Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2019/698527-Burdur Çatağıl 4 Derslikli İlkokul İkmal İnşaatı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/698527
Başvuru Sahibi
Tırman Elektrik İnş. Ltd. Şti.
İdare
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Burdur Çatağıl 4 Derslikli İlkokul İkmal İnşaatı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
BAŞVURU SAHİBİ:
Tırman Elektrik İnş. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/698527 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Çatağıl 4 Derslikli İlkokul İkmal İnşaatı Yapımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 13.01.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Burdur Çatağıl 4 Derslikli İlkokul İkmal İnşaatı Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tırman Elektrik İnş. Ltd. Şti.nin 11.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2020 tarih ve 9721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunda, tekliflerinin rakam ile
“1.040,000TL” olarak yazı ile “BİR MİLYON KIRK BİN TÜRK LİRASI” olarak yazıldığı,
teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olmaması gerekçesiyle tekliflerinin idare
tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hatanın sehven yapıldığı, ihale
mevzuatında binlik ayracının nokta ya da virgül ile gösterileceğine ilişkin bir hüküm
bulunmadığı, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan
açıklama ile Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’da yer alan
hükümler gereği toplam teklif tutarının virgülden sonra iki ondalık basamak olarak yazılması
gerektiğinden teklif tutarlarındaki virgül ile ayrılan üç basamaklı kısmın kuruş hanesi olarak
yazılmadığının açık olduğu, teklifleri kapsamında kuruş için bir bedel öngörmedikleri, sonuç
olarak noktalama işaretinin binlik bedeli ifade etmek için kullanıldığının anlaşılmasının
mümkün olduğu ve bu hususun teklifin esasını değiştirmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur.…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin alınması açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile
Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası
değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan
işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir
Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.(2) İlgili
kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve
ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif
cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul
edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık
basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok
kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak
kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:BURDUR ÇATAĞIL 4 DERSLİKLİ İLKOKUL İKMAL İNŞAATI YAPIMI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:----
c) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
YAPIM İŞİ, BURDUR ÇATAĞIL 4 DERSLİKLİ İLKOKUL İKMAL İNŞAATI YAPIMI
İŞİ, ARSA ALANI: 3.606,00 M2, Proje Alanı: 1.741,62 M2
YAPIM İŞİ, BURDUR ÇATAĞIL 4 DERSLİKLİ İLKOKUL İKMAL İNŞAATI YAPIMI
İŞİ, ARSA ALANI: 3.606,00 M2, Proje Alanı: 1.741,62 M2
ç) Yapılacağı yer: BURDUR ÇATAĞIL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin ilkokul ikmal inşaatı işi olduğu, ihale dokümanında anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınacağının düzenlendiği, 03.02.2020 tarihli ihale komisyonu
kararından, ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibinin teklifinin, teklif bedelinin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin, teklif bedelinin sınır değerin altında olması diğer iki
isteklinin teklifinin ise 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında
yapılan sorgulama neticesinde uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, teklif mektuplarının taşıması gereken
özelliklerinin tek tek sayılmak suretiyle belirtildiği, söz konusu özellikler arasında teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile açıkça uygun yazılmasının da yer aldığı, teklif mektuplarının
şekil ve içerik bakımından sayılan bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması
zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif
mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
açıkça hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu
incelendiğinde, teklif edilen bedelin rakam ile “1.040,000TL”, yazı ile “BİR MİLYON KIRK
BİN TÜRK LİRASI” olarak yazıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında, teklif mektubunda yer alan rakamların yazılışında hangi
ayraçların kullanılacağına yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu durumda, teklif
mektubunda kullanılan ayraçların teklif bedelinde belirsizlik veya tereddüde yol açacak
şekilde kullanılıp kullanılmadığının tetkik edilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyet başvuru dilekçesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereği toplam teklif tutarının virgülden sonraki
ondalık basamak olarak yazılması gerektiğinden teklif tutarlarındaki virgül ile ayrılan üç
basamaklı kısmın kuruş hanesi olarak yazılmadığının açık olduğu, teklifleri kapsamında kuruş
için bir bedel öngörmedikleri iddia edilmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna yönelik verilen cevap yazısında ise, hem 5083
sayılı Kanun’da yer alan hüküm hem de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde
yer alan açıklama gereği, virgül ayracının kuruş hanesi için kullanılacağının ve virgülden
sonraki kısmın iki ondalık basamak olacağının anlaşıldığı bu çerçevede başvuru sahibinin
teklif bedeli olan “1.040,000TL” rakamına bakıldığında virgülden sonra yer alan kısmın
kuruş hanesi olduğunun ve iki ondalık kısımdan sonra konulan sıfırın bir hükmünün
olmadığının ifade edildiği görülmüştür.
Gerek başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde, gerekse idare tarafından
başvuruya yönelik verilen cevap yazısında Tebliğ’in 16.5’inci maddesinde yer alan
açıklamaya atıf yapılmış olup, Tebliğ’in bahse konu maddesinin birim fiyat üzerinden teklif
alınan ihalelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunda, yazı ile “BİR MİLYON KIRK BİN TÜRK LİRASI” yazılmasına karşılık rakam
ile yazılan “1.040,000TL” ifadesinde hem nokta hem virgül ayracının kullanıldığı, ancak
virgül ayracının kullanılmasının tereddüte yol açtığı, zira virgülden sonraki tutarın kuruş
hanesini ifade edebileceği, bu nedenle teklife ilişkin olarak farklı ayraçların kullanılmasının
tereddüte yol açtığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak tereddüde mahal vermeyecek şekilde hazırlanması noktasındaki
sorumluluk isteklilere ait olup, başvuru sahibinin teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine
uyumlu olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 34
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-571
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.