Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2019/474770-İzmir – Bergama 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/474770
Başvuru Sahibi
Erensan İnş. Malz. ve İnş. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fortes Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir – Bergama 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
BAŞVURU SAHİBİ:
Erensan İnş. Malz. ve İnş. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fortes Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/474770 İhale Kayıt Numaralı “İzmir – Bergama 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
25.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir – Bergama 500 Kişilik
Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erensan İnş. Malz. ve İnş. Orm. Ürn. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Fortes Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.01.2020 tarih ve 5286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca teklif dosyası kapsamında sunulması
gereken tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin ihale üzerine bırakılan istekli tarafından fotokopi olarak
sunulduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi uyarınca sunulması gereken kalite yönetim
sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi üzerinde aslına uygunluğu belirten ya da bu
anlama gelebilecek bir şerh taşımadığı, TÜRKAK Akreditasyon markası taşımadığı ve belge
ekinde teyit yazısının bulunmadığı,
3) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
a) İhale üzerine bırakılan isteklinin belirlediği metrajlar ile idare tarafından hesaplanan
metrajlar arasında istekli lehine 415.633,06 TL fark bulunduğu, anılan farkın isteklinin teklif
tutarına eklenmesi halinde sıralamasının değiştiği ve iki teklif tutarı arasında başka bir istekli
daha bulunduğu, ihale komisyonu kararında açıklanması istenilen 90 adet iş kaleminden 70
tanesinin metrajının idarenin belirlediği metrajlardan farklı olduğunun belirtildiği, anılan
durumun kabul edilebilir sınırın dışında olduğu,
b) Açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen girdilere ilişkin anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
istekli tarafından teklif edilen tutarın düşük ve orantısız olduğu, bahse konu iş kalemleri için
teklif edilen bedel ile söz konusu iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
c) Fiyat tekliflerinde işçilik bedeline ilişkin 13,3605 TL’nin altında bir tutar
öngörüldüğü, düz işçi, kalifiye eleman ve usta personelin hepsinin aynı ve sabit bir ücretle
çalışmasının mümkün olmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin fiyatları belirlenirken
iş kalemi içerisinde bulunan işçilik miktarlarının hesaplanma zorunluluğunun bulunması
nedeniyle belli bir fiyatın altına düşülemeyeceği,
d) Sunulan proforma faturaların güncel fiyatları içermediği, afaki fiyatlar üzerinden
hazırlandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde üreticisi olunan mala veya işin bir bölümünün
yapımına ilişkin değil açıklama istenilen iş kaleminin tamamına ilişkin teklif alındığı, fiyat
teklifinin üreticisi olunan mal bedeli, malın işyerine nakli ve işin yapımı ile ilgili tüm işleri ve
birim fiyat tariflerinde belirtilen tüm konuları kapsamadığı, mal bedeli, nakliye ve işçilik
girdilerinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak
hesaplanmadığı, işçilik dahil olarak sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağına göre
işçilik analiz girdilerinin ayrı olarak belirtilmediği,
Fiyat tekliflerinde teklifi veren firma yetkilisinin imza ve kaşesi ile mükellefin
beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubunun iletişim bilgileri, imza ve kaşesinin
bulunmadığı, ayrıca teklif ekinde meslek mensubu ile yapılan sözleşmelerin de yer almadığı,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat
teklifini veren şirketlerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin hangi
geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı,
Fiyat tekliflerinde yer verilen analiz girdi birimlerinin imalat kalemlerinde kullanılan
analiz girdi birimlerinden farklı olduğu, idarenin analiz girdilerinde bulunmasına rağmen pek
çok kalemin fiyat tekliflerinde yer almadığı, mamul veya mallara ilişkin faturalarda ortalama
birim maliyetlerin, hizmete ilişkin proforma faturalarda ise toplam birim maliyetin
belirtilmediği,
Fiyat teklifleri ile birlikte maliyet tespit raporunun sunulmadığı, fiyat teklifleri ve fiyat
teklifine dayanak olan tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu ve tutanakların mevzuata
uygun hazırlanmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilerek
doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,
e) Akaryakıt fiyatlarının tespitinde EPDK tarafından yayınlanan ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı, öngörülen bedelin EPDK tarafından ilan
edilen fiyattan daha düşük olduğu, analizlerde akaryakıt biriminin kg olarak belirtildiği, fakat
anılan istekli tarafından litre olarak hesaplandığı, birimin dönüştürülmesinde ise herhangi bir
kanıtlayıcı belge kullanılmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinin esas alınması suretiyle
yapılan açıklamanın fiyatlandırma ve kullanılan fiyatın kaynağının belirtilmesi yönünden
mevzuata uygun olarak yapılmadığı,
g) Yardımcı analizlere ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı,
makine ve diğer yardımcı analizlerdeki girdi miktarları emsal kamu birim fiyat
analizlerindeki miktarların altında gösterildiği gibi, rayiç fiyatların da resmi rayiçlerin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
olmasına rağmen belgelendirilmediği,
Anılan istekli tarafından teklif kapsamında öngörülen kâr oranı ile açıklama
kapsamında sunulan analizlerde öngörülen kâr oranlarının farklı olduğu, idarece belirlenen
analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analizlerde yer alan girdi miktarlarının
idarece verilen analiz formatlarında yer alan girdi miktarları ile uyumsuz olduğu, resmi
kurumlara ait analizlerdeki birim miktarların gerekçe gösterilmeden düşürüldüğü, savunma
istenen farklı poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinde kullanılan aynı mal ve ürünlere ait
rayiçler için bazılarında poz numarası bazılarında ise proforma fatura kullanılarak kendi
lehlerine fiyat avantajı sağlandığı,
Analizlerde malzeme, nakliye ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,
sunulmuş olan analizlerde çarpım hatalarının bulunduğu, doğru hesaplandığında analiz
fiyatının teklif fiyatının üzerinde olacağı,
h) İdarece, açıklama istenilecek iş kalemleri için alt analizlerde yer alan (açıklama
yapılması istenilecek ve istenilmeyecek) analiz girdilerinin Kamu ihale Genel Tebliği'nin
45.1.2.2'nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak belirlendiği,
Sunulan açıklama kapsamında sözleşme gereği yerine getirilen ek şartların maliyetine
(idarenin istediği araç gereç, şantiye kurulumu kontrollük ve şantiye personeline ait yerlerin
hazırlanması, sigorta, stopaj vb.) dair belgelere yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir.
Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır”
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
“aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çev. Dan.
Mak. Tic. ve San. A.Ş.- Olgun Gür İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci madde
çerçevesinde teklif dosyası kapsamında ticaret sicil gazeteleri ile Olgun Gür İnş. Taah. Mim.
Müh. İnş. Malz. Çev. Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş.nin imza sirküleri ve Olgun Gür’ün imza
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu belgelerden imza sirküleri ve imza beyannamesi
incelendiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında yer verilen “…istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler”
hükmüne uygun olarak idare yetkilisi tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülerek imzalandığı
tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ise Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci
fıkrası uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidinin yapılabildiği
belgelerden olduğu, dolayısıyla bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve
çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite
Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin,
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile
teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla
düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce
akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem
belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli
kabul edilmez.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Bu ihaleye başvuran isteklilerin güncel ISO Kalite
Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesine sahip olmaları zorunludur. Kalite
Yönetim Sertifikasının aslı veya noter tasdikli sureti ile bu belgenin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından onaylandığına dair teyit belgesi (aslı veya noter tasdikli sureti) başvuru
dosyası ile birlikte ihale komisyonuna sunulacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli
olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısı birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden
muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerinin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler
de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenlerde tasdik işleminden muaftır. Ancak yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca, inceleme konusu ihalede istekliler
tarafından teklif dosyasında ihale tarihinde geçerli olan uygunluk belgelerinin sunulmasının
zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi gerektiği, bahse konu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan ihale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan alınacak bir yazı ile teyit
edilmesinin zorunlu bulunduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “UKS Uluslararası
Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Kuruluşu” tarafından Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh.
İnş. Malz. Çev. Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenmiş ISO 9001:2015 Kalite
Yönetim Sistem belgesinin ve ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistem belgesinin sunulduğu
ve sunulan bu belgeler üzerinde, Erzurum 3. Noterliği’nin “İş bu suret aslına uygundur”
şerhi ile “TÜRKAK” onayının bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgeye ilişkin teyit yazısı
sunulmasının gerekli olmadığı, görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
2
3
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
16.002 200
16.003 250
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan 110,13 88,10 15,86
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
demirsiz beton
…
Bakanlığı
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
…
.
45.1.13 3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
Söz konusu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel
Müdürlüğü tarafından İzmir – Bergama 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi olduğu, bahse
konu ihalede 33 adet ihale dokümanı alındığı, 25.10.2019 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli
tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen
geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Su Taah. İnş. Tic. ve
San. A.Ş. ve Amiroğlu Yol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı, açıklama sunan isteklilerden Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teklifinin açıklamaların uygun bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği ve 30.12.2019 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çev. Dan.
Mak. Tic. ve San. A.Ş.- Olgun Gür İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erensan
İnş. Malz. ve İnş. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fortes Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında “Katılmış olduğunuz söz konusu ihalede, İhale komisyonu
tarafından Kamu İhale Tebliğinin 79. maddelerinde yer alan değerlendirme esaslarına
istinaden yapılan hesaplanma sonucunda teklif ettiğiniz bedel aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir. Komisyonumuz tarafından ekte verilmiş önemli teklif bileşenleri olarak
değerlendirilen başlıklar ile ilgili olarak yazılı ve belgeye dayalı açıklama istenilmesine karar
verilmiştir.
12.11.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük savunma talebi ek dosyasında Sıralı Analiz
Girdileri Tabloları-İnşaat listesinde 13. sırada yer alan “MSB.916/A1 Laminat Kaplamalı
Vestiyer Yapılması” pozuna ait analizinde sehven yanlışlık yapılmıştır. Sehven yapılan bu
hata düzeltilmek suretiyle ekte gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
Bu nedenle ekte verilen teklif bileşenlerinin hangi avantajlı koşullara veya yöntemlerle
gerçekleştirileceği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi doğrultusunda
belgelendirmek suretiyle yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızın 25/ 11/2019 tarih 17
:00 ‘ a kadar ihale komisyonumuza iletmek üzere müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı
açıklama da bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine
yer verildiği, anılan yazı ekinde açıklanması istenilen 90 adet iş kalemi ve analiz girdileri
tablolarının ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüştür.
Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çev. Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş.- Olgun
Gür İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama
kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin birim fiyat listesi, fiyat teklifleri
ve hazırlanan analizlerin sunulduğu görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çev.
Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş.-Olgun Gür İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması ile idarece öngörülen metraj
miktarlarının karşılaştırılması sonucu elde edilen veriler çerçevesinde,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, metrajlar ihale
dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale
konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Açıklama istenilen 90 adet iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda, 55 adet iş
kalemine ait istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan fazla olduğu
ve söz konusu iş kalemlerinin arasından 29 adet iş kaleminde istekli aleyhine oluşan metraj
farkının %10’dan fazla olduğu, 15 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen
metrajın idare tarafından öngörülen metrajdan düşük olduğu ve söz konusu iş kalemlerinin
arasından 8 adet iş kaleminde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen
miktarlar arasındaki farkın anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması
sonucu istekli lehine 415.633,06 TL tutar farkı oluştuğu, oluşan bu farkın isteklinin teklifine
eklenmesi sonucu teklif sıralamasının değiştiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin
anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. …
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması
yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı
ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen
toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, teklif icmalinde açıklama istenmeyen iş kalemleri karşılığı olarak tamamı için
teklif edilen toplam bedelin gösterildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki açıklama uyarınca, aşırı
düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik
ücretlerinin ihale tarihinde var olan 2019 yılı saatlik asgari ücret fiyatı olan 11,37 TL’nin
altında olmaması gerekmektedir.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan
analizler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan işçilik
ücretlerinin (11,38) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin düz işçi, kalifiye eleman ve usta personelin hepsinin aynı ve sabit
bir ücretle çalışmasının mümkün olmadığı iddiası hakkında ise, anılan istekli tarafından
işçilik girdisi için öngörülen bedelin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olmamasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, tüm işçilik girdilerinin saatlik ücretinin
eşit olarak belirlenmesinde kamu ihale mevzuatı bakımından herhangi bir aykırılık
bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat gereği
yazılması gereken beyanların tam ve doğru şekilde yazıldığı, tutanakların tarih ve sayısının
belirtildiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyannamesi dönemine ait olduğu hususunun
yer aldığı, söz konusu tekliflerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, teklifleri düzenleyen şirketlerin yayınlanmış
ticaret sicili gazetelerinden ve ticaret unvanlarından da anlaşıldığı üzere teklife konu alanda
faaliyet gösterdikleri, fiyat tekliflerinde yer verilen analiz girdi birimlerinin imalat
kalemlerinde kullanılan analiz girdi birimleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.13’üncü maddesinde fiyat tekliflerinin taşıması gereken niteliklerin belirtildiği, sunulan
fiyat tekliflerinde idare tarafından Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına
uygunluğunun denetiminin yapılması gerektiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
uygun şekilde sunulduğu görüldüğünden, üzerinde yer alan tutarların piyasa rayiçlerini
yansıtıp yansıtmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmasının yerinde olmayacağı sonucuna
varılmıştır.
Tebliğ’de yer verilen açıklamalarından meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma
arasında yapılan sözleşmenin ve meslek mensubu faaliyet belgesinin açıklama kapsamında
fiyat teklifinin eki olarak sunulmasının zorunlu kılınmadığı, idare tarafından isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da söz konusu belgelere ilişkin
açıklama yapılmasının talep edilmediği anlaşılmakla beraber, anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanakları, meslek
mensubu faaliyet belgeleri, ticaret sicili gazeteleri ile imza sirkülerinin sunulduğu
görülmüştür. Kaldı ki, söz konusu belgeler incelendiğinde, fiyat teklifleri ile fiyat teklifine
dayanak olan belgelerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca akaryakıt girdisine ilişkin EPDK fiyatları ile
açıklama yapılması mümkün olduğu gibi, anılan Tebliğin 45.1.6’ncı maddesi gereği kamu
kurum ve kuruluşların yayımladığı rayiç fiyatlar baz alınarak açıklama yapılması da
mümkündür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan isteklinin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı ve
akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının altında sunulan açıklamaların ise geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Buna göre, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt gideri anılan
Bakanlık tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklanmadığı takdirde, söz konusu
giderin tevsiki için sunulan belgede yer alan fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında “Mazot (motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak Çevre Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”un rayiç fiyatı ile
(5,62 TL) tevsik edildiği görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olduğu belirlenen isteklilere
gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz tablolarında yer alan 04.109 poz no’lu
“mazot (motorin)” girdisinin açıklama istenilen girdilerine ilişkin tabloda motorin (mazot)
girdisi biriminin “kilogram” olarak belirlendiği anılan istekli tarafından da kilogram birim
fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
f) Yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklama sunması
istenen isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu
iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda;
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş
kalemleri/iş grupları için de analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 60 adet iş kalemi için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen 2019 yılı birim fiyatları üzerine
kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek oluşturdukları birim fiyatın kullanıldığı,
hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz numarasını
da yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sundukları, bazı analiz
girdileri için idarelerce yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı (10.300.2191, 10.130.4607,
10.160.1030, 10.160.1026 vb..) görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yardımcı analiz
veya alt analiz sunulmadığı, sunulan analizlerin idarece belirlenen analiz formatına uygun
olduğu, analizlerde yer alan analiz girdilerinin birim, cins ve miktarlarının idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere verilen analizlerdeki analiz
girdilerinin birim, cins ve miktarları ile uyumlu olduğu, sunulan analizler üzerinde yapılan
incelemede herhangi bir çarpım ve toplam hatasına rastlanılmadığı, açıklama istenilmeyen
analiz girdileri için birim fiyat öngörüldüğü, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
h) İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde sıralı analiz girdileri tablolarının
yer aldığı, söz konusu tablolarda tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit
ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği ve bu tutarın altına olmayanlardan
açıklama istenilmediği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya
altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmasına neden olan
analiz girdilerinim belirlendiği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için ise
açıklama istenilmediği, ayrıca analizlerdeki işçilik girdisi, tutarlarının açıklama istenilen
girdiler arasında yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, şantiye, SGK, vergi vb. giderler için açıklama istenmediğinden anılan
isteklinin açıklamaları kapsamında söz konusu giderler için açıklama yapmasının zorunlu
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh.
İnş. Malz. Çev. Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş.- Olgun Gür İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 42
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-579
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.