Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/703346-Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı (2.kısım: Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı)
Bilgi
İKN
2019/703346
Başvuru Sahibi
Hakan Arslan Yapı Mühendislik İnş. Taah.
İdare
Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı (2.kısım: Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Arslan Yapı Mühendislik İnş. Taah.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/703346 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul
İkmal İnşaatı” İhalesi (2.kısım: Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip
Ortaokul İkmal İnşaatı)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Valiliği tarafından 12.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı” (2.kısım: Seyhan
İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı) ihalesine ilişkin
olarak Hakan Arslan’ın 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2020 tarih ve 14404 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığı tarafından "Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı”
(2.kısım:Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı)
ihalesinin 12.02.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye katıldıkları, idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilan ve ihale dokümanına
yapılacak şikayetlerin ihale tarihinden 3 işi günü öncesine kadar yapılması gerektiğinin
belirtilerek bu konunun süre yönünden reddedildiği, ancak başvurularının aslında teklif
dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin B/III grubuna ait tadilat, onarım,
güçlendirme işine uygun olduğu hususu ile ilgili olduğu, idarece ihale ilanındaki benzer işe
ilişkin şikayet reddedildikten sonra, iş deneyim belgelerinin B/III grubuna ait iş deneyimi
olduğu belirtilerek sunulan iş deneyim belgesinin işin tamamını kapsamadığının
değerlendirildiği ve tekliflerinin uygun bulunmadığının ifade edildiği, sundukları iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihale konusu işi kapsadığı, tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin İmamoğlu
Cumhuriyet Mah. 16 Derslikli, Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
Sarıçam İlçesi Kılıçlı Mah. 16 Derslikli Ortaokul, Sarıçam İlçesi Eğeciuşağı Mah. İlkokul
Prefabrik Bina olmak üzere 4 Adet Okul İkmal İnşaatı işine ilişkin olduğu, ihalenin kısmi
teklife açık olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 12.02.2010 tarihinde elektronik teklif
alınmak suretiyle anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapıldığı, başvuru sahibinin
şikayetinin 2. kısım olan Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul ikmal
inşaatına ilişkin olduğu belirlenmiştir.
12.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ikinci kısmına 23 isteklinin katıldığı,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile ikinci kısımda Günalpyapı İnşaat Otomotiv ve Oto Kiralama Tem. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Nevzat Turhan İnşaat Otomotiv Tic. San. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, benzer iş tanımına
ilişkin şikayetin ilana ilişkin bir itiraz olduğu, mevzuat uyarınca ilana ve ihale dokümanına
yönelik şikayetlerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla
benzer iş tanımına ilişkin şikayetlerinin süre yönünden reddedilmesine karar verildiği,
Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
teyidinin yapıldığı, sunulan belgenin BIII grubuna ait alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu,
beyan edilen alt yüklenici iş deneyim belgesinin işin tamamını kapsamadığı ifade edilerek
başvuru reddedilmiştir.
27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale kararından başvuru sahibinin teklifinin ikinci
kısımda, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş
tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
...
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yapım işlerinde iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi
nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilecek olup, söz konusu iş
veya işler ihale dokümanı ile ihaleye ilişkin ilanda belirtilecektir. Ancak, iş deneyim belgesine
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim
belgesi tutarının tamamı değerlendirilecektir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Adana
İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İnşaatı İşinde Uygulanacak İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” nde yer alan (B) Üstyapı (Bina)
İşlerinden B/III Grubundaki yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerinden mezun olanların diplomaları benzer
işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, Hakan Arslan Yapı
Mühendislik İnş.Taah. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş
deneyim belgesinin 12.02.2019 tarihli ve 2018/141518-2822190-1-1 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Seyhan Belediyesi Başkanlığı tarafından
düzenlendiği, belgenin “Akkapı Mahallesi Semt Pazarı Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, işin alt
yüklenici tarafından yapılan kısmının “Seyhan İlçesi Akkapı Mahallesi Semt Pazarı Yapım
İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “toplam 1949 m2 inşaat alanlı semt pazarı yapım işi”,
sözleşme bedelinin “957.792,71 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
bedelinin “696.800,00 TL”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “02.01.2019”, belge
Tutarının “696.800,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanına
EKAP üzerinden erişilmesi sonucunda, söz konusu işin ihale dokümanı kapsamında statik
proje, mimari proje, mekanik tesisatı, elektrik tesisatı, klima tesisatı, yalıtım projeleri, duvar,
çatı, dış cephe, tefrişat, döşeme detaylarının bulunduğu ve iş kapsamında bu imalatların
gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde belirtilen B-III grubu
bina işleri olarak belirlendiği, söz konusu işlerin B-II grubu bina işleri ile B-I ve B-II grubu
bina işleri dışında kalan bina işlerini kapsadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bir pazar yeri yapımı inşaatı
gerçekleştirildiği ve BIII grubuna uygun bir iş olduğu belirlenmiştir. İhale konusu işin ise
sıfırdan bir iş değil, ikmal işi olduğu ve yaklaşık maliyet icmalinden görüldüğü üzere ağırlıklı
olarak ince işler ve tesisat kalemlerinden oluştuğu belirlendiğinden, idarenin başvuru
sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılan Mehmet Emin Kökli tarafından 30.04.2018 tarih ve 5470-Y-KD-
213-1 sayılı Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Çayırlı/Erzincan
Şube Hizmet Binası Tadilat ve Onarım İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas bodrum kat:200 m2, zemin kat:200
m2, 1. kat:220 m2, toplam:620 m2”, sözleşme tarihinin “27.07.2016”, sözleşme bedelinin
“701.268,22 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin: “03.12.2016”, belge tutarının:
“760.272,97 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin de B/III grubuna
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Vahdetoğulları İnşaat Gıda Hay. Teks.
Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.12.2019 tarih ve 2017/647722-3126670-1-1 sayılı İçişleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
Bakanlığı Bakan Yardımcılığı tarafından düzenlenen “Yüreğir Atakent Kapalı Spor Salonu
ve Seyhan Zincirlibağlar 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme, yapı ahşap, kalıp iskele sistemi
B+Z+2 toplam:6.511,20 m2”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı “Adana Seyhan
Zincirlibağ Mahallesi 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi”, sözleşme bedelinin “5.983.000,00 TL”,
alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “2.989.000,00 TL”, işin geçici
kabul/tasfiye tarihinin “12.03.2019”, belge tutarının “2.968.944,53 TL olarak belirtildiği
görülmüştür. Söz konusu belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.
İBC Madencilik İnş. San.ve Tic. A.Ş.nin de aynı gerekçe ile teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Söz konusu isteklinin İçişleri Bakanlığı Valilik (YİKOB)
tarafından düzenlenen 16.12.2016 tarihli ve 2014/139382-1121737-1-1 sayılı “ İpekyolu
İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme
belgesini sunduğu uygulanan yapı tekniğinin “B/III yapım işleri grubu”, işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının inşaat: % 88, elektrik: % 88, mekanik:% 88”, sözleşme bedelinin
“2.146.917,00 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “1.889.286,96
TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “01.02.2016”, belge tutarının “1.889.286,96 TL”
olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin de BIII grubuna uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Yine aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Künye Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti.nin
İçişleri Bakanlığı Valilik (YİKOB) tarafından düzenlenen 02.01.2020 tarihli ve 2017/617450-
3115926-1-1 sayılı “Adana Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi”
ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu uygulanan yapı tekniğinin “İnşaat işleri,
elektrik işleri ve mekanik işleri B/III grubu yapım işleri”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının inşaat işleri, elektrik işleri ve mekanik işleri”, sözleşme bedelinin “6.091.000,00
TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “1.620.000,00 TL”, işin geçici
kabul/tasfiye tarihinin “28.02.2019”, belge tutarının “1.620.000,00 TL” olarak belirtildiği
görülmüştür. Söz konusu belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, söz konusu ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında başvuru bedelinin 6.142,00 TL fazla ödendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
yazılı talebi halinde fazla ödenen tutarın iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hakan Arslan, Mehmet Emin
Kökli Vahdetoğulları İnşaat Gıda Hay. Teks. Otom. San. ve Tic. A.Ş., İBC Madencilik İnş.
San.ve Tic. A.Ş. ve Künye Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 36
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-687
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.