Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik
/
2019/674712-Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2019/674712
Başvuru Sahibi
Mahir Şahin-Nurullah Ertopçu İş Ortaklığı
İdare
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik
İşin Adı
Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 28
: 01.04.2020
: 2020/UY.II-610
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahir Şahin-Nurullah Ertopçu İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/674712 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 20.01.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mahir Şahin-Nurullah Ertopçu İş Ortaklığının 05.02.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2020 tarih ve 8800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Maun Mad. Oto. Tur. İnş. Pet.
Ürü. Eml. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin yatırılan teminat bedelini gösteren belgede açıkça
“geçici teminat” ibaresinin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, zira anılan istekli tarafından teminat olarak İdari Şartname’nin
28.2’nci maddesinde geçici teminatların yatırılması gereken İban numarasına teklif ettiği
bedelin %3 ünden az olmamak üzere 99.000,00 TL tutarında ve üzerinde “teminat bedeli”
ifadesinin yer aldığı banka dekontunun sunulduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sınır değer hesabının yeniden yapılması ve yapılan
aşırı düşük teklif sınır değer hesabı sonucunda ihalenin kendileri üzerinde kaldığının
görüleceği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 28
: 01.04.2020
: 2020/UY.II-610
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
…
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
…
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun hükümlerinden teminat mektupları dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması ve bunun karşılığında bir makbuzun
alınarak isteklilerce söz konusu makbuzun geçici teminat karşılığında teklifi ile birlikte
idareye sunulması şartının, geçici teminat bedelinin idare hesabına “Geçici Teminat” adı
altında yatırılmasını ve idarece gerek görüldüğünde söz konusu geçici teminat tutarının gelir
kaydedilebilme imkânını sağlamayı hedeflediği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: BURDUR MERKEZ 9 NOLU ASM+112 ASHİ BİNASI YAPIMI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:----
c) Miktarı ve türü:
YAPIM İŞİ, BURDUR MERKEZ 9 NOLU ASM+112 ASHİ BİNASI YAPIMI İŞİ,
TOPLAM İNŞAAT ALANI : 952,87 M2, ARSA ALANI : 1.479,73 M2
ç) Yapılacağı yer: BURDUR MERKEZ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 28
: 01.04.2020
: 2020/UY.II-610
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden
nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri
üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde ise
“28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli
tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından
verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ziraat Bankası Burdur Şubesi TR
790001000058344818805001
100001200931600007000001
veya
veya
Halk
Bankası
Burdur
Burdur
Şubesi
Şubesi
TR
TR
Vakıfbank
560001500158007287989368 nolu hesaplarına (BURDUR İL ÖZEL İDARESİ) yatırılması ve
makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir..” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Burdur Merkez 9 Nolu ASM+112 ASHİ Binası Yapımı İşi ”
olduğu, anılan ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü.
Eml. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, yatırılan teminat bedelinin geçici teminat olarak
belirtilmemesi ve isteklinin 11/g kapsamında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
03.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ömer Ali Başlık- Nurettin Gözel İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açından en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için
geçici teminat vermeleri gerektiği, söz konusu geçici teminatın bankalar tarafından verilen
teminat mektubu, tedavüldeki Türk parası veya Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç
borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler olabileceği, teminat mektupları
dışındaki teminatların Ziraat Bankası Burdur Şubesi TR 790001000058344818805001 veya
Halk Bankası Burdur Şubesi TR 100001200931600007000001 veya Vakıfbank Burdur Şubesi
TR 560001500158007287989368 nolu hesaplarına (Burdur İl Özel İdaresi) yatırılması ve
makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 28
: 01.04.2020
: 2020/UY.II-610
20.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren isteklilerden Maun Madencilik Oto.
Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.01.2020 tarihinde 09:15’te geçici
teminat olarak internet bankacılığı (Ziraat Bankası) yolu ile, idarenin Ziraat Bankası Burdur
Şubesinde bulunan TR 790001000058344818805001 hesabına EFT yapıldığı ve teklif zarfı
kapsamında bu EFT işlemine ait imzalı internet bankacılığı dekontunun sunulduğu, söz
konusu dekont üzerinde ihalenin adı, idarenin adı ve geçici teminatı yatıran isteklinin adına
yer verildiği, bahsi geçen dekont üzerinde “Burdur Merkez 9 Nolu ASM 112 ASHİ Binası İş
Yapım Teminat Bedeli” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda ihaleye teklif veren isteklilerden Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet.
Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat olarak
sunulan internet bankacılığı üzerinden yatırılan banka dekontu incelendiğinde, 20.01.2020
tarihinde yapılan işleme ait dekontun üzerinde ihalenin adı, idarenin adı ve geçici teminatı
yatıran istekli bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuruya konu ihalenin 20.01.2020 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında dekont
üzerinde “Teminat Bedeli” ifadesinin geçici teminat mı yoksa kesin teminat mı olduğu
çıkarımının kolaylıkla yapılabileceği, zira bu dekontun ihale saatinden önce idarenin ihale
dokümanında teminat mektupları dışındaki teminatların yatırılması gereken İban
numaralarına yatırılan bedele ilişkin olduğu, bir başka deyişle yapılan işlemin ihale saatinden
önce olması sebebiyle geçici teminat olduğunun tereddüte mahal bırakmayacak şekilde
anlaşıldığı, ayrıca geçici teminat tutarı teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda olmadığı ve
geçici teminat mektubu standart formunda yer alan zorunlu bilgilere (ihalenin adı, idarenin
adı ve geçici teminatı yatıran istekli bilgileri) haiz olduğunun anlaşıldığı, bu hususlar
çerçevesinde ihalede geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durum oluşması
halinde irat kaydetme işleminde tereddüt oluşturmayacağı, bir başka ifadeyle idarenin söz
konusu teminat olduğu iddia edilen tutar üzerindeki tasarruf yetkisinin kullanımında sorun
teşkil etmeyeceği, bu itibarla idarece anılan isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden
Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında geçici teminat olarak sunulan dekontun geçici teminata ilişkin olduğu
değerlendirilerek işlem yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 28
: 01.04.2020
: 2020/UY.II-610