Bilgi
İKN
2019/250971
Başvuru Sahibi
Nvs İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dsi 5.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
BAŞVURU SAHİBİ:
Nvs İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 5.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/250971 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dsi 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Nvs
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14955 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Muzaffer Kaygın İnş.
Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine
aykırı olduğu,
a) Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, piyasadan alınan fiyat
tekliflerinin mevzuatta belirtilen şartları ve kriterleri sağlamadığı, şöyle ki; alınan fiyat
tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
b) İhale dokümanında verilen analizlerden farklı bir analizle savunma istendiği, bu
durumun savunma verilemeyecek teklifleri savunma verilebilir hale getirdiği, asgari ücretin
altında ücretler alındığı,
c) Nakliye mesafelerinin düşük alındığı, nakliye girdilerinin açıklanması zorunlu
girdilerden olduğu, nakliye formülleri veya nakliye poz numaraları verilmiş olan nakliye
girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı, muhasebeleştirilmesi mümkün olmayan
girdilere ilişkin fiyat teklifi alındığı, nakliye girdilerine poz numarası ve formüller verildiği
için fiyat teklifi alınarak açıklanamayacağı,
d) Fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif
aralıklarının savunma istenen pozlara savunma verebilme imkanını ortadan kaldırdığı,
e) İDGS-05, İDGS-07, İDGS-08, İDGS-17, İDGS-18, İDGS-19, İDGS-20, İDGS-21,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
İDGS-27, İDGS-28, İDGS-29, İDGS-30, İDGS-31, İDGS-32, İDGS-35, İDGS-36, İDGS-38,
İDGS-39, İDGS-40 VE İDGS-43 pozlarının tamamı için teklif alınıp savunma
yapılamayacağı, YF-001, YF-01, YF-02, YF-03, YF-04 gibi içerisinde hem malzeme hem
işçilik olan girdilere fiyat teklif alınamayacağı,
f) Makine amortisman girdilerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, amortisman girdilerine
ilişkin fiyat teklifi alınamayacağı, makine amortisman girdileri için sıfır veya bir gibi
sembolik bir bedelin belirlenemeyeceği, makinelerin girdi bedelinin zamanla düşerken bakım
onarım giderinin zamanla artacağı, kamu analizleri de incelendiğinde makine bedeli tespit
edilirken bakım onarım işletme maliyetlerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği,
g) İlk ihale komisyonu kararı öncesi idarenin 28.06.2019 tarihli yazı ekindeki aşırı
düşük savunması için gönderilen analizlerde ve yine idarenin 04.11.2019 tarih ve 706572
sayılı yazısı ile Kamu İhale Kurumu’na gönderdiği ihale işlem dosyasında gönderilen
analizlerde nakliye formülleri verilmiş olup, idarenin dördüncü komisyon kararı öncesi aşırı
düşük teklif savunması için gönderilen yazı ekindeki analizlerde nakliye formülleri
verilmemiş olsa bile nakliye pozlarına yönelik açıklamanın formüllere göre yapılması
gerektiği, buna ek olarak aşırı düşük savunma için gönderilen yazının da analizlerin birebir
açılımlarının olması gerektiği, ancak savunma için gönderilen analiz girdilerinde eşit
muameleye aykırı davranılarak manipülasyon yapıldığı,
h) Açıklama istenmeyen pozların analizleri içerisinde makine ve işçilik gibi girdilerin
bulunduğu, makine analizlerinin içerisinde işçiliğin yer aldığı,
ı) NAK-ÇLB NAK-DEMİR, ve NAK-PEB nakliye analizleri içerisinde yükleme
boşaltma miktarlarının nakliye miktarlarından az olmasının anlaşılamadığı, 1 ton malzeme
nakli analizi içerisinde 0,5 ton yükleme boşaltma pozunun olduğu, 1 ton nakliyede 1 ton
yükleme boşaltmanın olması gerektiği
i) Daha önceki aşırı düşük teklif sorgulamalarında nakliye formülünde yer alan A, G,
K ve M değerleri verilmişken, sonraki aşırı düşük teklif sorgulamalarında A, G ve K
değerlerinin verilmeyerek çok düşük bir değer alınarak savunma yapılabilmesine imkan
sağlandığı, malzemenin yoğunluğu, zorluk katsayıları ve K katsayısının değiştirilebilecek
değerler olmadığı, idarece nakliye mesafesi, A ve K katsayısının değiştirildiği K değerinin
açıklama istenmeyen girdiler arasında yer almasının imalatlar içerisinde ciddi maliyet
oluşturan nakliye giderlerini çok düşük bir tutarla açıklanmasına sebep olacağı, nakliye
girdileri için K belgesi olmayan firmalardan fiyat teklifi alındığı, K belgesi olmayan
firmalardan alınan nakliye tekliflerinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ÇORUM-İSKİLİP DEREKARGIN GÖLETİ SULAMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A0 10320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Çorum-İskilip Derekargın Göleti Sulaması işi kapsamında; 395,65 ha sahanın sulama
şebekeleri, bunun üzerindeki PE100 boru hatları, borulu şebeke sanat yapıları, sulama
sahasındaki işletme ve bakım yolları ve ilgili sanat yapıları yapılması işidir.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı
Resmi Gazete belirtildiği üzere; Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü'nce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt
yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.1.2.maddesi
gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"katsayısı "1,00"olarak belirlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:ÇORUM-İskilip
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek
olan analiz girdilerine yer verileceği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
21.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, ihale işlem dosyasının
incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin 17.475.958,55 TL olarak hesaplandığı
ve teklifi sınır değerin altında kalan istekli Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde belirtilen hususlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
görülmüştür.
22.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.üzerinde bırakıldığı, Medsan Enerji İnş. ve Tur. A. Ş. – Sistem 2023 Yapı Peyzaj Taş.
Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ise “DSİ Genel
Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayınlanan 2018/12 sayılı Genelge uyarınca, boru fiyat
teklifleri alınan Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2018 sonrasında uygunluk
alan üretici firmalar arasında yer almadığı” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, 18.09.2019 tarih ve 2019/UY.II-1186 sayılı Kurul kararına istinaden 27.09.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alındığı ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu,
başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 15.11.2019 tarih
ve 2019/UY.II-1520 sayılı Kurul kararıyla aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi
kararına istinaden alınan 13.12.2019 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi NVS İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 05.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-302 sayılı
Kurul kararıyla aşırı düşük teklif sorgulama işleminin tekrardan yenilenmesi kararına
istinaden alınan 26.02.2020 tarihli dördüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muzaffer
Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
İdarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından
14.02.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazıda
“… Bölge Müdürlüğümüz 2019 Yılı Yatırım Programı ve Uygulama Planında yer alan ve
21.06.2019 tarihinde ihalesi yapılan "Çorum İskilip Derekargın Göleti Sulaması"yapım işi
kapsamında NVS İNŞAAT San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı isteklinin itirazen şikayet başvurusu
üzerine alınan 05.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-302 sayılı Kamu İhale Kurumu Kararı’nda
özet olarak, kanun, yönetmelik ve tebliğ hükümlerine uygun olarak teklif fiyatı sınır değerin
altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi hususunda düzeltici işlem
yapılmasına karar verilmiştir.
Bu nedenle; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve avantajlı
koşullar ile yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı
açıklamanızın en geç 20.02.2020 tarih ve saat 17:30'a kadar Bölge Müdürlüğüne verilmesi
hususunda…” açıklamasına yer verildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri listesi (20 adet), açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (56 adet) ve ayrıntılı
analizlerin yer aldığı görülmüştür. Bu haliyle 4’üncü aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
önceki sorgulama yazılarına göre daha detaylı ve mevzuata uygun şekilde hazırlanmış olduğu
tespit edilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
- İDGS-05 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-07 no’lu “6 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-08 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 110 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
- İDGS-17 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 355 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
- İDGS-18 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 450 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-19 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-20 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-21 no’lu “8 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”,
- İDGS-27 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-28 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 315 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-29 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 400 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-30 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 500 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-31 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-32 no’lu “10 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-35 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-36 no’lu “12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-38 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 280 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-39 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 560 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-40 no’lu “16 Atm Basınç Dayanımlı Ø 800 Anma Çaplı PE100 Boruların ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması”
İDGS-43 no’lu “Yüksek Basınçlı Tek Çıkışlı Hidrolik Sulama Hidrantının Temini,
Koruma Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi” olmak
üzere 20 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak;
a) İhalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır
Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20
tane girdiyi fiyat teklifi alarak açıkladığı, boru çeşidi olduğu anlaşılan 06-0500/PE-100, 06-
0800/PE-100, 06-0110/PE-100, 08-0355/PE-100, 08-0450/PE-100, 08-0500/PE-100, 08-
0560/PE-100, 08-0800/PE-100, 10-280/PE-100, 10-0315/PE-100, 10-0400/PE-100, 10-
0500/PE-100, 10-0560/PE-100, 10-0800/PE-100, 12,5-0560/PE-100, 12,5-0800/PE-100, 16-
0280/PE-100, 16-0560/PE-100, 16-0800/PE-100 poz numaralı girdilerin Fırat Plastik Kauçuk
San. ve Tic. A.Ş.den, USHH1 poz numaralı “Tek Çıkışlı Hidrolik Ultrasonik Sayaçlı Sulama
Hidrantı”girdisinin ise Dikkaya Su Kontrol Sis. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alınarak
açıklandığı, Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin ve Dikkaya Su Kontrol Sis. San. ve
Tic. A.Ş.nin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada
ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, ilgili firmaların ticaret unvanlarından da bu
durumun anlaşılabildiği, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yazılması
gereken ibarelerin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubunca imzalanıp
kaşelendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Bahse konu ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin analiz formatının
verilmediği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde analiz formatlarının verildiği,
bu itibarla ihale dokümanında verilen analiz formatından farklı bir analiz formatı verilerek
aşırı düşük teklif açıklama istenilmesinin söz konusu olmadığı,
- İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin 11,37 TL olduğu,
açıklama istenilen analiz girdileri için şikayete konu isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 11,37 TL’nin
altında fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır
Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından açıklanması istenen iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdileri içinde yer alan
nakliye girdilerine yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu açıklamayı
idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarında yer
alan nakliye formülleri ve nakliye mesafeleri kullanarak yaptığı, nakliye mesafelerine idarece
teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen analiz formatlarında yer
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Fiyat puanı (FP) (60 PUAN)
Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Değerlendirme dışı olmayan
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanı (FDUP) (40 PUAN)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına
varıldığı tarihin ihale dokümanının indirildiği 11.06.2019 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
05.03.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır
Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından İDGS-05, İDGS-07, İDGS-08, İDGS-17, İDGS-18, İDGS-19, İDGS-20, İDGS-21,
İDGS-27, İDGS-28, İDGS-29, İDGS-30, İDGS-31, İDGS-32, İDGS-35, İDGS-36, İDGS-38,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
İDGS-39, İDGS-40 VE İDGS-43 pozları ile YF-001, YF-01, YF-02, YF-03, YF-04
girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, aşırı düşük açıklama isteme
yazısı ekinde sunulan analiz formatına uygun şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Başvuru sahibi tarafından her ne kadar makine amortisman girdilerine ilişkin fiyat
teklifi alındığı iddia edilse de, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından makine amortisman
girdilerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi sunulmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde
açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz
konusu analizlerde nakliye formülleri verildiği, idarece A zorluk katsayısı, K taşıt katsayısı ve
G taşınan malzemenin yoğunluğu belirlenmediğinden Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır
Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz
konusu katsayılara ve malzeme yoğunluğuna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi
bir aykırılık olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
h) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde
açıklama istenilmeyen 56 adet analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu girdilerde işçilik
girdilerinin bulunmadığı, bahse konu girdilerde makine girdileri bulunmakla birlikte söz
konusu makine girdilerinin içerisinde işçilik girdilerinin bulunmadığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde
açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz
konusu analizlerde nakliye formülleri verildiği, NAK-ÇLB, NAK-DEMİR, ve NAK-PEB
nakliye analizleri içerisinde 1 ton malzemenin nakli için yükleme boşaltma istif miktarının
0,5 ton olarak alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu 1 ton malzemenin nakli için yine aynı şekilde 1
ton yükleme boşaltma ve istif alınması gerektiği iddia edilmekle birlikte; NAK-PEB analiz
girdisi tablosunda bahse konu yükleme boşaltma ve istif gideri için “fabrikadan alınan
malzemeden yükleme bedeli düşülür” ifadesinin yer aldığı, ayrıca idarece şikayete verilen
cevap yazısında fabrikadaki yükleme karşılığı olarak itirazen şikayete konu edilen 3 nakliye
analiz girdisi için birim fiyat bedelinin yarısının düşürüldüğünün belirtildiği, dolayısıyla aşırı
düşük teklif sorgulamasında fabrikadan yapılan nakliyelerde yükleme giderinin hesaba
katılmaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
i) İdarenin 14.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazının ekinde
açıklama istenilen iş kalemleri ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin verildiği, söz
konusu analizlere ait nakliye formüllerinde A (zorluk katsayısı), G ( taşınan malzemenin
yoğunluğu), K (taşıma katsayısı) değerleri için herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 76
: 10.04.2020
: 2020/UY.II-731
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında A ve G
değerlerinin 1 olarak alındığı, K değerinin 100 olarak belirlendiği, A katsayısı için yolun cinsi
ve eğimine bağlı olarak 1 ve 2 arasında değişen bir değerin kullanılabileceği, aynı şekilde G
katsayısı için taşınan malzemenin idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında
gönderilen girdilere uygun olarak ton cinsinden açıklandığı, dolayısıyla taşınan malzemenin
yoğunluğunun gider üzerinde etkisinin bulunmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanan fiyatlarda da nakliye girdisinin ton cinsinden olması halinde söz konusu değerin 1
olarak alındığı, K katsayısı için ise idarenin söz konusu katsayıyı açıklanması istenmeyen
analiz girdileri olarak belirlediği tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin nakliye girdileri için K belgesi olmayan firmalardan fiyat
teklifi alındığı iddia edilmekle birlikte söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye
girdileri için fiyat teklifi alınmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.