Bilgi
İKN
2019/635659
Başvuru Sahibi
Ahmet Aydeniz İnşaat Gıda Tur. Tic. A.Ş.
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Biga Taşoluk Sulaması 2 Kısım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Aydeniz İnşaat Gıda Tur. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/635659 İhale Kayıt Numaralı “Biga Taşoluk Sulaması 2 Kısım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge tarafından 09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Biga Taşoluk Sulaması 2 Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Aydeniz İnşaat Gıda
Tur. Tic. A.Ş. nin 31.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2020 tarih ve 8481 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 16.01.2020 ve 21.01.2020 tarihlerinde 2
defa aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 16.01.2020 tarihli sorgulama yazısı ekinde
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği ancak analizlerin isteklilere verilmediği,
21.01.2020 tarihli sorgulama yazısı incelendiğinde ise 26 adet iş kalemi veya grubunu içeren
"Açıklama istenilen iş kalemleri listesi", "uyulması istenilen not" kısmı ile aşırı düşük
açıklama talebindeki "Analizler" ve içinde yer alan "girdi ve miktarlar"ın kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olarak düzenlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması vermelerine engel
olduğunun görüleceği,
İdarece hazırlanan bu analizlerin, birim fiyat ve analiz yapma tekniğine, ihale
dokumanı içinde bulunan birim fiyat tariflerine, iş tanımlarına ve KİK mevzuatına uygun
yapılmadığı ve benzeri gerekçelerle, bu analizler ve içindeki girdi ve miktarların gözden
geçirilmesi ve yanlışların düzeltilerek "aşırı düşük teklif açıklaması" istenilen tüm isteklilere
yeniden gönderilmesi için idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin red kararının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) İhaleyi yapan İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına esas teşkil eden iş
kalemleri incelendiğinde, düşük teklif açıklaması istenilen 26 adet iş kaleminin tümünün
"idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)"
olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında gönderilen "açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri”nin belirtildiği 26 adet iş kalemi için, açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının bu iş kalemlerinin temel girdileri
(malzeme, işçilik ve makine v.b.) üzerinden hazırlanmadığı, dolayısıyla "açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru bir şekilde belirlenmediğinin görüleceği,
İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz formatlarının "temel girdiler"
üzerinden oluşturulmadığı, analizlerin (ve alt analizlerinin) "temel girdilere kadar"
ayrıştırılmadığı ve temel girdi cinsi ile miktarının yer aldığı analiz formatlarının isteklilere
gönderilmediği, ayrıca "açıklama istenilmeyecek analiz girdileri"nin tüm iş kalemlerini
kapsayacak "tek bir liste halinde" hazırlanmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.2'nci maddesine aykırı olduğu,
İdarece 26 iş kalemi için verilen analizler ile birlikte bazı "alt analizler"in de verildiği,
ancak bunları kullanarak "temel girdili" bir analiz formatına ulaşmanın ve açıklama
yapabilmenin de mümkün olmadığı, zira her bir analizin içerisinde idarece belirtilen "alt iş
kalemleri"nin tamamına ait "alt analizler"in idarece verilmediği, bunların sadece bazılarının
verildiği, zaten söz konusu "alt analizler"in analiz formatının içerisinde değil, 3 adet bağımsız
alt analiz olarak verildiği ve temel girdilere de ayrıştırılmadığı,
Açıklanması istenen 26 adet iş kalemi için, idarece paçal poz analiz girdi cins ve
miktarlarının belirtilerek iş kalemlerinin analiz formatlarının "temel girdiler" üzerinden
oluşturulup (temel girdilere kadar ayrıştırılıp) bir liste halinde "açıklama istenilmeyen
girdileri"nin belirlenmesi, ayrıca "açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tüm iş
kalemlerini kapsayacak şekilde "tek bir liste halinde" belirlenerek, taraflarına doğru şekilde
düzeltilerek gönderilmesi ve İdarenin düşük teklif açıklama talebini yenilemesi gerektiği,
İdarece 21.01.2020'deki yazı ile isteklilere verilen analizlerde "temel girdiler"
(makine, malzeme-ekipman, işçilik, nakliye, genel gider, kar kalemleri olarak)
ayrılmadığından; bu temel girdilerin, idarece verilen analizlerin en alt kısmında "özet" adı
altında İdarece verildiği şekli ile ve ilgili imalatın kümülatif miktarından oluşan toplam fiyat
üzerinden dağıtılmasının mümkün olmadığı,
Ayrıca, verilen bu analizlerin formatının, idarenin ihale dokümanı olan İdari
Şartname'de madde 5.1.e'de belirtilen ve ihale dokümanları içerisinde yer alan "analiz
formatı" isimli evrak ile de uyumlu olmadığı, idarenin "verilen analizlerin örnek analizle aynı
formatta olduğunu" iddia etmesinin gerçek dışı olduğu, zira taraflarına verilen analizlerdeki iş
kalemlerinin, ihale dokümanının bir parçası olan "analiz formatı"ndaki gibi "malzeme, işçilik,
makine vb." gibi temel girdilere ayrılmadan paçal olarak verildiği,
Uygun olmayan formatta, paçal iş kalemlerini gösterir şekildeki analizlerin taraflarına
verilmiş olmasının, Tebliğ'in 45.1.1.2’nci maddesi uyarınca %3'ün altında ve üstünde kalan
imalat girdilerini etkilediğinden (değiştirdiğinden), bu durumun doğrudan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
açıklaması sunmalarına engel teşkil ettiği, idarece verilen analizlerde "Açıklama yapılması
istenmemektedir” notuyla verilen iş kalemlerinin temel girdiler olmadığı,
2) İdarece verilen analizlerden 26 tanesinin 23'ünde ilgili poza ait birim fiyat analiz
formatı değil, o imalat pozuna ait tüm alt imalat kalemlerinin ve bunların iş kapsamındaki
toplam miktarlarının belirtildiği, dolayısıyla o pozun toplam fiyatının hesaplandığı kümülatif
(toplam) fiyat analiz formatının verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde ve analizinde ölçü birimi olarak iş kaleminin 1 biriminin
(metresinin / adetinin / metreküpünün vb) fiyatının belirtilmesine ve o iş kaleminin miktarı ile
çarpılarak teklif miktarının oluşturulması istenmesine rağmen, teklif fiyatını oluşturan idare
analizinde iş kalemini oluşturan miktarların 1 birim iş kalemi miktarları yerine, o iş kalemini
oluşturan toplam miktarlar ile o imalatın toplam tutarı olarak hesap edildiği, ayrıca ilgili poza
ait kümülatif miktardan birim miktara (dolayısıyla birim fiyat analizine) geçilmesinde
kullanılacak ilgili poza ait toplam keşif miktarının da analizde belirtilmediği,
İdarenin verdiği haliyle söz konusu analizlerin firmalarınca KİK mevzuatına göre
fiyatlandırılınca, o iş kalemine ait "birim fiyat"ın hesap edilemediği, verilen halihazırdaki
analiz formatına göre yapılan hesapta o imalata ilişkin teklif cetvelinde bulunan tüm miktara
denk gelen "toplam fiyat"ın çıktığı, ancak bu durumda analiz formatından çıkan bu toplam
fiyatın, idarenin birim fiyatı ile nasıl kıyaslanacağı, isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece nasıl değerlendirileceğinin belli olmadığı, bu türlü bir kıyaslamanın
mevzuatta yerinin olmadığı,
Söz konusu durumun KİK Genel Tebliği 45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu, idarece
kümülatif bir analiz formatında verilen 23 iş kalemi için analiz formatının idarece birim fiyat
analiz formatına göre düzeltilerek ve 1 (bir) birim imalat miktarı için istenen tüm girdiler ve
miktarlarının belirtildiği yeni bir formatta düzenlenerek taraflarına gönderilmesi ve düşük
teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği,
3) Aşırı düşük açıklama talebi eki analizlerde açıklama istenilen analiz girdisi olduğu
halde, bazı nakliye girdilerine ilişkin yaklaşık maliyete esas olan nakliye mesafelerinin
verilmediğinin görüleceği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2’nci
maddesindeki açıklamaya aykırı olduğundan, aşırı düşük açıklama talebinde açıklama
istenilen tüm nakliye analiz girdilerine ilişkin mesafelerin belirtilerek, aşırı düşük açıklama
talebinin yenilenmesi gerektiği,
İdarenin cevabında yer verilen "verilmeyen nakliye mesafesi olmadığı, eğer nakliye
mesafesi verilmediyse birim fiyatlara dahil olması sebebi ile verilmediği" ifadesinin yerinde
olmadığı, zira, BTS.2019.YOL-1 ve BTS.2019.YOL-2 poz no'lu iş kalemlerinde yer alan ve
İdarece açıklanması istenen "Stabilize Taşınması" alt girdisinde nakliye mesafesinin idarece
verilmediği, keza, 26 iş kaleminin CTP boru işlerini içeren 15 tanesinde ilgili imalat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
bünyesindeki CTP boruların ve özel parçalarının naklinin açıklaması için analizlerde yer alan
ve BTS.2019.CTP-3 ve BTS.2019.CTP-7 pozlarında "açıklanması istenen bir alt girdi" olarak
belirtilen "CTP Boru ve Özel Parçalarının Nakli"ne ait herhangi bir nakliye mesafesinin de
İdarece verilmediği,
Ayrıca diğer pozlarda yer alan su, demir, çimento vb. diğer nakliye mesafelerinin
mevcut analizlerde "açıklanması istenmeyen kalemler" arasında bulunduğu gerekçesiyle
idarece verilmemişken, analizlerin yukarıda izah edildiği gibi temel girdilere göre
düzeltilmesi durumunda bu nakliye mesafelerinin de "açıklanması istenen kalemler"e
dönüşebileceği,
Aşırı düşük teklif açıklamasının taraflarınca yapılabilmesi için "temel girdiler"
üzerinden hazırlanacak düzeltilmiş analizlerde "açıklaması istenen kalemler" listesine girecek
bu ve diğer tüm nakliye mesafelerinin idarece taraflarına eksiksiz olarak verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 60'ıncı maddesinde, aşırı düşük
tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale
komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda
ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek
girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında,
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,..
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan
iş
kalemlerine
ilişkin
açıklamalar
45.1.13
maddesi
uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
yapılabilir….” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin "Sınır değer" başlıklı 33'üncü maddesinde, teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun'un 38'inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdarece 16.01.2020 ve 21.01.2020 tarihlerinde 2 defa aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı, 16.01.2020 tarihli sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen
26 iş kalemine ve açıklanması istenilmeyen 234 iş kalemine ismen yer verildiği ve söz konusu
yazı ekinde “Notlar” şeklinde bir kısmın bulunduğu, anılan kısımda “Notlar:
1) Boru analizlerinde yer alan boru temin bedellerinin tamamı piyasadan fiyat
alınarak teşkil edilecektir.
2) Gömlek ve yastık malzeme teşkilinde gereken malzeme Gönen Çayında yer alan
malzemeden alınmak üzere nakliye, ortalama 55 km olarak alınmıştır.
3) Kaya malzeme, Kaldırımbaşı Köyü Malzeme ocağından temin edilmek üzere
ortalama 12 km alınmıştır.
4) Artan kazı nakli ortalama 10 km alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarına ve açıklama istenilmeyen
,
analiz girdilerine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği
21.01.2020 tarihli sorgulama yazısı ekinde ise açıklama istenilen 26 adet iş kalemine,
Notlar” şeklinde bir kısma, söz konusu kısımda “NOTLAR:
1) Boru analizlerinde yer alan boru ve özel parça temin bedellerinin tamamı
piyasadan fiyat
alınarak teşkil edilecektir.
2) Gömlek ve yastık malzeme teşkilinde gereken malzeme Gönen Çayında yer alan
malzemeden alınmak üzere nakliye, ortalama 55 km olarak alınmıştır. Ham yol 20 km olarak
alınmıştır.
3) Kaya malzeme, Kaldırımbaşı Köyü Malzeme ocağından temin edilmek üzere
ortalama 12 km alınmıştır. Ham yol 6 km olarak alınmıştır.
4) Artan kazı nakli ortalama 10 km alınmıştır. Ham yol 10 km olarak alınmıştır.
5) Taze beton nakliye mesafesi ortalama 12 km alınmıştır. Ham yol 6 km olarak
alınmıştır.
6) 10 km üzerindeki nakliyelerde F=Kx(0.0007xM+0.01)xAxB formül kullanılacak.
7) 10 km altındaki nakliyelerde F=0.00017xKx\MxAxB formülü kullanılacak.”
ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde 26 iş kalemine ilişkin analizlere ve
bazı iş kalemlerine ilişkin alt analizlere yer verildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine
ilişkin ayrıca bir listenin bulunmadığı görülmüştür.
12.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararından; idare tarafından aşırı düşük teklif sınır
değerinin 171.993.130,50 TL olarak tespit edildiği, teklifi söz konusu sınır değerin altında
olan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 istekli tarafından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
düşük teklif açıklaması verilmediği, 1 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif
sahibi Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.- Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 26 iş
kaleminin tamamının idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş
kalemleri olduğu (örneğin: 38 no’lu iş kalemi: BTS.2019.CTP-1 6 Atm Basınç Dayanımlı
800 mm Anma Çaplı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini, İş Başına Nakli,
Boşaltılması ve Döşenmesi, 53 no’lu iş kalemi: BTS.2019.YOL-1 İşletme ve Bakım Yolu
Yapılması”, söz konusu iş kalemlerinin de kendi içerisinde birden çok iş kaleminin
bulunduğu, söz konusu paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip analiz
girdilerinin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanmadığı
(örneğin; aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör ve makinist
girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanmadığı, benzer şekilde aynı
iş kalemi analizi içerisinde yer alan mazot girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate
alınarak toplanmadığı), dolayısıyla söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının bu iş
kalemlerinin temel girdileri (malzeme, işçilik ve makine vb.) üzerinden tam ve doğru olarak
hazırlanmadığı, bunun sonucu olarak da kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3'üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin doğru tespit edilmediği,
İdarece verilen analizlerden 26 tanesinin 23'ünde ilgili pozlara ilişkin birim fiyat
analiz formatlarının verilmesi gerekirken, ilgili poza ait tüm alt imalat kalemlerinin ve
bunların iş kapsamındaki toplam miktarları belirten, ilgili pozun toplam fiyatının hesaplandığı
analiz formatının verildiği, örneğin BTS.2019.CTP-1 poz no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı
800 mm Anma Çaplı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini, İş Başına Nakli,
Boşaltılması ve Döşenmesi” iş kalemine ilişkin analizde “6 Atm Basınç Dayanımlı 800 mm
Anma Çaplı CTP Boru” girdisinin biriminin 6.773,79 m, "Artan Kazı Nakli” girdisinin
biriminin 23.412,02 ton, “El ile Granülometrik Kum-Çakıl serilmesi” girdisinin biriminin
,
2.728,02 m³ olarak toplam miktarlar şeklinde belirtildiği görülmüştür
BTS.2019.CTP-1 poz no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı CTP
Boruların ve Özel Parçalarının Temini, İş Başına Nakli, Boşaltılması ve Döşenmesi” iş
kalemine ilişkin analiz aşağıda yer almaktadır.
Poz no 6 Atm Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı CTPÖlçü Miktarı
BTS
Boruların ve Özel Parçalarının Temini, İş Başınabirimi
2019 Nakli, Boşaltılması ve Döşenmesi
6 ATM Basınç Dayanımlı 0800 mm Anma Çaplı m
6773,79
CTP Boru Bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
Artan Kazı Nakli
ton 23412,02Açıklama
yapılması
CTP Boru ve Özel Parçalarının Nakli
ton
19,34Açıklama
yapılması
Dolguya getirilen ve serilen her cins kazının elle m3 6873,52Açıklama
tokmaklanarak sıkıştırılması
yapılması
El ile Granülometrik Kum-Çakıl serilmesi
Her cins kayalık zeminde boru hendeği kazısı
m3 2728,02
m3 8454,34
Her cins küskülük zeminde boru hendeği kazısı
m3 10567,93Açıklama
yapılması
Her Çapta CTP Boru Manşonu ve Özel kg 7010,72
Parçalarının Döşenmesi (Özel Parça için)
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale konusu
işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde
bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtilmesi
gerekirken bazı nakliye girdilerine ilişkin yaklaşık maliyete esas olan nakliye mesafelerinin
verilmediği, örneğin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler incelendiğinde
BTS.2019.YOL-1 ve BTS.2019.YOL-2 poz no'lu iş kalemlerinde yer alan ve açıklanması
istenen alt girdi olarak belirlenen "Stabilize Taşınması"na ilişkin nakliye mesafesinin belirsiz
olduğu, bu itibarla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ'in
45'inci maddesine uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilere yönelik aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilebilmesi için yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemleri dikkate alınarak;
a) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594
gösterilmesi,
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ'in 45.1.2.2'nci maddesine göre açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
d) Anılan Tebliğ'in 45.1.2.2'nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3'ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi,
e) Açıklaması istenilen pozlara ilişkin toplam miktarlar yerine birim fiyatlı analiz
formatlarının oluşturulması,
f) İhale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama
istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan
mesafelerin belirtilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 32
: 18.03.2020
: 2020/UY.II-594