Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2019/578414-Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat Yapıları, Drenaj Sistemleri ile Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2019/578414
Başvuru Sahibi
Sima Yol Yapı İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat Yapıları, Drenaj Sistemleri ile Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 41
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-578
BAŞVURU SAHİBİ:
Sima Yol Yapı İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/578414 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı
Yollarındaki Sanat Yapıları, Drenaj Sistemleri ile Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne
Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat
Yapıları, Drenaj Sistemleri ile Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Sima Yol Yapı İnşaat Taahhüt A.Ş.nin 10.02.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
18.02.2020 tarih ve 8744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede yeterlik
bilgileri tablosunda yer alan “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında ortaklık durumunu gösteren
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin tarih, sayı ve sicil müdürlüğü bilgileri beyan edilmediği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin yerinde
olmadığı, şöyle ki;
Yeterlik bilgileri tablosunda Tatvan Noterliği tarafından onaylanan 12.06.2018 tarih ve
06970 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, bu imza sirkülerinin arka
sayfasında yönetim kurulu kararının yer aldığı ve bu kararda da ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtilen son
durumu gösterir bilgilerin yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne
Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat
Yapıları, Drenaj Sistemleri İle Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 41
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-578
düzenlemesi yer almaktadır.
23.12.2019 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihaleye 54 istekli tarafından
teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklife esas sınır değerin hesaplandığı
ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen on yedi (17) istekliden EKAP üzerinden
gönderilen 10.01.2020 tarihli “Aşırı düşük teklifle ilgili açıklama yapılması” konulu yazı ile
aşırı düşük tekliflerine yönelik olarak yazılı açıklama istenildiği, bunun üzerine hiçbir istekli
tarafından yazılı açıklamada bulunulmadığı ve bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,
ardından isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesi aşamasında ise başvuru sahibi Sima
Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. ile Uzkar Madencilik Petrol Mühendislik İnşaat ve Malzemeleri
Nakliye ve Hafriyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
Ticaret Sicili bilgileri kısmında ortaklık durumunu gösteren Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin tarih, sayı ve sicil müdürlüğü bilgileri beyan edilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla ihalenin Zigana Peyzaj Mühendislik
Danışmanlık Organizasyon Hizmetleri Turizm İnş. Nakliyat Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Öz Demireller Hafriyat Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 41
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-578
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre elektronik ihale uygulamasında,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı
belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından
teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart formlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 41
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-578
doldurularak, ihaleye katılım ve yeterlik şartlarına ilişkin olarak beyanda bulunmak suretiyle
teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Bu noktada ihale dokümanı kapsamında istenilen
yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin ise istekliler tarafından doldurulan yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılması gerektiği
öngörülmüştür. Bu kapsamda isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas alınmak suretiyle
değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
hükme bağlanmıştır.
Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait
ihale dokümanı kapsamında yer alan ve istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında
doldurularak sunulması istenilen Standart Form-KİK015.5B/EKAP-Y numaralı “Yeterlik
Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununda İdari Şartname’nin
7.1.a.2 maddesi gereğince isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği
düzenlenmiştir.
Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, başvuru sahibi Sima Yol Yapı İnş. Taah.
A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun Ticaret Sicili Bilgileri kısmının
“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortaklara ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve
yine bu sütunun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
bölümü ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmadığı, diğer bir deyişle bahse konu
bölümlerin boş bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarıldığı üzere e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi
ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine
veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin gerekli bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart forma uygun
şekilde doldurulması gerektiği, bu husustaki sorumluluğun da isteklilere ait olduğu, ancak
başvuru sahibi Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortaklara ilişkin herhangi bir bilgiye yer
verilmediği ve söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” bölümü ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih
ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmadığı, bu çerçevede adı
geçen isteklinin ortaklarına ilişkin yeterlik bilgileri tablosundan herhangi bir bilgiye
ulaşılamadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 41
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-578
belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibince “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda Tatvan Noterliği
tarafından onaylanan 12.06.2018 tarih ve 06970 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan
edildiği ve bu imza sirkülerinin arka sayfasında ilgili bilgilerin yer aldığı iddia edilmiş ise de;
yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde,
başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevcut
durumda e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, teklif mektubu ve eklerinin
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilmesinin düzenlendiği dikkate alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde yer alan bir belgede uyuşmazlığa
konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu
nedenle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.