Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
/
2019/449311-Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama
Bilgi
İKN
2019/449311
Başvuru Sahibi
Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. - Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. - Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/449311 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama” ihalesine ilişkin olarak Üçer
İnş. ve Tic. A.Ş. - Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 26.12.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.01.2020 tarih ve 1774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Akaray Grup İnşaat
Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat
İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita
Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, söz konusu istekliler tarafından idarece açıklama istenen pozların
analizlerinde ve alt analizlerinde değişiklik yaparak açıklamada bulunulduğu, analiz girdi
miktarlarının düşürüldüğü, işçilik ücretlerinin saatlik brüt asgari ücretin altında olduğu,
nakliye için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, makinelerin model yılı ve
teknik özelliklerinin karşılanmadığı, motorin fiyatlarının EPDK fiyatlarından ve rayiçlerden
düşük alındığı, fiyat teklifini veren firmaların faaliyet alanının fiyat teklifine konu faaliyet
alanını kapsamadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında sözleşme giderlerinin de belgelenmesi
gerektiği,
İhale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinde yer alan ve işin
gerçekleştirilmesinde önemli yer tutan maliyet girdilerinin açıklama istenilen önemli girdiler
olarak analizlerde belirtilmesi gerekirken idarece bu yönde bir işlem tesis edilmediği,
dolayısıyla idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kayseri Sarımsaklı AT ve
TİGH Tamamlama” olarak, türü ve miktarı “Kayseri Sarımsaklı AT ve TİGH projesi
kapsamında yer alan Elagöz, Buğdaylı, Yazır, Akçatepe, Hasanarpa, Salur, Kızık, Gömeç,
Güneşli, Akin, Karahöyük Mahalleleri ile Melikgazi İlçesi Bağpınar ve Yeşilyurt
Mahallelerinde TİGH Tamamlanması” olarak tanımlanmıştır. Anılan Şartname’nin ekinde
ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı tablo halinde aşağıda belirtilmiştir.
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Arazi
toplulaştırmasına
giren
paftaların taranarak, parsellerin
sayısallaştırılması, Tapu
kayıtlarının Bilgisayara Girilmesi,
Tapuya şerh verilmesi, Alan
1
1
parsel
7.000
kontrolü,
çizimi,
Kadastro
kontrolünün yapılması, Kadastro
parselleri ile tapu kayıtlarının
CAD/CBS ortamında eşleştirilmesi
1/5000 Ölçekli Sayısal Harita
Yapımı (Yer Kontrol noktaları tesis
ölçü onayı ve Geometrik nivelman
dahil)
Toprak Etüt ve Derecelendirme
Haritasının Hazırlanması Onayı,
askı ve ilanı, ve CBS ortamına
2
3
4
2
3
4
hektar
hektar
adet
5.000
5.000
300
aktarılması,
Çoğaltılması
Haritalarının
Önceden hiç planı yapılmamış
sahanın blok planlanmasının
yapılması (Sulama ve Drenaj planı
varsa 0.40 çarpan ile çarpılır)
Arazi toplulaştırma projelerinde
arazi etüdü, İşletme mülakatlarının
yapılması
5
6
5
6
kişi
3.500
5.000
Mülakatların
değerlendirilip,
hektar
parselasyon planın yapılması
Planlama sonucu oluşan parsellere
ait listelerin tanzimi, Parselasyon
planlamasının bilgisayarda çizimi
ve ahşap kazıkla araziye aplike
edilmesi
Kesinleşen Arazi toplulaştırması
projesi sonrası, yeni parselleri
arazi sahiplerine teslim edilmesi,
blok köşe noktalarına beton taş,
parsellere ahşap kazıkla aplikasyon
yapılması, ayırma çapı varsa
dosyasının hazırlanması, Teknik
7
8
7
8
parsel
parsel
5.000
5.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
dosyanın Kadastro kontrolü ve
Tapuda tescil işlemleri, yeni tapu
senetlerin düzenlenmesi
9
9
Kaba tesviye yapılması
Makine ile her derinlikte dar, derin,
yumuşak, sert toprak kazılması, metreküp
serilmesi ve düzeltilmesi
metreküp
4.000.000
1.600.000
10
10
Yığınlar halinde toplanmış ve
boyuna figüre edilmiş herçapta her
11
11
sertlikte
taşların
ton
50.000
kırılması,sökülmesi ve yüklenmesi,
boşaltılması,istifi
Makine ile her çapta ağaç kesme ve
kök sökme
Tarla İçi Yol Yapımı ( 4 metre
genişlik )
12
13
12
13
adet
12.000
150
kilometre
Tarla İçi Yol Yapımı ( 6 metre
genişlik )
stabilize malzeme nakli
14
15
14
15
kilometre
ton
100
408.000
Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı
16
17
16
17
malzeme ile stabilize yol temel ve metreküp
taban kaplaması
255.000
15
2.00 x 2.00 m Tek Gözlü Kutu
adet
Menfez Yapımı ( 8 metrelik )
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe
özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde
bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
...
45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,
yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
...
45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve
Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine
yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasından, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak sorgulamaya konu iş
kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde sayıldığı, iş kalemlerinin analiz girdilerinin bu sayılanlar ile
açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İncelemeye konu ihalede (50) adet ihale dokümanı temin edildiği, 22.10.2019
tarihinde yapılan ihaleye (27) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 13.12.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
tarihli ihale komisyon kararı ile 4 isteklinin süresi içerisinde açıklama vermediğinden, 1
isteklinin ise toplam ciroyu gösteren belgeleri sunmadığından değerlendirme dışı
bırakılmasının ardından yapılan fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama
sonucunda ihalenin açıklaması uygun bulunan Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
28.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “... Teklif fiyatınız ,… yaklaşık
maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesinin birinci bendi
kapsamında idaremizce hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak tespit edilen ve
yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren ve yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 4
(dört) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen girdi
maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33’üncü maddesinin ikinci bendine ve 13.09.2019
tarihli 30887 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesi ve alt bentleri ile
ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dokümanında ve yazımız ekinde verilen analiz
formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak
analizlerde tüm girdilerin (açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi
gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin, açıklanması istenen ve istenmeyen girdilerini
içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.
Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı 7’nci maddesinin yedinci bendine uygun olarak bu yazının tarafınıza
tebliği tarihinden itibaren 8 (sekiz) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”
hususlarına yer verilmiş olup, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri listesine ve 4 adet açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz
formatlarına yer verildiği, söz konusu analiz formatlarında iş kalemlerinin malzeme, işçilik,
makine, nakliyeler ve diğer başlığı altında ayrıntılı analiz girdilerinin belirtildiği, örneğin 16
no’lu “Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması”
iş kaleminde malzeme başlığı altında mazot, işçilik başlığı altında makinist yardımcısı,
formen, şoför, yağcı, operatör makinist ve düz işçi, makine başlığı altında, teknik özellikleri
de verilen motopomp, arazöz, titreşimli silindir, motor greyder, ekskavatör ve dragline tipi
makineler, nakliyeler başlığı altında 1.000 metreye su nakli analiz girdilerinin belirtildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
gerçekleştirilen işlemler üzerinde yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci
maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması istenecek iş kalemlerinin belirlenmesinde
kullanılacak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan sıralı iş kalemleri listesinin
oluşturulacağı, sıralı iş kalemleri listesinde yer alan açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin
sıralı analiz girdileri tablolarının hazırlanacağı ve Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine uygun
olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirleneceği anlaşılmaktadır. Aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasında, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama
istenen söz konusu 4 iş kalemine ait analizlerin ve söz konusu analizlerde açıklama
istenilecek/istenilmeyecek girdilerin aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere
gönderildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde, analiz girdilerinin ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
işin özelliğine uygun temel girdilere (işçilik, malzeme, mazot, diğer malzeme girdileri,
makine, nakliye vb.) ayrıştırılmak suretiyle açıklama istenildiği, bu çerçevede, aktarılan
Tebliğ açıklamaları uyarınca, birim fiyat tarifinde yer alan tüm girdilerden açıklama
istenilmesi gerekliliğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen 4 adet iş
kalemi, 9 numaralı kaba tesviye yapılması, 10 numaralı makine ile her derinlikte dar, derin,
yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi, 15 numaralı stabilize malzeme
nakli ve 16 numaralı kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban
kaplaması şeklinde belirlenmiştir.
Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik
İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti., Geoks Harita
Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş. - İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
incelenmesi neticesinde,
Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden kaba tesviye yapılması iş kalemi ile
stabilize malzeme nakli iş kalemlerinin idarece verilen analiz formatına uygun düzenlenen
analizlerle açıklandığı, kaba tesviye yapılması iş kalemine ilişkin sunulan analizde motorinin
birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatı ile tevsik edildiği, söz
konusu analizlerde iş kalemlerinin miktarlarının düşürülmediği, miktarlar ile birim fiyatların
çarpımında aritmetik hata ve yuvarlama hatası bulunmadığı, analiz girdilerinden 2. sınıf çam
kerestesine ilişkin olarak teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan yukarıda aktarılan
Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi alındığı,
stabilize malzeme nakli iş kaleminde yer alan nakliye girdisinin kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan nakliye formülü kullanılmak suretiyle açıklandığı, fiyat teklifi ile
açıklanmadığı, söz konusu formülde malzeme yoğunluğunun Karayolları Teknik
Şartnamesi’nden alınan 1,60 olarak belirtildiği, yapılan analizlerde teklif edilmesi gereken
saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11.37 TL’nin altında işçilik ücreti bulunmadığı, işçilik
miktarlarının da düşürülmediği, ayrıca analizlerde yer alan makine girdilerinin kendi malı
araçlarla açıklanmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemlerinden
makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi
iş kaleminin tümü için tek bir fiyat teklifinin, kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile
stabilize yol temel ve taban kaplaması yapılması iş kaleminin tümü için yine tek bir fiyat
teklifinin kullanıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece
sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka bir
ifadeyle anılan fiyat tekliflerinde “makine, yakıt, işçilik, malzeme vb.” şeklinde ayrı ayrı
girdilere yer verildiği, ancak isteklilere gönderilen analiz formatındaki girdi cinsleri belirtilir
şekilde bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla analiz formatına aykırı açıklamalarda
bulunulduğu, bu bağlamda, isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını
kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için
fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde ve fiyat teklifine
dayanak oluşturan tutanaklarda da iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında, açıklama istenilen kaba tesviye yapılması ve makine ile her derinlikte dar,
derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kalemleri için tek bir fiyat
teklifi, stabilize malzeme nakli ve kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol
temel ve taban kaplaması yapılması iş kalemleri için de ayrı bir fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan şekil
şartlarına uygun olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alındığı, diğer taraftan idarece isteklilere gönderilen analiz formatlarında nakliye iş
kalemleri/girdileri için poz numarası veya taşıma formülüne yer verilmediği anlaşılmakla
birlikte, söz konusu fiyat tekliflerinde analiz girdilerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama
bulunmadığı, açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin
idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka
bir ifadeyle adı geçen iş kalemleri için idarece hazırlanmış olan analizlere uygun analizlerin
sunulmadığı, analizde yer alan girdiler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu bağlamda,
isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması
gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata
aykırı olduğu,
Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden kaba tesviye yapılması iş kalemine ilişkin
sunulan analizde motorinin birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim
fiyatı ile tevsik edildiği, analiz girdilerinden 2. sınıf çam kerestesine ilişkin olarak teklife
konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde yer
alan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi alındığı, stabilize malzeme nakli iş
kaleminde yer alan nakliye girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan nakliye
formülü kullanılmak suretiyle açıklandığı, fiyat teklifi ile açıklanmadığı, söz konusu formülde
malzeme yoğunluğunun 1,60 olarak belirtildiği, söz konusu analizlerde teklif edilmesi
gereken saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11,37 TL’nin altında işçilik ücreti bulunmadığı,
işçilik miktarlarının da düşürülmediği, ayrıca analizlerde yer alan makine girdilerinin kendi
malı araçlarla açıklanmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemlerinden
makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi
iş kalemi ile kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması
yapılması iş kaleminin girdilerinin tümü için birer adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu iş
kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere
gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka bir ifadeyle anılan fiyat tekliflerinde
“makine, yakıt, işçilik, malzeme vb.” şeklinde ayrı ayrı girdilere yer verildiği, ancak
isteklilere gönderilen analiz formatındaki girdi cinsleri belirtilir şekilde bir açıklamaya yer
verilmediği, dolayısıyla analiz formatına aykırı açıklamalarda bulunulduğu, bu bağlamda,
isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması
gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata
aykırı olduğu,
Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş
kalemlerinden kaba tesviye yapılması ile makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert
toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kalemlerine ilişkin sunulan analizde motorinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatı ile tevsik edildiği,
analiz girdilerinden 2. sınıf çam kerestesi, ekskavatör ve dragline makineler 100 hp (1Yd3),
traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+BIÇAK) girdilerine ilişkin olarak teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alındığı, 2. sınıf çam kerestesi ve ekskavatör
ve dragline makineler 100 hp (1Yd3) için alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu
tarafından fiyat teklifi üzerine yazılması gereken beyanda, satış tutarı tespit tutanağının tarih
ve sayısının belirtilmediği, makinelere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde makinaların teknik
özelliklerinin analiz formatlarındaki makinelerin teknik özellikleriyle uyumlu olduğu, söz
konusu analizlerde teklif edilmesi gereken saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11.37 TL’nin
altında işçilik ücreti bulunmadığı, işçilik miktarlarının da düşürülmediği, sorgulamaya tabi
tutulan stabilize malzeme nakli iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan nakliye formülünün kullanıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş
kalemlerinden kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban
kaplaması yapılması iş kaleminin girdilerinin tümü için fiyat teklifi alındığı, söz konusu iş
kalemine ilişkin olarak idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına
uygun olarak analiz sunulmadığı ve analiz girdilerinin açıklanmadığı, bu bağlamda, isteklinin
idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken
belirtilen iş kaleminin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca fiyat teklifinin içeriğinde de iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği, ayrıca söz
konusu teklifte meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerine yazılması gereken beyanda,
satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği tespit edilmiştir.
Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş. - İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, birim fiyat teklif
cetveline, analizlerde kullanılan rayiçler ve pozlar listesine, açıklama istenilen 4 adet iş
kalemine ilişkin analizlere, nakliyeye ilişkin fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağına,
ekskavatör ve dragline makine 100 hp kiralanmasına ilişkin açıklama yazısına, fiyat teklifi ve
eki satış tutarı tespit tutanağına, motorin (lt-kg) dönüşüm hesap yazısına, akaryakıt fiyatını
tevsik eden Kayseri ili EPDK bayi fiyatları listesine yer verildiği, açıklama istenilen 4 adet iş
kalemine ilişkin sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere verilen
analizlerle uyumlu olduğu, analiz girdilerinin fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019
yılı birim fiyatları ile fiyat teklifleri alınarak tevsik edildiği, söz konusu analizlerde iş
kalemlerinin miktarlarının düşürülmediği, her nevi toprak taşınması (100 m mesafe için) ve
stabilize malzeme nakline ilişkin (15 km mesafe için) alınan fiyat teklifinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren bir şirketten alındığı ve söz konusu fiyat teklifi ile satış tutarı tespit
tutanağının yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule uygun
olarak düzenlendiği, ekskavatör ve dragline makine 100 hp kiralanmasına alınan fiyat
teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir şirketten alındığı ve söz konusu fiyat teklifi
ile satış tutarı tespit tutanağının yukarıda aktarılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesinde
öngörülen usule uygun olarak düzenlendiği, anılan teklifte ekskavatör ve dragline makine 100
hp kiralanması iş kaleminin analiz girdilerine ilişkin (amortisman, yedek parça, tamir-bakım,
sermaye faizi ve sigorta, montaj-demontaj bedelleri) birim fiyatların ayrı ayrı gösterildiği,
analizlerde kullanılan motorinin birim fiyatının, ilan tarihi ile ihale tarihinden bir gün önceki
gün olan 21.10.2019 tarihi arasındaki 04.10.2019 tarihindeki en düşük EPDK bayi fiyatı esas
alınarak tevsik edildiği görülmüş olup, bu çerçevede anılan istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 41
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-693
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen aşırı düşük teklif
sorgulamasında sözleşme giderlerinin de belgelenmesi gerektiği yönündeki iddiasının
değerlendirilmesi neticesinde, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili
maddelerinde idarelerce aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemlerinin
nasıl belirleneceğine ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin
ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, söz konusu açıklamalarda, sözleşme giderlerine ilişkin
maliyetlerin belgelendirilmesi gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
Söz konusu tespitler çerçevesinde, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd.
Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan
Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akaray Grup İnşaat Ticaret
İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka
İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.