı, 02.06.2016

tarihli ve 9088 sayılı ile 24.12.2018 tarihli ve 9730 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin

olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada,

24.12.2018 tarihli gazetede şirketin son ortaklık yapısının Muhammed Solmaz (%100)

olduğunun anlaşıldığı, yönetim kurulu başkanı sıfatı ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olan

söz konusu kişiye ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında imza sirkülerinin sunulduğu ve

anılan kişinin T.C. kimlik numarasının yer aldığı,

Bu doğrultuda anılan şirketin bir Anonim Şirket olması nedeniyle Kurumca ihale

tarihi itibarıyla anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin

31.12.2019 tarihli ve 23761 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek

mensubu tarafından 06.01.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son

ortaklık yapısının söz konusu gazetede belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı

standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum

belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu, ayrıca ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, teklif mektubu ve imza

sirkülerinde yer alan imzaların şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Muhammed Solmaz’a ait

olduğu, söz konusu gazetelerin sistemden teyit edilebildiği, dolayısıyla belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …V.

GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar 2.Devlet, il ve köy yolları 3.Cadde ve

sokak yapım işleri…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetenin 11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Nüshasında Yayımlanan “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”Nin Eki "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi"Nin

"(A) Alt Yapı İşleri"Başlığı Altında Yer Alan "V. Grup: Karayolu İşleri ( Altyapı + Üstyapı) "

Kabul Edilecektir…7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: ihale konusu işe denk sayılacak

Mühendislik Bölümü; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %51 hissesine sahip ortağı

Tuna Aksel adına düzenlenmiş 16.11.2018 tarihli iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgeye

konu işte uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi “toprak tesviye işleri, sanat yapıları,

plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel, çeşitli işler ve

ikincil işler vs.””, işin adının “Bolaman-Perşembe yolu km: 0+000-27+000 arası”, belge

konusu işin sözleşme tarihinin 11.12.1997 ve ihale tarihinin 02.10.1997, işin geçici kabul

tarihinin 08.11.2007, adı geçen kişinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının “Yol Yapım İşi

“toprak tesviye işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak

karışım, köprü, tünel, çeşitli işler ve ikincil işler vs.” yapım işleri” ve görev unvanı ile ilgili

olarak A-V Grubu kısmında hissesine düşen tutarın 90.854.780,29 USD olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş yönetme belgesinin

benzer

iş

tanımına

uygun

olduğu

ve

ihalede

sağlaması

gereken

(47.262.348,33x%80=37.809.878,66 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, öte yandan

belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş

yıl içinde olduğu da anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından pilot ortak Tamyapı Oto. İnş. Taah. Mad.

San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Nilgün Ataoğlu adına düzenlenmiş

19.09.2016 tarihli iş yönetme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kuzey Marmara (3. Boğaz

Köprüsü Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3.Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap İşlet

Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi”, yapılan işlerin cinsinin “3. Boğaz

köprüsü, toprak işleri, büyük sanat yapıları, küçük sanat yapıları, ücret toplama sistemleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

tünel işleri, üstyapı işleri ve diğer işleri” kapsadığı, belge konusu işin sözleşme tarihinin

28.05.2013, işin geçici kabul tarihinin 08.08.2016, adı geçen kişinin 28.05.2013-19.09.2016

tarihleri arasında görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın 4.725.603.615,69 TL

olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan bahse konu iş yönetme

belgesi üzerinde belirtilen imalat gruplarından otoyol imalatları ve bunlara ilişkin tutarlar

incelendiğinde, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve pilot ortağın ihalede

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (47.338.999,00x%80x%80=30.296.959,36 TL)

karşıladığı, öte yandan belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden

geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu da anlaşılmıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından özel ortak Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

adına düzenlenmiş 26.09.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Şanlıurfa-

Viranşehir Yolu Km: 17+833-36+580İ/0+000G-71+446İ Kesimlerinin Yapımı İşi”, uygulanan

yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Plentmiks Alt Temel ve Bitümlü Sıcak

Karışım Kaplama vs. İşleri”, işin geçici kabul tarihinin 30.07.2013, sözleşme tarihinin

23.03.2009, belge tutarının ise 83.454.097,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin

benzer iş tanımına uygun olduğu ve özel ortağın ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim

tutarını (47.338.999,00x%80x20= 7.574.239,84 TL) karşıladığı, öte yandan belgeye konu işin

geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu da

anlaşılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla

sunulan belgeler incelendiğinde;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %100 hissesine sahip ortağı

İnşaat Mühendisi Muhammed Solmaz adına düzenlenmiş 01.06.2017 tarihli iş denetleme

belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “Tesfiye, Sanat Yapıları,

Köprü, Tünel, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bsk Yapılması vs. İşler”, işin adının

“Malatya-Hekimhan-16.BL. HD. Yolu”, belge konusu işin sözleşme tarihinin 27.12.2012, işin

geçici kabul tarihinin 31.10.2016, adı geçen kişinin 03.07.2013-31.10.2016 tarihleri arasında

görev yaptığı esnada denetlediği iş kısmının “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprüler, Tünel,

Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler” ve görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın

98.686.746,54 TL ve güncellenmiş tutarının ise 219.346.602,86 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş denetleme

belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihalede sağlaması gereken

(48.832.136,55x%80=39.065.709,24 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, öte yandan

belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş

yıl içinde olduğu da anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli açısından yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesi kapsamında

sunulması gereken belgelere ilişkin olarak 06.09.2019 tarihli “sunulmayacak belgeler

tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda teyit edilecek belgelerin 3250563881 vergi kimlik

numaralı 2018 yılı bilançosu ve gelir tablosu olarak belirtildiği,

Bu çerçevede 2018 yılına ait bilanço bilgilerinde cari oranın (4,80), özkaynak oranının

(0,47) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüş olup

anılan istekli tarafından İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı

anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 49.776.894,81

TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarın istekli tarafından sağlanması gereken ciro tutarını

(47.262.348,33x%25=11.815.587,08 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından yapılan incelemede;

Söz konusu isteklinin ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, isteklinin pilot ortağının

Tamyapı Oto. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.(%99), özel ortağının ise Seza İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. (%1) olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Tamyapı Oto. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin meslek mensubu

tarafından (SMMM) düzenlenmiş 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve 2016-2017-2018

yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun

sunulduğu,

2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (3,47), özkaynak oranının

(0,34) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüş olup

(Ek:6,157. sf.)

İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Pilot ortağa yönelik olarak iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan 2016 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 50.734.098,75 TL, 2017 ve

2018

yılında

“0”

olduğu,

söz

konusu

parasal

tutarların

ortalamasının

(50.734.098,75/3=16.911.366,25 TL) olduğu görülmüş olup, anılan tutarın pilot ortak

tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını (47.338.999,00x%25x%99=11.716.402,25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin meslek mensubu tarafından (SMMM)

düzenlenmiş 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve 2018 yılına ait Kurumlar Vergisi

Beyannamesi eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,

2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (2,0780), özkaynak oranının

(0,6792) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,0314) olduğu görülmüş

olup İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Özel ortağa yönelik olarak iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan 2018 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 1.046.315.031,64 TL olduğu

görülmüş olup, anılan tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını

(47.338.999,00x%25x%1=118.347,49 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Solmaz Taah. A.Ş. açısından yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesi kapsamında

sunulması gereken belgelere ilişkin olarak 05.09.2019 tarihli “sunulmayacak belgeler

tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda teyit edilecek belgelerin 7730358016 vergi kimlik

numaralı 2018 yılı bilançosu ve gelir tablosu olarak belirtildiği,

Bu çerçevede 2018 yılına ait bilanço bilgilerinde cari oranın (3,82), özkaynak oranının

(0,84) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüş olup

anılan istekli tarafından İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı

anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 28.446.611,80

TL olduğu görülmüş olup, anılan tutarın istekli tarafından sağlanması gereken toplam ciro

tutarını (48.832.136,55x%25=12.208.034,13 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanın bir

parçası olan Teknik Şartname’de yer verileceği, anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik

dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci

maddesinde ise isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerine İdari Şartname’de

yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur…

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. 1 Adet Finişer (Min 300 ton/saat) (kendi malı) 1 adet

Mekanik Plent (Min 400 ton/saat) (kendi malı) 1 adet Lastik Tekerlekli Silindir (kendi malı)

1 adet Toprak Silindiri (kendi malı) 1adet Paletli Dozer (kendi malı)

Aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi,makine,teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu

ile tesvik edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından; ihaleye katılan isteklinin

kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve

özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, söz konusu

araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci çerçevesinde; idare tarafından 1 Adet Finişer (Min 300

ton/saat), 1 adet Mekanik Plent (Min 400 ton/saat), 1 adet Lastik Tekerlekli Silindir, 1 adet

Toprak Silindiri ve 1adet Paletli Dozer için kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapıldığı,

ihaleye katılan istekliler tarafından kendi malı olması istenen söz konusu ekipmanın ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalede kendi malı olması istenen makinelere ilişkin

olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 03.09.2019 tarihli serbest

,

muhasebeci mali müşavir raporunun sunulduğu söz konusu raporda 300 ton/saat kapasiteli

Finişer’in, 400 ton/saat kapasiteli Mekanik Plent’in, Lastik Tekerlekli Silindirin, Toprak

Silindirin ve Paletli Dozer’in isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalede kendi malı

olması istenen ekipmanlara ilişkin olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış

03.09.2019 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunulduğu, söz konusu raporda

1100 ton/saat kapasiteli Finişer’in, 500 ton/saat kapasiteli Mekanik Plent’in, Lastik Tekerlekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Silindirin, Toprak Silindirin ve Paletli Dozer’in isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği

anlaşılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalede kendi malı olması istenen ekipmanlara ilişkin

olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 04.09.2019 tarihli serbest

muhasebeci mali müşavir raporunun sunulduğu, söz konusu raporda 800 ton/saat kapasiteli

Finişer’in, 500 ton/saat kapasiteli Mekanik Plent’in, Lastik Tekerlekli Silindirin, Toprak

Silindirin ve Paletli Dozer’in isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca,(38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

…

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 20.09.2019 tarihli “aşırı

düşük teklif açıklama talebi” yazılarının EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu yazı

ekinde açıklama istenecek iş kalemlerine ait analiz formatları ile açıklama

istenecek/istenmeyecek analiz girdileri tablolarının gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve Solmaz Taah. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı ayrı incelenmiştir.

Başvuru sahibinin (a) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı

ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen

analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun

bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama

isteme yazısı ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında

yer verilen analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen

miktarlara uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen

açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen analiz girdilerinin

miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun bir şekilde aşırı

düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Başvuru sahibinin (b) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan

birim fiyatların/rayiçlerin 2019 yılı dikkate alınarak açıklamalarda kullanıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından 10.110.1003 poz numaralı “Her cins

ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2019 yılı rayicinin kullanıldığı, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP

(1yd3)” ve “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdilerine

ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiç bedeli

üzerinden, amortisman hariç katsayıların toplamının amortisman dahil katsayıların toplamına

oranı ile çarpılmak suretiyle

amortisman katsayısı hariç olarak hesaplandığı,

“Konkasör(Primer 15x24 inç+Sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1

inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisine ilişkin olarak Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiç bedeli üzerinden, amortisman hariç

katsayıların toplamının amortisman dahil katsayıların toplamına oranı ile çarpılmak suretiyle

hesaplandığı, diğer yandan söz konusu makinelerin amortisman hesabına ilişkin olarak ise

amortisman ömrü tamamlanmış makinelerine ait SMMM tarafından 26.09.2019 tarihinde

düzenlenen “Amortisman Süresini Doldurmuş İş Makinelerine İlişkin Rapor”un sunulduğu,

raporun ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgilerini de içeren

kaşe kullanılarak imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli

yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim

fiyatların/rayiçlerin 2019 yılı dikkate alınarak açıklamalarda kullanıldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, açıklama kapsamında aritmetik hata yapılmadığı, açıklama istenmeyen analiz

girdilerine ilişkin olarak bedel öngörüldüğü, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı

analiz ve iş kalemlerinde aynı birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında aritmetik hata yapılmadığı, açıklama

istenmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak bedel öngörüldüğü, aynı cins ve özellikteki analiz

girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde aynı birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Solmaz Taah. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

açıklama kapsamında aritmetik hata yapılmadığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

ilişkin olarak bedel öngörüldüğü, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve

iş kalemlerinde aynı birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından “Konkasör(Primer 15x24 inç+Sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m³/saat 1 inç ve 40 m³/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisine ilişkin

olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2019 yılı rayici olan 280.939,00

TL birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının söz konusu girdi

yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, anılan istekli tarafından “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP

(1yd3)” ve “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdilerine

ilişkin olarak HP Hakan Makina İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş

16.09.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde söz konusu girdilere ayrı ayrı

birim fiyat üzerinden teklif verildiği, meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen

ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, bahse konu

makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-

demontaj vb. giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, anılan rayicin alt

bileşenlerinden birisi olan amortisman bedelinin açıklanması için makinenin kendi malı

olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı, bu durumda resmi rayicin

kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Envanterinde aşırı düşük

teklif açıklaması istenilen iş makinesi bulunan istekliler bakımından bu durumun Kanun’un

38’inci maddesinde yer alan avantajlı koşul olarak kullanılabileceği, ancak şikayete konu söz

konusu durumda, iş makinesinin açıklama sunan isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu

tevsik edici amortisman defteri vb. belgeler sunulmadığı, başka bir anlatımla istekli tarafından

fiyat teklifi alınmak suretiyle amortisman maliyetine ilişkin açıklama yapılmasının uygun

olmayacağı, yukarıda yapılan değerlendirmelerin aksine bir kabulün kendi malı iş makinesi

bulunan isteklilerce kullanılması mümkün olan avantajlı koşul açısından haksızlık

doğuracağı,

Ayrıca sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarların (sırasıyla 100.000,00/150.000,00

TL) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiçlerinden (sırasıyla

325.000,00/600.000,00 TL) oldukça düşük olduğu, söz konusu fiyatların, makinelerin 1

saatlik çalışma bedelinin önemli bir bileşeni olan amortisman maliyetini doğrudan etkilediği,

böylelikle isteklinin gerçek edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken amortisman maliyetini, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi kullanmak suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden

hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı sağladığı anlaşıldığından, amortisman girdisinin fiyat

teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü de bulunmadığı göz önüne alındığında

söz konusu makineler için yapılan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde, “Eksvatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1yd3)” analiz

girdisine ilişkin olarak KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar,

bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabının 12’inci sayfasında makine analizinin;

“

Amortisman

0.000063A

Yedek parça

0.000033A

Tamir bakım

0.000008A

Sermaye faizi, sigorta

Nakil, montaj, demontaj

Toplam

0.000023A

0.000010A

0.000137A” şeklinde olduğu görülmüştür.

Ekskavatöre ait aktarılan analizde yer alan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamı olan 0,000074 değerinin analiz toplamı olan

0,000137 değerine bölünmesi sonucu elde edilen değerin yaklaşık 0,540 olduğu, bir başka

ifadeyle ekskavatöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir bakım, sermaye

faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj girdilerine ait bedelin ekskavatöre ait rayicin 0,540’ına

karşılık geldiği anlaşılmıştır. 100 HP gücünde ekskavatör girdisine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan 2019 yılı rayicinin 325.000,00 TL olduğu, söz konusu rayiç

bedelinin 0,540 ile çarpımı sonucu elde edilen 175.500,00 TL’lik (325.000,00 TL

x0,540=175.500,00 TL) kısmının ekskavatöre ait yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj, demontaj giderlerine karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından sahip oldukları iş makinelerinin kullanılması suretiyle açıklamada

bulunulmasında kamu ihale mevzuatı açısından aykırılık bulunmadığı, ancak bu durumda iş

makinelerinin kendilerine maliyetine yönelik olarak maliyet hesabının belgelere dayalı olarak

açıklanması gerektiği ve isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin amortisman ömrü

tamamlanmış olsa bile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, montaj, demontaj

gideri için asgari bir bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından kendi malı olan amortisman ömrü

tamamlanmış olduğu belirtilen ekskavatör için; aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunmuş

olduğu SMMM raporundaki edinim bedeli yerine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan

2019 yılı rayici olan 325.000,00 TL üzerinden amortisman hariç makine bedelinin 175.565

TL (325.000,00 x0,5402=175.565 TL) olarak hesaplandığı ve sunulan analizlerde ekskavatör

girdisi için176.000,00 TL bedel öngörüldüğü, istekli tarafından öngörülen bedelin 2019 yılı

rayiç bedelinin amortisman hariç giderlerinin (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj, demontaj) toplam tutarı olan 175.500,00 TL’lik (325.000,00 TL

x0,540=175.500,00 TL)’nin üzerinde olduğu, bu itibarla anılan isteklinin söz konusu

makineye ilişkin öngörülen fiyatın tevsikinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdisine ilişkin

olarak KGM tarafından yayımlanan yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik

işlerine ait birim fiyat tarifleri kitabının 13’üncü sayfasında makine analizinin; “

Amortisman

Yedek parça

Tamir bakım

Sermaye faizi, sigorta

0.000063A

0.000033A

0.000008A

0.000023A

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/012

: 17

: 11.03.2020

: 2020/UY.II-515

Nakil, montaj, demontaj

Toplam

0.000010A

0.000137A” şeklinde olduğu görülmüştür.

Ekskavatöre ait aktarılan analizde yer alan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri toplamı olan 0,000074 değerinin analiz toplamı olan

0,000137 değerine bölünmesi sonucu elde edilen değerin yaklaşık 0,540 olduğu, bir başka

ifadeyle ekskavatöre ait amortisman gideri dışında kalan yedek parça, tamir bakım, sermaye

faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj girdilerine ait bedelin ekskavatöre ait rayicin 0,540’ına

karşılık geldiği anlaşılmıştır. 210 HP gücünde ekskavatör girdisine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan 2019 yılı rayicinin 600.000,00 TL olduğu, söz konusu rayiç

bedelinin 0,540 ile çarpımı sonucu elde edilen 324.400,00 TL’lik (600.000,00 TL

x0,540=324.000,00 TL) kısmının ekskavatöre ait yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,