Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/531132-Kırka 154 Kv Açık Hava Trafo Merkezi ve Og Revizyonu
Bilgi
İKN
2019/531132
Başvuru Sahibi
Şahin Yılmaz Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kırka 154 Kv Açık Hava Trafo Merkezi ve Og Revizyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Yılmaz Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/531132 İhale Kayıt Numaralı “Kırka 154 Kv Açık Hava Trafo Merkezi ve Og
Revizyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 27.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırka 154 KV
Açık Hava Trafo Merkezi ve OG Revizyonu” ihalesine ilişkin olarak Şahin Yılmaz Ener. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2020 ve 05.03.2020 tarihli yazıları ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İ.34 poz numaralı “CAF sistemi odası ve su deposu” iş kalemi imalat miktarının
olması gerekenden fazla belirlendiği, her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamalarında
hesaplanan imalat miktarları idare tarafından uygun görülmüş ise de imalat miktarlarının fazla
belirlenmesinin yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkilediği, yaklaşık maliyetin eksilmesi
halinde tekliflerinin aşırı düşük teklif olmaması durumunun olacağı, süreçte idare ile yapılan
yazışmalar sonucunda, yaklaşık maliyetin hazırlanmasından aşırı düşük teklif sorgulanmasına
kadar olan ve isteklilerin bilme/öğrenme imkanı bulunmayan hazırlık işlemlerinin mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmediğinin anlaşıldığı, uygulama projesi olmayan inşaat imalatları
için “lot” gibi birimlerle sanki uygulama projesi olan imalatlarmış gibi yaklaşık maliyet
hesabı yapılıp buna göre teklif alındığı, esasen yaklaşık maliyeti yanlış hesaplanan ve aşırı
düşük teklif sorgulaması sürecinde ortaya çıkan ihalede anılan iş kalemi için haricen temin
edilen uygulama projesinden elde edilen ve idarece de uygun görülen miktarlara göre yaklaşık
maliyetin revize edilmesi ve sınır değerin revize edilen yaklaşık maliyete göre hesaplanarak
sürecin mevzuata uygun olarak yürütülmesi gerekirken, yaklaşık maliyetin revize edilmesine
gerek görülmeden aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak idare tarafından gönderilen
09.12.2019 ve 17.12.2019 tarihli yazılarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
gereğince isteklilere verilmesi zorunlu olan ve açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin
bildirilmediği, özel ve paçal poz olarak adlandırılan iş kalemlerinin analiz girdi miktarları ve
formatları ile nakliye mesafelerinin isteklilere verilmediğinin tespit edildiği, söz konusu
tespitler üzerine 17.12.2019 tarihli yazı ile idareye başvuruda bulunulduğu, idare tarafından
19.12.2019 tarihli ve E.62018 sayılı yazı ile sadece inşaat iş kalemlerinin analizlerinin
verildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ise verilmediği, mevzuatın aşırı düşük
teklif açıklaması yapan isteklilere kolaylık sağlayan bu kısmının idarece ısrarla
uygulanmamış olmasına rağmen süreci uzatmamak amacıyla aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekle ilgili olmayan
gerekçelerle reddedildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan yaklaşık maliyet
hesabı, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ile birden fazla bileşenden oluşan ve “lot”
olarak teklif alınan iş kalemlerinin bileşenlerini ayırmadan sorgulama yapmış olması
mevzuata aykırı iken komple teklif alınan iş kalemlerinde aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması için fiyat teklifi veren firmaların yevmiye defterleri kayıtlarına kadar istenilip
faturaların hangi girdi ile ilişkili olduğunu tespite çalışmasının izah edilebilir bir durum
olmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçelerinin aşağıdaki nedenlerle
mevzuata uygun olmadığı,
a) İ.1 poz numaralı “Trafo sahalarında her türlü zeminde kazı yapılması” iş kalemi
analizinde yer alan Y.15.001/2B poz numaralı “Makine ile her derinlik ve her genişlikte
yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)” analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39.2’nci maddesi gereğince 4,17 TL/m3 alınması gerekirken
4,167 TL/m3 alındığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, bununla
birlikte anılan Tebliğ maddesinde analiz toplamını ve analiz girdilerinin basamak sayısını
sınırlayan bir ifadenin bulunmadığı, aksine teklif tutarı dışındaki girdilerin veya tutarların iki
basamaktan daha fazla basamaklı olabileceğinin açıklandığı, buna rağmen İ.1 poz numaralı iş
kaleminin analizinin sonunda birim fiyatın virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yazılarak
hesaplamanın yapıldığı, bu itibarla, İ.1 poz numaralı iş kalemine ilişkin idarece yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı, İ.1 poz numaralı iş kalemi ve yapılan açıklamalar
bağlamında bütün iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin idarece bu doğrultuda yapılan
değerlendirmelerde hukuki isabet bulunmadığı,
b) İ.26 poz numaralı “Metal clad binası yapılması” iş kalemi analizinde yer alan
15.230.1006 poz numaralı (Eski Poz No: Y.18.110/20C06) “19 cm kalınlığındaki taşıyıcı
olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması (bimsbeton tutkalı ile) (min. 1,50
n/mm² ve 600-900 kg/m³, 900 kg/m³ hariç)” analiz girdisi için idarece gönderilen örnek
analizdeki imalat miktarı 150,055 m2 olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında söz
konusu miktarın 150,55 m2 alındığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, idarece tarafından yapılan tespit doğru olmakla birlikte söz konusu durumun
maliyeti düşürücü değil artırıcı bir sonuç doğurduğu, bu nedenle idarece yapılan
değerlendirmede hukuki isabet bulunmadığı,
c) 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararından “N.YF.32 kazı nakliyesinde İ.26
numaralı iş kaleminin 18. sırasında ton biriminde yer alan kazı nakliyesinin (M=50 km)
14,85 TL/ton olarak doğru alındığı, 20. sırada m3 biriminde yer alan kazı nakliyesinin (M=50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
km) 21,83 TL/m3 olarak alınması gerekirken 14,85 TL/m3 alındığı” gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedildiği, bununla birlikte hem idarece gönderilen örnek analizde
hem de aşırı düşük teklif açıklamasında her iki cins kazıda da kazıdan çıkan malzeme
miktarlarının aynı birim ve aynı miktarlarla alındığı, kazıdan çıkan malzemenin nakliye birim
fiyatının TL/m3 olarak hesaplanmasını gerektiren bir durumun söz konusu olmadığı, anılan
ihale komisyonu kararındaki tespitin nereden ve nasıl yapıldığının anlaşılamadığı, bu hususun
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçeleri arasında sayılmasında hukuki isabet
bulunmadığı,
d) 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararından meslek mensupları tarafından
düzenlenen tutanaklarda mevzuata aykırılık bulunmadığı halde ilgili tutanak kayıtlarına esas
fatura ve yevmiye defteri kayıtlarının istenildiği, istenilen belgelerin kimi meslek
mensuplarınca gönderildiği, kimilerince ise gönderilmediğinin anlaşıldığı, isteklilerin, üçüncü
şahıslardan aldıkları fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usule uygun olup olmadığını
inceleme/denetleme kabiliyetine sahip olduğu, fakat mevzuatta özel yetki verilen meslek
mensuplarının fiyat teklifini veren üçüncü kişilerin fatura, yevmiye defteri vb. üzerinden
yaptıkları hesaplama veya düzenleme hatalarına vakıf olması, incelemesi ve denetlemesinin
mümkün olmadığı, bu nedenle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta aranan unsurları
taşımasının yeterli olduğu, tutanaklarında mevzuata uygun olması hakinde “hukuka uygunluk
karinesi” çerçevesinde diğer belgelerin istenilmesine gerek olmadığı, devamındaki işlem ve
kararların yok hükmünde kabul edilmesi gerektiği,
e) E.51 poz numaralı "Otomasyon Panosu Temini ve Montajı (ethernet switchler, 2
adet server bilgisayar, RTU (veya gateway) 2 adet FSK modem, ekran, klavye, mouse, GPS
server, GPS anten, firewall, router, TM otomasyon sistemi ile ilgili tüm yazılımlar dahil) (2
adet 55" Operatör Monitörünün bedeli dahildir)" iş kalemi ile E.47 poz numaralı "154 kV
Komple Donanımlı Koruma ve Kumanda Panosu Temini ve Montajı" iş kalemi için sunulan
fiyat teklifleri revize edilen ortalama birim satış tutarını karşıladığından meslek
mensuplarınca tutanaklardaki ortalama birim fiyatların revize edilmesinin sonuca etkili
olmadığı, ilgili tutanağı geçersiz kılmadığı, bu hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilme gerekçeleri arasında sayılmasında hukuki isabet bulunmadığı,
f) E.51 ve E.47 poz numaralı iş kalemleri için meslek mensubundan alınan 9 adet
fatura içerisinde emsal olarak görülebilecek imalatlar haricinde olan imalatlara ait bedellerin
de bulunduğu, anılan iş kalemleri için satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen toplam
bedellerin belirlenmesinde hangi faturaların kullanıldığının belirtilmediği gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, söz konusu iş kalemleri biriminin “set” ve “lot” gibi
olduğu, fiyat tekliflerine konu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına dair
inceleme yapılmasının yerleşik ve yerinde bir uygulama olmadığı, buna rağmen hangi
bileşenin bedelinin ayrı görülmesi isteniyorsa ve hangi hassasiyet düzeyinde açıklama
isteniliyorsa aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmesinin gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında herhangi bir düzenleme veya ayrım yapılmadan fatura kayıtlarından
birebir uyumlu ürün aranmasının yersiz olduğu, birçok bileşenden oluşan bir ürünün birebir
aynısının satışının yapılması ve fatura kayıtlarında aynı detay ve isimlerle yer almasının işin
tabiatına aykırı olduğu, fiyat teklifinde teklif verenin beyanı esas alınarak aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
açıklamalarının uygun görülmesi gerektiğinden bu hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilme gerekçeleri arasında sayılmasında hukuki isabet bulunmadığı,
g) 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “meslek mensuplarınca düzenlenen
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (ihale tarihi itibarıyla
2019 yılı 3. veya 2. dönem) ilişkin olarak düzenlenmesi zorunluluğuna rağmen E.51 ve E.47
poz numaralı iş kalemleri için verilen toplam 9 adet faturanın 4 adedinin 1. geçici vergi
beyanname dönemine (ocak-şubat-mart) ait olması” şeklinde ifade edilen gerekçeyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ihale komisyonu tarafından tereddüt edilen
hususlarda açıklama/bilgi istenilmesi mümkün iken neden gönderildiği, fazladan mı
gönderildiği, ortalama hesabına dahil edilip edilmediği belli olmayan faturalar üzerinden,
istekli olarak kendileri dışında mevzuatın yetki verdiği meslek mensupları tarafından
düzenlenen ve düzenleme sürecine dahil olunmadığı belgelerdeki belirsizlik veya uyumsuzluk
nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçesinin yerinde olmadığı,
h) E.105 poz numaralı "Endüstriyel Siber Güvenlik Sistemi Temini ve Montajı
(Şartnamesi detaylı tanımlanmıştır)" ve E.17 poz numaralı "Metal-clad Hat Fideri Temini ve
Montajı (36 kV, primer, kumanda, koruma, ark kanalı dahil komple)" iş kalemleri için meslek
mensupları tarafından tespit edilen fiyatlara ilişkin muhasebe defter kayıtları ve ilişkili
faturaların verilen süre sonuna kadar gönderilmediğinden anılan iş kalemleri için fiyatı
belirlenen imalatların şartname gereklerine emsal olup olmadığının tespit edilemediği
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, bu hususun aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilme gerekçeleri arasında sayılmasında hukuki isabet bulunmadığı,
i) 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “... beton çelik çubuğu için temin
edilen fiyat teklifinde Satış Tespit Tutanağı’nın 20.12.2019 tarih ve 001 sayı ile
düzenlendiğinin belirtilmesine rağmen gönderilen tutanağın, düzenlenme zamanı açısından
fiyat teklifinin dayanağı olamayacak şekilde 30.01.2020 tarih ve 001 sayı ile düzenlenmesi
nedenleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ve 45.1.14 maddeleri gereğince”
şeklinde ifade edilen gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, kendilerince
bilinmeyen bir sebeple fiyat teklifindeki tutanağın yeniden düzenlenerek gönderilmesi
nedeniyle yeni tarih atılmış olabileceği, ürün cinsi ortalama birim fiyatı ve muhasebe kayıt
dönemi uyumlu olan tutanağın tarihinin farklı olmasının maddi kusur olarak kabul edilerek
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesi gerektiğinden bu hususun aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilme gerekçeleri arasında sayılmasında hukuki isabet
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihalede EKAP üzerinden gönderilen 09.12.2019 tarihli ve 58425
sayılı yazı ile başvuru sahibi Şahin Yılmaz Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray
Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
yazı ekinde, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere sorgulamaya tabi tutulan sıralı
iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatı ve Ek-O.5,6,7,8 tutanaklarına yer verilerek aşırı
düşük teklif açıklamasının 13.12.2019 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 11.12.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet
başvuruda bulunulduğu, söz konusu yazıda idarece aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması
gereken sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesindeki açıklamaya aykırı
olarak belirlendiği, bu nedenle anılan maddede yer alan asgari süre, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin önemli bir kısmının yabancı
menşeili ürün olması ve tedarikçilerin Ankara dışında faaliyet gösteriyor olması dikkate
alınarak ek süre verilmesinin talep edildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 12.12.2019 tarihli ve 59823 sayılı yazıda
11.12.2019 tarihli yazıda belirtilen süre talebinin makul karşılandığı belirtilerek aşırı düşük
teklif açıklamasının 20.12.2019 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 17.12.2019 tarihli dilekçe ile idareye yeniden
başvuruda bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ilgili olarak “...
açıklanması istenilen iş kalemleri arasında birden fazla bileşenden oluşan ve resmi analiz ya
da rayiçlerinin bulunmayan iş kalemlerinin bulunduğu, bu nitelikteki iş kalemlerinin
bütününe teklif alınarak veya haricen analiz yapılarak açıklanmasının da mevzuata uygunluk
bakımında bazı sorunlara neden olacağı görüldüğünden, ... aşağıdaki hususların idarenize
arz edilmesi ve bundan sonraki sürecin yeni karar ve talimatlarınız çerçevesinde
yürütülmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Şöyle ki
1) ... açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmemiştir.
2) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4. maddesinin son fıkrasında yer alan ...
açıklamalar çerçevesinde paçal veya özel poz niteliğindeki iş kalemlerinin analiz girdilerinin
miktarlarının da gerekmektedir.
İdarenizce açıklanması istenilen iş kalemleri arasında malzeme veya malzeme+montaj
bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasına mevzuatın
cevaz verdiği iş kalemlerinin yanında birden fazla iş kaleminden oluşan ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.4. maddesinin son fıkrasında “özel poz” veya “paçal poz” olarak
adlandırılan iş kalemlerinin analiz girdilerinin ve girdi miktarlarının belirtildiği analiz
formatları verilmemiştir.
3) Anılan Tebliğ’in 45.1.2. maddesinde yer alan ... düzenlemesi uyarınca nakliye
girdileri açıklanması istenilen girdiler kapsamında ise şayet bunlar için alınan asgari
mesafenin bildirilmesi gerekmektedir.
4) ... İlgi (a) yazınız ekinde analiz fiyat teklifi ile yapılacak girdiler için Kamu İhale
Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının örnekleri verilmiş olmakla
birlikte aşırı düşük teklif açıklaması ekinde fiyat teklifleri ile bu tutanakların sunulup
sunulmayacağı hususunda oluşan tereddüdün giderilmesi için açıklamanıza ihtiyaç
duyulmuştur.
Bu itibarla, yukarıda araz edilen hususlarla ilgili eksikliklerin ve tereddütlerin
giderilmesi teminen paçal veya özel pozlu iş kalemlerinde mevzuata uygun olarak analiz
girdilerinin ve miktarlarının belirtildiği analiz formatlarının verilmesini, açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
istenilmeyen analiz girdileri ile açıklama istenilen girdiler arasında yer alması halinde
nakliye mesafelerinin bildirilmesini, maliyet/satış tespit tutanaklarının teklifle birlikte istenilip
istenilmediği hususunun açıklığa kavuşturulmasını ve oluşan yeni duruma göre aşırı düşük
teklif açıklamalarının teslim süresinin mevzuatta öngörülen asgari süre dikkate alınarak
revize edilmesi hususunda gereğini arz ederiz.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 19.12.2019 tarihli ve 62018 sayılı yazıda
17.12.2019 tarihli yazı ile ilgili olarak “... sıralı iş kalemleri listesi içerisindeki iş
kalemlerinde analiz formatı kullanılması gerekenlere ait analiz formatları yazımız ekinde
verilmektedir. Formatlarda kullanılacak nakliye kalemleri için demir – Karabük, çimento,
çakıl vb. inşaat malzemeleri için – Eskişehir temini alınabilecek olmakla birlikte tevsik
edilmesi durumunda farklı bölge teminleri de kullanılabilecektir. Sıralı iş kalemleri listesinde
yer alan ancak analiz formatı yerine Ek-O.5,6,7,8 tutanakları kullanılacak olan iş kalemleri
için tutanakların verilmesi gereklidir.” şeklinde ifadelere yer verildiği ve İ.2, İ.1, İ.26, İ.25,
İ.48, İ.34, İ.43, İ.18, İ.19, İ.20, E.109 ve İ.27 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerin
başvuru sahibi İş Ortaklığına gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 25.12.2019 tarihli dilekçe ile idareye yeniden
başvuruda bulunulduğu, İ.34 poz numaralı “CAF sistem odası ve Su deposu” iş kalemi ile
ilgili olarak 19.12.2019 tarihli ve 62018 sayılı yazı ekinde gönderilen analizin hatalı olduğu
belirtilerek anılan iş kalemi ile ilgili olarak “... İhale dokümanı içinde yer alan söz konusu
poza ilişkin şartnameler incelendiğinde, CAF sistemi için ayrı bir bina yapılması
belirtilmemiş olup, su deposunun bir bina içinde yer alacağı belirtilmektedir. CAF sistem
odası ve su deposu için verilen birimin 1 lot olmasına karşın bu kalem için firmamıza
gönderilen analizlerde 2 adet betonarme binanın yer aldığı görülmektedir. İdarenizce çıkılan
bu ihalede TEİAŞ Genel Müdürlüğünce yapılan ihalelerde kullanılan birim fiyat, şartname ve
projelerin kullanıldığı hususu göz önüne alındığında bir kalem için 1 lot olarak verilen bina
inşaat kalemlerinde 1 adet bina inşaatının anahtar teslimi götürü bedel olarak yapılması
olarak anlaşılmaktadır. Yine ihale dokümanı içinde paylaşılan projeler arasında bu kaleme ait
herhangi bir projenin bulunmadığı görülmektedir.
Söz konusu iş kalemi için idarenizce hazırlanan analizin yeniden gözden geçirilerek
düzeltilmesi gerektiği değerlendirilmektedir...” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 26.12.2019 tarihli ve 64312 sayılı
yazıda, 25.12.2019 tarihli yazı ile ilgili olarak “... Söz konusu imalata ait tek bir bina olarak
analiz mevcut değildir. Lot birimi bir bütünü ifade etmekte olup, şartnamelere ve TEİAŞ
standartlarına uygun olarak sistemin çözümü bir ya da iki bina yapımı ile sağlanabilecektir.
Dolayısıyla; CAF sistem odası ve su deposunun tek bir bina olarak TEİAŞ tarafından onaylı
projesinin bulunması durumunda; onaylı projenin bir nüshasının açıklama dosyasında
bulunması kaydıyla mevcut analizdeki iş kalemlerine ve bina yapı özelliklerine (inşaat,
mimari, elektrik-mekanik tesisat gerekleri) sadık kalınarak bir adet binaya göre uygun
metrajlarla tarafınızca hazırlanacak analiz, ilgili iş kaleminin açıklamasında
kullanılabilecektir. Bu itibarla; açıklama dosyanızın en geç 03.01.2020 tarihi mesai bitimine
kadar teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” şeklinde ifadelere yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 03.01.2020 tarihli ve SY-EMR.980-19/004
sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığına gönderilen 14.01.2020 tarihli ve 3647 sayılı yazı ile
E.51, E.47, E.105 ve E.17 poz numaralı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ve satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarına ilişkin olarak “Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.14 maddesi gereğince; iş
kaleminin yapım şartları ve teknik şartname gerekleri çerçevesinde imalatın ... adet satıştan
... TL olarak belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin açıklama/belgelendirme
yapılması gerekmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilerek açıklama/belgelendirme yapılması
gerektiği ile fiyat teklifleri sunulan ancak fiyat teklifine dayanak tespit tutanakları
sunulmayan analiz girdilerine ilişkin ilgili tutanakların verilmesinin talep edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 14.01.2020 tarihli yazıya 20.01.2020 tarihli ve
SY-EMR.980-19/005 sayılı yazı ile cevap verildiği ve söz konusu bilgilerin anılan yazıda
belirtilen gerekçelerle idareye gönderilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının 20.01.2020 tarihli yazısı üzerine idare tarafından E.51,
E.47, E.105 ve E.17 poz numaralı iş kalemleri için fiyat tekliflerine dayanak tutanakları
düzenleyen meslek mensupları ile yazışma yapıldığı, söz konusu yazılarda satış tutarı tespit
tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin belgelerin (fiyatı
belirlemeye esas muhasebe defter kayıtlarının ve ilişkin faturaların tasdikli suretlerinin)
istenildiği, meslek mensuplarının bazıları tarafından 20.01.2020 tarihli yazıya cevap verildiği,
bazıları tarafından ise cevap verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında satış
tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, ihale komisyonu tarafından bu tutanakları kontrol etmek
amacıyla ilgili faturalar vb. belgelerin istenildiği, akabinde söz konusu sunulan/sunulmayan
belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı ve 11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
alındığı görülmüştür.
11.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak idarece yapılan tespitlere
aşağıda yer verilmiştir.
E.92, E.4, E.7, E.97, E.108, İ.32, E.28, İ.31, E.36, İ.30, E.13 E.8, E.6, E.110 ve E.12
poz numaralı iş kalemleri için maliyet, satış, maliyet/satış ya da stok tespit tutanağı
düzenlenmek suretiyle yapmış olduğu açıklamaların kamu ihale mevzuatı ve ihale
dokümanlarına göre uygun olduğu, ancak;
E.51 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin 525.000,00 tl olmasına rağmen,
teklifi veren firmanın yeminli mali müşavirince imalatın fiyatının 23.039,00 TL olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.14 maddesi gereğince; iş kaleminin yapım
şartları ve teknik şartname gerekleri çerçevesinde imalatın 23 adet satıştan 23.039,00 TL
olarak belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin açıklama/belgelendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
yapılması,
E.47 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin 530.000,00 TL olmasına
rağmen, teklifi veren firmanın yeminli mali müşavirince imalatın fiyatının 44.000,00 TL
olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.14 maddesi gereğince; iş kaleminin
yapım şartları ve teknik şartname gerekleri çerçevesinde imalatın 16 adet satıştan 44.000,00
TL olarak belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin açıklama/belgelendirme
yapılması,
E.105 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin 90.000,00 TL olmasına
rağmen, teklifi veren firmanın mali müşavirince imalatın fiyatının 26.575,80 TL olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.14 maddesi gereğince; iş kaleminin yapım
şartları ve teknik şartname gerekleri çerçevesinde imalatın 8 adet satıştan 26.575,80 TL olarak
belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin açıklama/belgelendirme yapılması,
E.17 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin 57.000,00 TL olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.14 maddesi gereğince; iş kaleminin yapım
şartları ve teknik şartname gerekleri çerçevesinde imalatın 1 adet satıştan 57.000,00 TL olarak
belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin açıklama/belgelendirme yapılması
kararının alındığı,
İ.2, İ.19, İ.20, İ.27, İ.34, İ.48 ve E.109 poz numaralı iş kalemlerine ait analizlerin
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olduğu,
İ.1, İ.26, İ.25, İ.43 ve İ.18 poz numaralı iş kalemlerinde bazı analiz girdilerine ilişkin
birim fiyatların yuvarlanarak hesaba alınmadığı, İ.26 poz numaralı iş kaleminde yer alan bir
analiz girdisinin miktarının 150,055 m2 alınması gerekirken 150,55 olarak alındığı, yine aynı
iş kaleminde yer alan analiz girdisi ile ilgili olarak alınan birim maliyetin yanlış olarak hesap
edildiği, ihale komisyonunca yapılan re’sen düzeltme sonucunda İ.25 ve İ.26 numaralı iş
kalemlerinin birim fiyatının değiştiği, yapılan düzeltmeler sonucunda iş ortaklığının
36.663.153,00 TL olan teklif bedelinin 4.102,33 TL artarak 36.667.255,33 TL olduğu tespit
edildiği, ayrıca analiz düzenlenen iş kalemlerinin savunmasında kullanılmak üzere bazı
imalatlar için fiyat teklifi alındığı, ancak; bu fiyat teklifleri için maliyet, satış, maliyet/satış
yada stok tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, bu analizlere
ilişkin verilen fiyat teklifleri için de maliyet, satış, maliyet/satış yada stok tespit tutanaklarının
verilmesi kararının alındığı,
14.01.2020 tarih ve 3647 sayılı yazı ile söz konusu belgelerin talep edildiği, başvuru
sahibi İş Ortaklığının 20.01.2020 tarihli ve SY-EMR.980-19/005 sayılı yazısı ile özetle;
muhasebe defter kayıtlarının ve ilişkili faturaların ticari sır niteliği olan kayıtlar olduğu, ilgili
bir düzenleme bulunmadığından üçüncü kişi durumunda olan iş ortaklığınca belgelerin
meslek mensubundan alınmaya zorlanılmaması gerektiği, iradenin tekraren belgelerin
istenilmesi yönünde olması halinde bahsi geçen bilgi ve belgelerin yasal muhataplardan
istenilmesi, bu aşamada taraflarınca başkaca yapılacak bir işlem bulunmadığı belirtilerek
cevap verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
Bunun üzerine; ilgili YMM/SMMM’lerden E.51, E.47, E.105 ve E.17 poz numaralı iş
kalemleri için tespit edilen fiyatlara ilişkin muhasebe defter kayıtlarının ve ilişkili faturaların
tasdikli suretleri ile fiyat teklifinin piyasa şartlarına göre düşük olduğu görülen “Q8-Q12,
Q20-Q14 ve Q28den büyük nervürlü beton çelik çubuğu” için Maliyet, Satış, Maliyet/Satış
yada Stok Tespit Tutanaklarının istenmesi kararı alındığı ve ilgili belgelerin 31.01.2020
tarihine kadar gönderilmesi ilgili meslek mensuplarına tebliğ edildiği, verilen süre sonuna
kadar E.51 ve E.47 poz numaralı iş kalemleri ile “Ø8- Ø12, Ø20- Ø14 ve Ø28den büyük
nervürlü beton çelik çubuğu” kalemine Satış Tespit Tutanağı’nı imzalayan meslek mensubu
tarafından fiyat tespitine ilişkin faturalar ile defter kayıtlarının gönderildiği, E.105 ve E.17
poz numaralı iş kalemleri için meslek mensubu tarafından tespit edilen fiyatlara ilişkin
muhasebe defter kayıtları ve ilişkili faturalar verilen süre sonuna kadar gönderilmediği,
meslek mensupları tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda aşağıdaki
hususların tespit edildiği;
03.01.2020 tarihinde teslim edilen aşırı düşük tekli açıklamasındaki Satış Tespit
Tutanağı’nda E.51 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyatın 23.039,00 TL olarak
belirlenmesine rağmen, ürünün set olarak ifade ve teslim edildiği gerekçesi ile meslek
mensubu tarafından anılan fiyatın 88.316,17 TL olarak revize edildiği,
03.01.2020 tarihinde teslim edilen aşırı düşük tekli açıklamasındaki Satış Tespit
Tutanağı’nda E.47 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyatın 44.000,00 TL olarak
belirlenmesine rağmen, ürünün set olarak ifade ve teslim edildiği gerekçesi ile meslek
mensubu tarafından anılan fiyatın 352.000,00 TL olarak revize edildiği,
E.51 ve E.47 poz numaralı iş kalemleri için verilen 9 adet faturanın toplam bedelinin
2.641.582,00 TL olduğu, fatura muhteviyatları içerisinde emsal görülebilecek imalatlar
haricinde saha dağıtım kutusu, saha dağıtım kutusu aydınlatma, AC dağıtım panosu gibi
imalatlara ait bedellerin de bulunduğu, E.47 poz numaralı imalat için tespit edilen toplam
704.000,00 TL’nin belirlenmesinde hangi faturanın hangi kalemlerinin kullanıldığının
belirtilmediği, benzer şekilde; E.51 poz numaralı imalat için tespit edilen toplam 529.897,00
TL’nin belirlenmesinde hangi faturanın hangi kalemlerinin kullanıldığının belirtilmediği,
Tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (ihale tarihi
itibarıyla 2019 yılı 3. veya 2. dönem) ilişkin olarak düzenlenmesi zorunluluğuna rağmen E.51
ve E.47 poz numaralı iş kalemleri için verilen toplam 9 adet faturanın 4 adedinin 1. geçici
vergi beyanname dönemine (ocak-şubat-mart) ait olduğu,
E.105 ve E.17 poz numaralı iş kalemleri için meslek mensubu tarafından tespit edilen
fiyatlara ilişkin muhasebe defter kayıtları ve ilişkili faturaların verilen süre sonuna kadar
gönderilmediğinden; anılan iş kalemleri için fiyatı belirlenen imalatların şartname gereklerine
emsal olup olmadığının belirlenmesinin mümkün olmadığı,
Ø8- Ø12, Ø20- Ø14 ve Ø28den büyük nervürlü beton çelik çubuğu için alınan fiyat
teklifi ile meslek mensubu tarafından tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
uyumlu olduğu ancak; fiyat teklifinde Satış Tespit Tutanağı’nın 20.12.2019 tarih ve 001 sayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
ile düzenlendiği belirtilmesine rağmen gönderilen tutanağın 30.01.2020 tarih ve 001 sayı ile
düzenlendiği,
şeklinde tespitlere yer verildiği ve başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedildiği görülmüştür.
11.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ise 11.02.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile iş deneyim belgesine yönelik olarak yapılan değerlendirme sonucunda
teklifi değerlendirme dışı bırakılan Met Ener. Üre. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. -
Metgrup Müh. Ener. A.Ş. İş Ortaklığının şikâyet başvurusu sonucunda teklifinin
değerlendirmeye alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından incelenmekte olan iddia kapsamında İ.34 poz
numaralı “CAF sistemi odası ve su deposu” iş kalemi imalat miktarının olması gerekenden
fazla belirlendiği, söz konusu hususun yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkilediği, bu nedenle
yaklaşık maliyetin revize edilmesi ve sınır değerin revize edilen yaklaşık maliyete göre
hesaplanarak sürecin mevzuata uygun olarak yürütülmesi gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, başvuru sahibi İş
Ortaklığının İ.34 poz numaralı “CAF sistemi odası ve su deposu” iş kalemi imalat miktarı ile
ilgili iddiasının 25.12.2019 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği,
sonrasında idarece şikâyetin uygun bulunmadığına yönelik gönderilen cevabi yazının
26.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, dolayısıyla idarece alınan kararı uygun
bulmayan başvuru sahibi İş Ortaklığının anılan iddiaya ilişkin olarak 26.12.2019 tarihini
izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından söz konusu iddianın 12.03.2020 tarihli itirazen şikâyet
başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi İş Ortaklığının söz konusu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 31.03.2020 tarihli ve E.2020/5559 sayılı yazıda yaklaşık maliyete ilişkin
bilgi ve belge talep edildiği, idare tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 01.04.2020
tarihinde alınan cevabi yazıda “İşe ait projeler ... firmasına yaptırtılarak gerekli olanlar için
TEİAŞ onayı ... alınmış, bu projeler kapsamında müşavirlik firması tarafından hesaplanan
metrajlar ve döviz cinsinden kalem birim fiyatların döviz kuru ile güncellenmesi vasıtasıyla
yaklaşık maliyet oluşturulmuş ve işin ihalesi yapılmıştır. Tarafınıza ilgi (b) yazımızla
gönderilen yaklaşık maliyet haricinde tespit tutanağı ve ekleri gibi Kurumunuza
göndermediğimiz bir belge yer almamaktadır.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 19.03.2020 tarihli ve 22311 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem
dosyası incelendiğinde, yaklaşık maliyet icmal tablosu, miktar, birim fiyat ve toplam fiyatın
yer aldığı elektrik ve inşaat işlerine ilişkin hesaplama tablosu ile yine miktar, birim fiyat,
toplam fiyat ve pursantaj oranının yer aldığı keşif tablosunun yer aldığı, söz konusu
belgelerde İ.34 poz numaralı “CAF sistemi odası ve su deposu” iş kalemi imalat miktarının “1
lot” olarak yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 19.12.2019 tarihli ve 62018
sayılı yazı ekinde İ.2, İ.1, İ.26, İ.25, İ.48, İ.34, İ.43, İ.18, İ.19, İ.20, E.109 ve İ.27 poz
numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerin yer aldığı görülmüştür.
19.12.2019 tarihli yazı ekinde gönderilen İ.34 poz numaralı “CAF sistemi odası ve su
deposu” iş kaleminin imalat miktarları ile ilgili olarak başvuru sahibi İş Ortaklığının itirazının
bulunduğu anlaşılmakla birlikte idarenin yaklaşık maliyetin yanlış hazırlandığına yönelik bir
değerlendirmesinin olmadığı, Kurum kayıtlarına 01.04.2020 tarihinde alınan yazı
doğrultusunda, anılan iş kalemine yönelik yaklaşık maliyetin hangi analizler dikkate alınarak
hazırlandığının tespit edilemediği, başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan İ.34 poz numaralı “CAF sistemi odası ve su deposu” iş kalemine
ilişkin analizini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesi çerçevesinde olabileceği dikkate alındığında da başvuru sahibi İş Ortaklığının anılan
hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
a) Adı: Kırka 154 kV Açık Hava Trafo Merkezi ve OG Revizyonu
b) Yatırım proje no'su/kodu:2019.C.11.0160
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 154 kV gerilim seviyesinde enerji iletim hattı yapılması, 154
kV açık hava şalt tesisi yapılması, 36 kV gerilim seviyesinde yeraltı kablolama yapılması, OG
sistem revizyonu yapılması ve diğer tali işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kırka Bor İşletme Müdürlüğü / Seyitgazi / ESKİŞEHİR
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:
İhale konusu yapım işleri özgün nitelikte ve teknik özellikleri gerekli olan netlikte
belirlenememekte olup, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerektirmesi, fiili olarak kullanılacak primer ve sekonder malzeme ve teçhizatın marka, tip,
karakteristiğinin tam olarak belirlenemeden ve saha hafriyatı sonrasında toprak özgül direnci
ölçülmeden ihale öncesinde uygulama projesi yapılamayacağı için kesin proje ile ve teklif
birim fiyatlı ihaleye çıkılmıştır. Bu sebeplerle işin yapımı sırasında iş kalemlerinin miktar ve
türlerinde değişiklik olmasının muhtemel olduğu dikkate alınmalıdır.
İşin uzmanlık gerektiren kısımları;
i) Transformatör merkezinin ve OG revizyon işlerinin tüm elektrik işlerinin yapılması
ve tamamlanması için gereken bilumum malzemelerin ve donanımın temini, iş yerine
nakledilmesi, montajlarının, kablajlarının, test ve kontrollerinin yapılarak devreye alınması
işlerinin gerekli her türlü mühendislik, teknik hizmet, işçilik, tesis, araç-gereç, teçhizat,
malzeme, nakliye imkânları kullanılarak ihale dokümanının kapsamındaki belgelere ve diğer
ekli ön/kesin proje, tüm resim ve dokümanlara ve uygulama projelerine uygun olarak, fiyat
formlarındaki hususlar ve ihale dokümanlarında belirtilen esaslar ve kapsam dâhilinde
yapılması,
ii) Transformatör merkezinin ve OG revizyon işlerinin tüm inşaat işlerinin her türlü
mühendislik, teknik hizmet, işçilik, tesis, araç-gereç, teçhizat, malzeme, nakliye imkânları
kullanılarak ihale dokümanının kapsamındaki belgelere ve diğer ekli ön/kesin proje, tüm
resim ve dokümanlara ve uygulama projelerine uygun olarak, fiyat formlarındaki hususlar ve
ihale dokümanlarında belirtilen esaslar ve kapsam dâhilinde yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalede sınır değerin 36.705.039,19 TL olarak hesap edildiği,
başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sınır değerin altında teklif verildiği ve aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülmemesi nedeniyle reddedildiği, sınır değerin üzerindeki ilk
teklif sahibi Set Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği, Met Ener. Üre. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Metgrup Müh. Ener.
A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan başvuru sahibi İş Ortaklığına
09.12.2019 tarihli ve 58425 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği ve
söz konusu yazılarda sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri ile örnek analiz formatı ve Ek-
O.5,6,7,8 tutanaklarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından oluşturulan sıralı girdiler tablosu incelendiğinde,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği görülmektedir.
İdarece 31 iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu olarak
belirlendiği, EKAP üzerinden gönderilen 19.12.2019 tarihli ve 62018 sayılı yazıda İ.2, İ.1,
İ.26, İ.25, İ.48, İ.34, İ.43, İ.18, İ.19, İ.20, E.109 ve İ.27 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
analizlerin başvuru sahibi İş Ortaklığına gönderildiği, diğer iş kalemlerine/gruplarına ilişkin
analizlerin ise gönderilmediği görülmüştür.
Bununla birlikte, 19.12.2019 tarihli ve 62018 sayılı yazı ekinde gönderilen İ.2, İ.1,
İ.26, İ.25, İ.48, İ.34, İ.43, İ.18, İ.19, İ.20, E.109 ve İ.27 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
analizler incelendiğinde, açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmediği
ve idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan analiz
girdilerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı görülmüştür.
Örneğin; İ.1 poz numaralı “Trafo sahalarında her türlü zeminde kazı yapılması” iş
kalemi içerisinde yer alan ve açıklanması istenilen 15.120.1101 (Eski Poz No: Y.15.001/2B)
poz numaralı analiz girdisinin makine, mazot ve işçilik gibi alt bileşenlerinin olduğu,
15.120.1101 poz numaralı analiz girdisinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı ve İ.1 poz
numaralı iş kalemi içerisinde yer alan analiz girdilerinin açıklanması istenilen/istenilmeyen
analiz girdileri olarak belirlenmediği,
Aynı şekilde İ.26 poz numaralı “Metal clad binası yapılması (Yardımcı servis odaları
olacaktır. Bodrum kat bina m²sine dahil edilecektir. Bina drenajı, izolasyonu, klima, elektrik
ve sıhhi tesisatı, yükleme platformu ve iniş merdivenleri bina fiyatına dahil olacaktır ayrıca
bir bedel ödenmeyecektir.)” ve İ.25 poz numaralı “154 kV Kumanda binası yapılması (Bina
drenajı, izolasyonu, klima, elektrik ve sıhhi tesisat bina fiyatına dahil olacaktır.) (su basman
katı için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir)” iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklanması
istenilen birçok analiz girdisinin (Y.21.101/01, Y.25.002/02, Y.26.020/305A vb.) makine,
malzeme ve işçilik gibi alt bileşenlerinin olduğu, Y.21.101/01, Y.25.002/02, Y.26.020/305A
vb. birçok analiz girdisinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı ve İ.26 ve İ.25 poz
numaralı iş kalemi içerisinde yer alan analiz girdilerinin açıklanması istenilen/istenilmeyen
analiz girdileri olarak belirlenmediği görülmüştür.
İdare tarafından 04.03.2020 tarihinde gönderilen şikâyete cevap yazısı incelendiğinde
“İnşaat kalemlerinin analiz formatları, İsteklinin talebi üzerine 19.12.2019 tarih ve 62018
sayılı yazı ile bildirilmiştir. Söz konusu yazı ekinde verilen inşaat kalemleri analizlerinde
açıklama istenilmeyen girdiler belirtilmemekle birlikte; savunmanın, Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.2.3 maddesinde belirtildiği üzere açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstererek yapıldığı görülmüştür.” şeklinde
ifadelere yer verildiği görülmüş olup, anılan yazıdan da idare tarafından sorgulamaya tabi iş
kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinin açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz
girdileri olarak belirlenmediğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyat analizlerinin
temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılması,
c) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde aynı poz
numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu
analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren istekli/isteklilere gönderilerek yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
ulaşıldığından başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 48
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-711
neden olan iddialar ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sorgulamaya tabi iş
kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekli/isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.