2020/UY.II-794 - Kamu İhale Kararı - Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı İkmali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknik Orijin İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/730675 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı İkmali” ihalesine ilişkin olarak

Teknik Orijin İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve

15205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim

belgesinin teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığı, EKAP kaydının bulunmadığı, belge

üzerindeki onay ve imzaların eksik olduğu, belge ekinde sunulan ortaklık durum belgesinin

ilan tarihinden önceki bir tarihte yetkisiz kişilerce imzalandığı, ortaklık durum belgesini

imzalayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı veya süresinin geçtiği, iş

deneyim belgesi şirketin %50 den fazla hissesine sahip ortağına ait ise belge tutarının 1/5

oranında dikkate alınması gerektiği, ortaklık oranının 1 yıl süresince korunuyor olması

gerektiği, ortağa ait diploma sunulduğu ise ortaklık oranının 5 yıl süresince korunması

gerektiği ve ortaklık durum belgesinin uygun olmadığı,

b) Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından Ali Haydar Şahin’e ait iş deneyim

belgesinin sunulduğu, söz konusu kişinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili olduğuna

dair karar 29.11.2019 tarihinde 9962 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanmış olup, karar

tarihi dikkate alındığında Ali Haydar Şahin tarafından en az bir yıl şartının sağlanmadığı,

c) İstekli tarafından sunulan imza sirkülerinin geçerlilik sürelerinin ihale tarihi

itibariyle sona erdiği, belgenin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmadığı, şirket

ortaklarının son durumunun tevsik edilmediği, şirket ortaklarının TC kimlik veya vergi kimlik

numaralarının eksik olduğu,

d) İstekli tarafından bilanço ve ciro oranlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

ile gelir tablolarının meslek mensubunca onaylanıp imzalanmadığı, yapım işleri cirosu

bilgileri tablosunun meslek mensubunca standart forma uygun düzenlenmediği ve

imzalanmadığı, söz konusu belgelerin standart forma uygun olmadığı ve gerçeğe aykırı

düzenlendiği, bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosunu imzalayan meslek

mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı veya süresinin geçtiği,

e) İstekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun yeterlik kriterini sağlamadığı,

belgenin yetkililerce imzalanmadığı, banka genel müdürlük teyidinin bulunmadığı,

f) İstekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin geçerli olmadığı, senedi

düzenleyen kuruluşun kefalet senedi düzenlemeye yetkisinin bulunmadığı, genel müdürlük

teyit işleminin gerçekleştirilmediği,

g) İstekli tarafından sunulan teklif mektubu, teklif cetveli ile dış zarfın şirket

yetkilileri tarafından imzalanmadığı,

2) İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifleri incelendiğinde, her bir iş

kaleminin paçal iş kalemi olduğu ve iş kalemlerine ait analizlerin ihale sürecinde verilmiş

olması nedeniyle istekli tarafından oluşturulan analizlerde kullanılan birim imalat cinsleri ve

miktarlarının yanlış olduğu, açıklama istenilen YYİİHİ-01 poz nolu iş kalemine ilişkin birim

fiyat tarifinde maliyetlere dahil edilen birçok imalatın analizlerde yer almadığı, paçal fiyat

olarak yazıldığı, analizlerde belirtilmeyen imalatlara ve belirtilen paçal fiyatlara ait alt

analizlerin istekli tarafından sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı

dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak

düzenlendiği,

3) YYİİHİ-07Çapı 200 mm (SN 8) PE100 KORUGE Boru İle Kanalizasyon Şebeke

Hattı Yapılması iş kaleminde idarece malzeme ocağı gösterilmediği, birim fiyata dahil olan

yataklama, yastıklama ve gömleklemede kullanılacak kum, kırmataş ile dolgu bedelleri ve

nakliye bedellerinin açıklamalara dahil edilmediği,

4) YYİİHİ-09Her Cins ve Klastaki Zeminlerde Kazı Yapılması iş kaleminin

gerçekleştirilmesinde kullanımı zorunlu olan jel dinamit, elektrikli ve tavikli kapsül

girdilerinin rayiç bedelinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu girdiler için sunulması

zorunlu alt analizlerin sunulmadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı

dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak

düzenlendiği,

5) Özel Teknik Şartname’nin “Malzeme Ocakları” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

“Yüklenici her ne sebeple olursa olsun İdareden malzeme ocağı ve/veya depo sahası

göstermesini talep edemez.” düzenleme uyarınca tüm birim fiyat tariflerinde kullanılacak

tunevan, kum, çakıl, kil, kaya vb. malzeme bedellerine ilişkin sunulan fiyatların analizlere

dahil edilmediği ve fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanması

gerekirken satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği,

6) İstekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlerdeki bazı

miktarlarda azaltmalara gidildiği, hataların re’sen düzeltilmesi halinde isteklinin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

bedelinin üzerinde açıklama sunduğunun anlaşılabileceği, sunulan analizlerdeki kazı, dolgu,

demir, profil, çimento, beton, patlayıcı madde, nakliye mesafelerinin eksik hesaplandığı,

nakliye formülleri ve kullanılan kat sayıların yanlış olduğu, analizlerde belirtilen paçal

fiyatlara ait alt analizlerin sunulmadığı,

7) İstekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer verilen

rayiçlerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen rayiçler ile piyasa rayiçleri

kullanılmadan tevsik edildiği, kamu kurum ve kuruluşları ile çevre ve şehircilik bakanlığı

tarafından yayımlanmış birim fiyatlara ilişkin listenin açıklamaları kapsamında sunulmadığı,

açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile işçilik giderlerine piyasa rayiçlerinin altında veya

sıfıra yakın bedellerin teklif edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

8) İstekli tarafından açıklama istenilmeyen 18 iş kalemine teklif edilen fiyatlar ile söz

konusu iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, istekli tarafından kalite

nitelik puanı kısmında belirtilen yüzde oranlarına dikkat edilmeden teklif sunulduğu, kalite

nitelik puanının yanlış hesaplandığı,

9) İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik giderleri için işçinin meslek

sınıfı göz önünde bulundurulmadan vasıfsız işçi ücreti dikkate alınarak açıklamaların

gerçekleştirildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ihale tarihinden önce yayımlanan

2020 yılı düz işçi için saatlik asgari ücretin (13,50 TL) altında fiyat teklif edildiği, tüm

çalışanların çocuksuz ve bekar kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

10) İstekli tarafından malzeme ve işçilik girdilerinin açıklanmasına yönelik sunulan

fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, hayatın olağan akışına aykırı olarak rayiçlerin çok

altında olduğu, fiyat tekliflerinin teklifi hazırlayan firmanın gerçek ekonomik verileri dikkate

alınarak hazırlanmadığı, firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat

tekliflerinin maliyetler dikkate alınarak hazırlandığı ancak dayanak olarak satış tutarı tespit

tutanaklarının hazırlandığı, tutanaklar üzerindeki tarih ve sayı numaralarının meslek mensubu

defterinde yer alan bilgilerle uyuşmadığı, belgeyi düzenleyenlerin serbest muhasebeci olduğu,

fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyannameleri ile ilan tarihinden sonraki

satış faturaları ile uyuşmadığı, bahsi geçen pozlara ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinin

gerçeği yansıtmaması dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanaklar, faturalar, imza

sirküleri ile meslek mensubu oda kayıt belgelerinin incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerini

düzenleyenler ile onaylayan meslek mensuplarının yetkisiz olduğu, meslek mensubu ile işin

süresini kapsayacak şekilde tam tasdik sözleşmesi imzalanmadığı, meslek mensubunun

faaliyet belgesinin sunulmadığı ve süresinin sona erdiği, meslek mensubunun TÜRMOB

kaşesinde iletişim bilgilerinin yer almadığı, meslek mensubu beyanının hatalı olduğu, ayrıca

fiyat teklifini düzenleyen firmaların fiyat teklifine konu fiyatlar üzerinden alış ve satış

gerçekleştirmediğinin kayıtların incelenmesi halinde açıkça görülebileceği, sunulan fiyat

tekliflerinde nakliye ve malzeme bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, alt analizlerin

sunulmadığı, içeriği tam olarak belirtilmeden paçal teklif üzerinden açıklama

gerçekleştirilmesinin yanlış olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde, teklif fiyata “iş yeri depo

teslimi” dahil olmadığı, yükleme, boşaltma ve taşıma maliyetlerinin dahil olmadığı fiyat

teklifleri ile açıklama gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

11) Teknik Şartnamelerde belirtilen Boru ve Ekipman Üreticilerin Uygunluğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

Genelgesi uyarınca çelik ve PE 100 Koruge borular ve hidro mekanik ek parça girdilerinin

DSİ onayını almış ve TSE internet sayfasında ismi yayınlanan firmalardan alınan fiyat

teklifleri ile açıklanması ve analizlerde yer verilmesi gerektiği, ayrıca analizlerde yer verilen

kırmataş, kum, çakıl malzemeler, çelik boru, körüğe boru, nervürlü beton çelik çubuğu, düz

siyah sac, profil demir, çam kerestesi, patlayıcı madde (jel dinamit, elektrikli kapsül, tavikli

kapsül, adi kapsül vb.) betonlar ve porland çimento gibi iş kaleminin gerçekleştirilmesinde

zorunlu malzemelerin Teknik Şartnameler ve DSİ Şartnamelerinde istenilen kriterleri

sağlamadığı, fiyat tekliflerinde şartın sağlandığına ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı,

fiyat tekliflerinin işin tamamını ve toplam metrajını kapsamadığı,

12) İstekli tarafından sunulan analizlerde kar ve genel giderler için herhangi bir bedel

öngörülmediği, sözleşme damga vergisi, KİK payı, karar pulu ve hakkedişte kesilecek damga

vergisi giderlerinin hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği, ayrıca toplam karın belirtildiği,

maliyet-teklif kıyaslama tablosunun sunulmadığı,

13) İstekli tarafından analizlerde yer alan mazot girdisine yönelik açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, EPDK tarafından

yayımlanan özkütle dönüşüm oranına uyulmadığı,

14) İstekli tarafından sunulan analizler ve alt analizlerde yer alan iş makinelerinden

kamyon, motor, greyder, silindir, traktör, buldozer, ekskavatör, otomatik beton santrali ve

kompresör vb. girdilerine ilişkin olarak kendi malı makinelerle açıklama gerçekleştireceği

için resmi rayiç bedellerinden daha düşük bedellerin teklif edildiği, ancak kendi malı

makinelerin amortisman süreleri dolmuş olsa bile yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi,

nakil, montaj, demontaj giderlerinin Kamu İhale mevzuatı ve Kurul kararları uyarınca yeni

makinelerin satın alma bedelleri üzerinden açıklanması gerektiği, diğer yandan birçok kendi

malı makinenin amortisman sürelerinin dolmadığı, analizlerde yer alan iş makinelerinden

bazılarına ilişkin girdi maliyetlerinin açıklanmasında fiyat tekliflerinden yararlanıldığı, söz

konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

15) İstekli tarafından aynı poz açıklamasına sahip girdiler için analizlerde farklı

fiyatların teklif edildiği, açıklama istenilen analiz girdisine rayiç fiyat teklif edilmişken

açıklama istenilmeyen analiz girdisine daha düşük bir bedelin teklif edildiği,

16) YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St

44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi iş kaleminde yer alan “Katodik Koruma

Yapılması” işine ait giderlerin açıklanması için fiyat teklifi sunulduğu, imalatlara ait alt

analizlerin sunulmadığı, fiyat teklifinde proje, malzeme, işçilik, makine, nakliye giderlerinin

ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı

dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak

düzenlendiği, fiyat teklifi ve eki tutanaktaki tarih ve sayıların birbirleri ile uyumlu olmadığı,

17) YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St

44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi iş kaleminde yer alan “Ø250 mm çelik boru

bedeli(et kalınlığı 4,0 mm)” gideri için fiyat teklifi sunulduğu, ancak fabrika testleri, malzeme

ve kaynak kontrolleri, tecritlerin yapılması, iç-dış kaplamaların yapılması giderlerinin

açıklamalara dahil edilmediği, söz konusu giderler için alt analizler sunulmadığı gibi ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

fiyat teklifinde gösterilmediği, fiyat teklifinde malzeme cinsleri, işçilik, makine ve nakliye

girdi adları, birimleri ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca sunulan fiyat teklifinin

maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı

dayanak alınarak düzenlendiği, fiyat teklifi ve eki tutanaktaki tarih ve sayıların birbirleri ile

uyumlu olmadığı,

18) İstekli tarafından nakliye girdilerinin formüller ile açıklanması gerektiği, fiyat

teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifinde mazot, şoför, kamyon

bedeli(yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj) ile ilgili miktar ve

birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, nakliye giderlerine ilişkin açıklamalarda

10.110.1003 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K değerinin 2019

yılı için 330,00 TL olarak dikkate alınması ve hesaplamalara dahil edilmesi gerekirken, daha

düşük bir bedelin kullanıldığı, nakliye formüllerinin yanlış hesaplandığı, malzeme

yoğunlukları ile çarpılmadığı,

19) İstekli tarafından analizlere eklenen güncelleme (miktar*AT) 1,073627 kat sayısı

hesaplamalarının yanlış gerçekleştirildiği, katsayının tüm imalat girdi miktarlarına ayrı ayrı

eklenmesi gerektiği, toplam maliyet değerine uygulanmasının yanlış ve mevzuata aykırı

olduğu,

20) YYİİHİ-16Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması iş kaleminde yer alan şablon,

çalışma sephası ve malzeme indirme düzeni karşılığı(G*0,0185) girdisinin değerinin analiz

girdilerine ayrı ayrı uygulanması neticesinde hesaplanması gerektiği, girdilere ayrı ayrı

uygulandığında, açıklama istenen ve istenmeyen girdilerin değişeceği, açıklamaların yanlış

olduğu,

21) YYİİHİ-12 ile YYİİHİ-14C 25/30 Basınç Dayanımında Hazır Beton Dökülmesi iş

kalemlerinde yer alan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları(TS EN

206-1+A1)” analiz girdisinin açıklanmasına yönelik fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifine

nakliye bedelinin dahil edilmediği, teklifi veren firmanın kaşe ve imzasının bulunmadığı,

fiyat teklifinin firma yetkilisi ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, sözleşmenin eke

konulmadığı, fiyat teklifi teklife konu alanda faaliyet gösteren Artvin Ticaret Odasına kayıtlı

firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde çimento, kum, çakıl, katkı ve diğer girdilere ait alt

analizlerin sunulmadığı ve malzeme özelliklerinin belirtilmediği, nakliye mesafelerinin

belirlenerek analizlere dahil edilmesi gerektiği, ayrıca sunulan fiyat teklifinin maliyet tespit

tutanağı dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak

düzenlendiği,

22) YYİİHİ-16Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması iş kaleminde kum, çimento ve

çakıl nakliyelerinin tahminen belirlendiği, idarece malzeme ocağı verilmediği, tahmini

nakliye mesafelerine göre analiz hazırlanmasının yanlış olduğu, söz konusu gider için sunulan

fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanması gerekirken satış tutarı

tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği,

23) İstekli tarafından analizler ekinde sunulan belgelerin resmi kurumlarca

onaylanmadığı ve gerçek belge olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,

belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler

devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik

cümle: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya

ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her

ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”

başlıklı 47’nci maddesinde “(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri,

belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz,

devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza

edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı Ek Madde 1’ de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı İkmali

b) Yatırım proje no'su/kodu:1997D020050

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 9600 m isale, 5000 m şebeke, 1 ad regulatör, 8 ad tahliye,

13 ad. vantuz, 1 ad depo, 9000 m kanalizasyon, 50 ad muayene bacası, 1.750.000 m3 kazı,

350.000 m3 dolgu, 14,5 km reglaj, 21.200 m3 beton, 300 t demir, 72.000 m3 taş duvar, çeşitli

işler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Artvin ili Yusufeli ilçesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2019/730675

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: DSi 26. Bölge Müdürlüğü Merkez Salkımlı Köyü

ARTVİN

ç) İhalenin yapılacağı adres: DSi 26. Bölge Müdürlüğü Merkez Salkımlı Köyü

ARTVİN

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.02.2020

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:DSİ 26. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.

İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin

verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler

değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazete' de yayımlanarak yürürlüğe girmiş

olan Yapım İşleri Benzer Grupları Tebliğindeki A-III veya AIX grubu işler benzer işler olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Yeni Yusufeli İlçesi

İçmesuyu İsale Hattı İkmali” olduğu, 10.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 126 istekli

olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 49 istekli tarafından ihaleye

teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Deryal İnş.

Taah San. doğalgaz Tur Maden Tic. Ltd. Şti. - Niyazi Biçer Ortak Girişimi, Ergezen Yapı

Ticaret Limited Şirketi ile Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Geliş

Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin benzer iş deneyim şartını

sağlayamadıkları gerekçesiyle, Abad Proje Yapı Tek. Eğt. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic.

A.Ş. - Ana-kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin

birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin yazılışının rakam ve yazı ile uyumsuz olduğu

gerekçesiyle, Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi - Lapidem Yapı Mekanik

Mühendislik Taahhüt Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi pilot ortağı

Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketinin şirket ortaklarının son durumunu gösterir

belgeleri sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

İhale komisyonunca sınır değerin 48.470.321,00 TL olarak hesaplandığı ve

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması talep edildiği, sadece Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından aşırı

düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen

değerlendirmeler neticesinde 06.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Adakale

Madencilik İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Teknik Orijin İnşaat San.

Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli

incelendiğinde, teklif bedelinin 46.975.540,00 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemesi uyarınca istekli tarafından sağlanması

gereken benzer iş deneyim tutarının 37.580.432,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

İstekli tarafından benzer iş deneyim şartının sağlanması için Ali Haydar Şahin’e ait iş

yönetme belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu, belge üzerinde DSİ Genel Müdürü

Akil Özkaldı’ya ait imza ve DSİ mührünün bulunduğu, ilgilinin hissesine düşen belge

tutarının 3.222.658,78 TL olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde elde

edilen tutarın 784.314.950,27 TL olduğu ve istekli tarafından benzer iş deneyim şartının

sağlandığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 1. Ek maddesinde, 31/8/2014

tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek

kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar

düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi

düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi

gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin düzenlenmesine

konu ihalenin sözleşme tarihinin 03.11.1995 olduğu ve belgenin düzenlenme tarihinin

16.06.2014 olduğu dikkate alındığında, iddia konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin ek fıkrasında, iş bitirme, iş

denetleme ve yönetme belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış ve söz konusu hükmün

18.03.2020 tarihinde yürürlüğe gireceği madde metninde belirtilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 07.01.2020 olduğu dikkate alındığında

yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin ek fıkrasının

ihalede uygulanabilirliği bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

İstekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesi incelendiğinde, belgenin 07.02.2020

tarihinde SMMM tarafından düzenlenerek onaylandığı, belge üzerinde SMMM’ye ait

TÜRMOB kaşesi ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Ali Haydar Şahin’in bir yıl boyunca

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı

olduğunun SMMM tarafından beyan edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibince ortaklık durum belgesini imzalayan meslek

mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı veya süresinin geçtiği iddia konusu edilmesine

rağmen yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, isteklilerin teklifleri

kapsamında bilanço bilgileri tablosu ile yapım işleri ciro bilgileri tablosunu düzenleyen

meslek mensuplarının faaliyet belgesini sunmaları gerektiğine yönelik herhangi bir

zorunluluk bulunmamaktadır.

b) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 1)b) iddiasının, idareye

şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

c) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

T.C. 69. Noterliği tarafından düzenlenen ve aslına uygunluğu tasdik edilen imza

sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin devam ettiği,

Şirket ortaklarının son durumunun tevsikine yönelik olarak şirket pay sahiplerinin adı,

soyadı, TC kimlik numarası, pay adetleri ile ikametgah bilgilerinin yer aldığı belgenin

sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

d) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,

yürürlük: 23.06.2019) toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, (Değişik ibare:

13.06.2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23.06.2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği

bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmasına yönelik olarak SMMM

tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen ve onaylanan bilanço bilgileri tablosunun

sunulduğu, belge üzerinde SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesi, imzası ve iletişim bilgilerinin yer

aldığı, belgede yer alan cari oran, öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı bilgilerinin İdari Şartname’de belirlenen şartları sağladığı,

İş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmasına yönelik olarak SMMM

tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

sunulduğu, belge üzerinde SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesi, imzası ve iletişim bilgilerinin yer

aldığı, isteklinin toplam yapım işleri ciro tutarının teklif ettiği bedelin %15'inden fazla olduğu

ve İdari Şartname’de belirlenen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibince bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosunu

imzalayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı veya süresinin geçtiği iddia

konusu edilmesine rağmen yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında,

isteklilerin teklifleri kapsamında bilanço bilgileri tablosu ile yapım işleri ciro bilgileri

tablosunu düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgesini sunmaları gerektiğine yönelik

herhangi bir zorunluluk bulunmamaktadır.

e) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından teklifi kapsamında Anadolubank A.Ş. Ankara şubesi tarafından

standart forma uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici

teminat tutarının isteklinin teklif bedelinin %3’ünden fazla olduğu, mektubun banka yetkilisi

2 müdür yardımcısı tarafından imzalandığı ve teminat mektubuna ilişkin teyid işleminin

gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

f) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, isteklinin geçici

kefalet senedi sunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

g) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak

İstekli tarafından teklifi kapsamında T.C. 69. Noterliği tarafından düzenlenen ve aslına

uygunluğu tasdik edilen imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinin incelenmesinden

Murat Yılmaz ile Ömer Veysel Yazıcı’nın şirketi müştereken temsile yetkilendirildiği

anlaşılmıştır.

İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli, mektubu ile dış zarf

incelendiğinde, belgeler üzerinde şirketi müştereken temsile yetkili Murat Yılmaz ile Ömer

Veysel Yazıcı’nın imzalarının bulunduğu tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli

kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 2’nci oturumunda

teklifi sınır değerin altında bulunan geçerli teklif sahibi 8 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması talep edildiği, 14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazısının söz konusu isteklilere gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen

isteklilerden sadece Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamalarını idareye sunduğu, ihale

komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde isteklinin açıklamalarının uygun

görülerek kabul edildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve

ekleri incelendiğinde, “YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral Kaynaklı Çelik

Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”, “YYİİHİ-07 Çapı 200 mm (SN 8)

PE100 KORUGE Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması”, YYİİHİ-09 Her Cins ve

Klastaki Zeminlerde Kazı Yapılması”, “YYİİHİ-12 C 25/30 Basınç Dayanımında Hazır Beton

Dökülmesi”, “YYİİHİ-14 C 20/25 Basınç Dayanımında Hazır Beton Dökülmesi”, “YYİİHİ-

16 Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin %80’ini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

oluşturulan ve açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, yazı ekinde açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerinin girdi cins ve

miktarlarının belirtildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik

olarak sunulan analizler incelendiğinde, sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve

miktarlarının idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, ayrıca istekli tarafından

“YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle

Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kalemine ilişkin sunulan analizin, idarece istekliye

gönderilen analiz formatına uygun olduğu, istekli tarafından idarece analiz formatında yer

verilen imalatlara ilişkin açıklamalara analizler kapsamında yer verildiği, istekli tarafından ek

olarak alt analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamaları dikkate

alındığında, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifi

alınması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin dayanağı

maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği belirtilmiş olup

tespit tutanaklarından herhangi birisinin düzenlenmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi maliyet bileşenlerinin açıklanmasına

yönelik olarak fiyat teklifi sunulması durumunda maliyet tespit tutarı tutanağı sunulması

zorunluluğu bulunmamaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 3'üncü iddianın, idareye

şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 4'üncü iddianın, idareye

şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 5'inci iddianın, idareye

şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik

olarak sunulan analizler incelendiğinde, analizlerde yer alan girdi cins miktarları ve teklif

edilen birim fiyatların çarpımı suretiyle elde edilen girdi toplam tutarı, ara toplam tutar ile

analiz toplam tutarlarında aritmetik hata olmadığı, analizlerde yer verilen girdi maliyetlerinin

idarece verilen analizlerde yer alan girdi cins ve miktarlarına uygun şekilde hesaplandığı,

hesaplamalarda eksikliğin bulunmadığı, nakliye girdi maliyetlerinin hesaplanmasında idarece

analiz formatlarında belirlenen formüller ile katsayıların kullanıldığı ve hesaplama hatası

bulunmadığı, nakliye formüllerinin hesabına dahil edilen “Her cins ve tonajda motorlu araç

taşıma kat sayısı= K” için 2019 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

330,00 TL birim fiyatın kullanıldığı, istekli tarafından idarece analiz formatında yer verilen

imalatlara ilişkin açıklamalara analizler kapsamında yer verildiği, dolayısıyla istekli

tarafından ek olarak alt analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik

olarak sunulan analizler incelendiğinde, istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdilerine

ait maliyetlerin açıklanmasında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç fiyatlar,

EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyat raporu, demirbaş tespit raporu, fiyat

teklifleri ve idarece analiz formatlarında verilen nakliye formülleri ile katsayılarının

kullanıldığı, açıklamalar kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim

fiyatların yer aldığı listenin istekli tarafından sunulduğu,

Analizler kapsamında yer alan işçilik girdi maliyetlerinin açıklanmasına yönelik

olarak 2020 yılı brüt asgari ücret tutarı üzerinden hesaplanan saatlik asgari ücret bedelinin

istekli tarafından kullanıldığı,

İdarece teklifi sınır değerin altında yer alan isteklilere gönderilen analiz formatları

kapsamında yer alan girdilerden açıklama istenilmeyecek girdiler kapsamında yer alan girdi

maliyetleri için istekli tarafından bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında açıklama istenilmeyen girdi maliyetleri için gerçekleştirilen

açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığından başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda

yapılacaktır.

1.Teklif Fiyat Puanı (TFP) (50 PUAN)

Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup diğer

isteklilere ait teklif puanları; TFP = TFmin / TF x 50 formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: İsteklinin fiyat puanını,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatını,

[Geçerli tekliften anlaşılması gereken ilk oturumda geçerliliği belirlenen (teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan) teklifler değil, İdaremiz tarafından aşırı düşük tekliflerin

de değerlendirilip uygun bulunması halinde dahil edildiği tüm yeterlilik kriterlerini sağlayan

teklifler geçerli teklif olarak değerlendirilecektir]

TF: İsteklinin teklif ettiği fiyatını ifade eder.

2.Kalite Nitelik Puanı (KNP) (50 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması (50) tam

puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacaktır. Puanlamada kullanılan her bir iş

kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (TF)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

hesaplanacak ve bu orana göre İdarenin belirlediği tabloda belirtilen puanlar verilecektir.

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesinde Kullanılacak Fiyat Dışı Unsur

Olarak Değerlendirmeye Alınacak İş Kalemleri/İş Grupları Ve Puanlama Esasları

İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF

SIRA

PUAN(KNP)

GRUBU NO

YYİİHİ-01

YYİİHİ-06

YYİİHİ-07

YYİİHİ-09

YYİİHİ-10

YYİİHİ-12

YYİİHİ-13

YYİİHİ-14

YYİİHİ-16

YYİİHİ-22

İş Grubu 1*

İş Grubu 2*

ORANI (%)

1

5,00

6,50

2,5

1,5

3

2

2,53

3,37

3

5,35

7,25

4

38,00

2,05

50,00

3,07

21

1,5

2

5

6

3,00

4,75

7

1,84

2,76

1,5

3

8

5,00

7,50

9

14,00

1,78

21,00

2,67

8

10

11

12

1,5

2

4,20

7,20

2,78

4,76

2,5

50

TOPLAM

İş Grubu 1*: YYİİHİ-03, YYİİHİ-02, YYİİHİ-05, YYİİHİ-04, YYİİHİ-08,

İş Grubu 2*: YYİİHİ-15, YYİİHİ-24, YYİİHİ-17, YYİİHİ-23, YYİİHİ-11, YYİİHİ-18,

YYİİHİ-19, YYİİHİ-20, YYİİHİ-21

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine

oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında

(minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki

tabloda yer alan puanlar verilecektir.

Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında

kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.”

3.Toplam puan (TP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite nitelik puanının toplamıdır. TP = TFP + KNP

Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

06.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Adakale Madencilik İnş.

A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonrasında en düşük teklif sahibi

istekli olduğu, isteklinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler

uyarınca hesaplanan teklif fiyat puanının 50, kalite nitelik puanının 50 ve toplam puanının

idarece 100 olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının

değerlendirilmesi sonrasında Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin en düşük teklif sahibi istekli

olduğu için teklif fiyat puanının 50 olduğu, Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinden hesaplamalar gerçekleştirildiğinde,

söz konusu isteklinin kalite nitelik puanının 50 ve toplam puanının 100 olduğu hesaplanmış

olup idarece gerçekleştirilen hesaplamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan 14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep

yazısı ve ekleri incelendiğinde, “YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral

Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”, “YYİİHİ-07 Çapı

200 mm (SN 8) PE100 KORUGE Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması”, YYİİHİ-

09 Her Cins ve Klastaki Zeminlerde Kazı Yapılması”, “YYİİHİ-12 C 25/30 Basınç

Dayanımında Hazır Beton Dökülmesi”, “YYİİHİ-14 C 20/25 Basınç Dayanımında Hazır

Beton Dökülmesi”, “YYİİHİ-16 Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemlerinin

açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, istekli tarafından söz konusu iş kalemleri

için açıklamaları kapsamında analizlerin sunulduğu, açıklama istenmeyen iş kalemleri için

bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup isteklinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve

ekleri incelendiğinde, “YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4 mm) Spiral Kaynaklı Çelik

Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”, “YYİİHİ-07 Çapı 200 mm (SN 8)

PE100 KORUGE Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması”, YYİİHİ-09 Her Cins ve

Klastaki Zeminlerde Kazı Yapılması”, “YYİİHİ-12 C 25/30 Basınç Dayanımında Hazır Beton

Dökülmesi”, “YYİİHİ-14 C 20/25 Basınç Dayanımında Hazır Beton Dökülmesi”, “YYİİHİ-

16 Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemlerine

ilişkin analiz formatlarında operatör makinist, yağcı, formen, lağımcı(ateşleme ustası), erbab

işçi, düz işçi, şoför, borucu ustası, kaynakçı ustası, makinist yardımcısı, borucu usta

yardımcısı, makinist, dülger ustası, marangoz ustası, betoncu ustası, sıcak demirci ustası,

boyacı ustası, iskele kurulum elemanı, beton pompa operatörü, marangoz usta yardımcısı,

sıcak demirci usta yardımcısı, duvarcı ustası ile duvarcı usta yardımcısı işçilik girdi

maliyetlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu analizler

incelendiğinde, analizlerde yer alan işçilik girdi maliyetlerinin açıklanmasına yönelik olarak

2020 yılı için ilan edilen aylık brüt asgari ücret tutarı (2.943,00 TL) dikkate alınarak

hesaplanan saatlik asgari ücret tutarının (13,08 TL) teklif edildiği, istekli tarafından işçilik

girdi maliyetlerine yönelik gerçekleştirilen açıklamaların bu haliyle uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifleri ve

ekinde yer alan belgeler incelendiğinde,

Kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış), portland çimentosu(9Torbalı)(TS EN

197-CEM I42,5R) analiz girdisi, yuvarlak yapı odunları(Çam) (II. Sınıf) (TS ENV 1927-1,

TS ENV 1927-2, TS ENV 1927-3, TS EN 1310, TS EN 1315-2), Ø250 mm çelik boru bedeli

(Et kalınlığı 4,0 mm), amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, katodik koruma yapılması, Q=200

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

mm körüğe kanalizasyon boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP)

esaslı (TS EN 13476-1)(SN 8) analiz girdilerinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifleri

sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesi uyarınca bulunması gereken meslek mensubu beyanı, meslek mensubuna ait kaşe ve

iletişim bilgilerinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalar

tarafından düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyenlerin teklifi imzalamaya yetkili kişiler

olduğu,

Fiyat tekliflerin ekinde, satış tutarı tespit tutanağı, belgeyi düzenleyen firmaya ait imza

sirküleri, belge üzerinde kaşe, imza ve iletişim bilgileri bulunan meslek mensubu ile teklifi

düzenleyen firma arasında düzenlenmiş olan tam tasdik sözleşmesinin sunulduğu,

İstekli tarafından sunulan belgeler dikkate alındığında, fiyat tekliflerinin belgeyi

düzenleyen firmaların yurt içi satışlar hesapları dikkate alınarak düzenlendiği ve dayanağı

satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak yetkili meslek mensuplarınca düzenlendiği, fiyat tekliflerinde sadece malzeme

bedellerine yer verildiği, idarece analiz formatlarında yer verilen nakliye girdilerine ilişkin

olarak ayrıca fiyat tekliflerinde bedel öngörülmediği gibi açıklamalara konu analiz girdilerine

yönelik olarak idarece alt analiz formatları hazırlanmadığı için istekli tarafından da alt analiz

formatı sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’nca 27.03.2015

tarihinde yayımlanan “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu 2015/4 sayılı

Genelge’de “Yapım işinin bünyesinde kullanılacak olan ve özel üretim gereken her türlü

donanımın (boru, özel parça, vana ve aksamları, montaj-demontaj parçaları vb.) hem

üreticisi, hem de ürünün kendisi uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır.

Bu itibarla; yapım işlerinin sözleşmesi eki özel teknik şartnamesine, “Yüklenici, boru,

özel parça, vana ve aksamları, montaj-demontaj parçaları vb. malzemeleri temin edeceği

fabrikayı ve malzeme özelliklerini içeren “mekanik donanım değerlendirme formu”nu

önceden İdareye sunacak ve İdare’nin onayını almadan sipariş vermeyecektir. İdarenin

üreticiyi uygun görmek üzere yapacağı her türlü üretim ve test masrafları yükleniciye aittir.

Üreticinin uygun olup olmadığı talep tarihinden itibaren 30 gün içerisinde yükleniciye

bildirilecektir. Yüklenicinin başvuruda gecikmesi sonucu ortaya çıkan durumlardan herhangi

bir hak talebi olmayacaktır. Üreticinin ve malzemenin uygun görülmesinden sonra yüklenici

üretim için sipariş verebilecektir. Üretimin tamamlanması ve İdarece uygun görülen fabrika

testlerinden sonra malzemeler inşaat mahalline sevk edilecektir. İdare ihtiyaç duyması halinde

araziye getirilmiş donanımlardan alınan numuneler üzerinde ilgili standart ve teknik

şartnamelerde öngörülen testlerin yeniden yapılmasını talep edebilir. İdarece yapılacak

fabrika veya arazi testlerinde uygun olmayan aynı özellikteki malzeme grubunun tamamı

kabul edilmeyecektir. Arazi testlerinde uygun olmayan donanım yüklenici tarafından bedelsiz

olarak araziden uzaklaştırılacaktır. ” ve “Söz konusu iş için üretimi yapılan bütün boru, özel

parça, vana ve aksamları üzerinde “DSİ” logosu yer alacaktır” maddeleri eklenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

Sözleşmenin imzalanmasından sonraki süreçte yüklenici, iş programına uygun olarak

Ek-1’de yer alan Mekanik Donanım Değerlendirme Formunu İdare onayına sunacaktır. Bu

formda olmayan diğer malzemeler için malzemenin temel ve tanıtıcı özellikleri ile üreticisini

belirten bir resmi yazı ile de yüklenici İdareye başvurabilir. İdare, bu formu sözleşme ve

eklerine uygunluk bakımından inceleyerek uygun görüş verecek veya reddedecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

“Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu 2015/4 sayılı Genelge

açıklamaları dikkate alındığında, genelge açıklamalarının ihale konusu işin yapımı

aşamasında yüklenici tarafından işin yapımında kullanılacak malzemelerin siparişinin

verilmeden önce, kullanılacak malzemeler için idare onayı alınması gerekliliğine yönelik

açıklamalar olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama sürecinde isteklilerin bahsi geçen

genelge açıklamalarında yer alan şartların sağlandığına yönelik tevsi edici belge sunma

zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifleri

incelendiğinde,

Kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış), portland çimentosu(9Torbalı)(TS EN

197-CEM I42,5R) analiz girdisi, yuvarlak yapı odunları(Çam) (II. Sınıf) (TS ENV 1927-1,

TS ENV 1927-2, TS ENV 1927-3, TS EN 1310, TS EN 1315-2), Ø250 mm çelik boru bedeli

(Et kalınlığı 4,0 mm), amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, katodik koruma yapılması, Q=200

mm körüğe kanalizasyon boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP)

esaslı (TS EN 13476-1)(SN 8) analiz girdilerinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifleri

sunulduğu, fiyat tekliflerinde “Fiyat teklifimiz bahse konu iş süresince geçerlidir. Malzeme

ilgili işe ait Sözleşmeye, Şartname/Şartnamelere ve Birim Fiyat Tariflerine uygun olarak

verilecektir.” beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan girdi miktarlarının idarece verilen analiz

formatlarına uyumlu olduğu ve girdi miktarlarında eksiltmeye gidilmediği de tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu analizler

incelendiğinde, her analiz toplamının altında “kar ve genel gider” başlığı altında kar ve genel

giderler için bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri ile 14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi maliyet-teklif

kıyaslama tablosu sunma zorunluluğu bulunduğuna ilişkin herhangi bir düzenleme

bulunmamaktadır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

İstekli tarafından motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 29.01.2019 tarihinde

yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 5,66 TL/Litre motorin

fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 4,7966 TL/Litre motorin fiyatının

hesaplamalara dahil edildiği, motorin litre fiyatının kilograma dönüştürülmesinde 0,845 kg/lt

dönüşüm yoğunluk oranından faydalanıldığı, KDV hariç 5,6764 TL/Kg fiyatının

hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi açıklamalarına uygun

olarak analizler kapsamında 5,11 TL/Kg fiyatına yer verildiği anlaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve

ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, paletli delgi makinası(160 hp), Ekskavatör

ve dragline tipi makineler 210 hp (2 ½ YD3) ile kazıcı yükleyici (100 hp) (maksimum 2,5

m3) analiz girdilerinin açıklama istenecek analiz girdileri kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu analizler

incelendiğinde, paletli delgi makinası(160 hp) ile kazıcı yükleyici (100 hp) (maksimum 2,5

m3) analiz girdileri maliyetlerinin açıklanmasına yönelik olarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca 2019 yılı için yayımlanan rayiç fiyatların kullanıldığı, Ekskavatör ve dragline

tipi makineler 210 hp (2 ½ YD3) girdi maliyetinin açıklanmasına yönelik olarak ise meslek

mensubu tarafından hazırlanmış demirbaş tespit raporunun sunulduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 hp (2 ½ YD3) girdi

maliyetinin açıklanmasına yönelik olarak sunulan belgeler incelendiğinde, demirbaş tespit

raporunda analize konu iş makinesinin amortisman ömrünü tamamladığının belirtildiği,

istekli tarafından düzenlenen iş makinesi analizinde, rayiç bedel için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca 2019 yılı için yayımlanan fiyatın kullanıldığı, yedek parça, tamir, bakım,

sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderlerine ilişkin maliyetlerin hesaplanması için

KGM tarafından hazırlanan 03.504 poz numaralı analizde yer alan makine analizi

katsayılarından faydalanıldığı ve söz konusu gider kalemlerinin Ekskavatör ve dragline tipi

makineler 210 hp (2 ½ YD3) girdi maliyetlerine dahil edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde, aynı girdinin yaklaşık

maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin

oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp

kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz

girdisi için tüm analizlerde açıklama istenileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunduğu analizler

incelendiğinde, analizlerde yer alan aynı girdi maliyetleri için istekli tarafından teklif edilen

bedellerin aynı olduğu, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri içinde bedel teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4

mm) Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi iş

kaleminde yer alan “Katodik Koruma Yapılması” analiz girdisine ilişkin açıklamaları

incelendiğinde,

İstekli tarafından “Katodik Koruma Yapılması” analiz girdisinin açıklanmasına

yönelik olarak Emcekare Müh. Otomas. Elek. Elektr. Sis. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından 19.02.2020 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin katodik

koruma yapılması işine yönelik olarak düzenlendiği, belge üzerinde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca bulunması gereken beyanın yer

aldığı, yine belge üzerinde SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesi, imzası ve iletişim bilgilerinin

bulunduğu görülmüştür.

Belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamaları

uyarınca yer alan beyan ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde,

SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.02.2019 tarih ve 01 sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” şekliyle beyan edildiği, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit

tutanağının ise 19.02.2020 tarih ve 01 sayı ile düzenlendiği anlaşılmıştır.

Fiyat tekliflerinde yer alan ve meslek mensuplarınca hazırlanan tespit tutanaklarına

atıfta bulunulan beyan ile fiyat tekliflerinin dayanağı olarak hazırlanan tespit tutanakları

bilgileri arasında çelişkinin bulunmaması gerektiği, söz konusu çelişkili hususun Kamu İhale

mevzuatı çerçevesinde bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca fiyat tekliflerinde

yer alan beyan ile tespit tutanakları arasındaki çelişkili durumun isteklilerin sorumluluğunda

olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat teklifinde yer alan

beyanda 19.02.2019 tarihli satış tutarı tespit tutanağının dayanak gösterildiği, söz konusu

beyana ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerinin 2018 yılının 3. veya

4. Dönemi olduğu anlaşılmıştır.

Fiyat teklifindeki SMMM beyanında yer verilen tarih bilgisi ile fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağına ait tarih bilgisinin birbirinden farklı olduğu tespit

edilmiş olup bu haliyle istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun

olmadığı anlaşılmaktadır.

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından YYİİHİ-01 Ø250 mm Anma Çapında (e=4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

mm) Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi iş

kaleminde yer alan “Ø250 mm çelik boru bedeli(et kalınlığı 4,0 mm)” analiz girdisine ilişkin

açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından “Ø250 mm çelik boru bedeli(et kalınlığı 4,0 mm)” analiz girdisinin

açıklanmasına yönelik olarak Suat Azrak İnş. Nak. Gıda Tem. Haf. Tarım San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından 18.02.2020 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin

Ø250 mm çelik boru bedeli(et kalınlığı 4,0 mm) işine yönelik olarak düzenlendiği, belge

üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca

bulunması gereken beyanın yer aldığı, yine belge üzerinde SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesi,

imzası ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamaları

uyarınca yer alan beyan ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde,

SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.02.2010 tarih ve 020 sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” şekliyle beyan edildiği, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit

tutanağının ise 18.02.2020 tarih ve 20 sayı ile düzenlendiği anlaşılmıştır.

Fiyat tekliflerinde yer alan ve meslek mensuplarınca hazırlanan tespit tutanaklarına

atıfta bulunulan beyan ile fiyat tekliflerinin dayanağı olarak hazırlanan tespit tutanakları

bilgileri arasında çelişkinin bulunmaması gerektiği, söz konusu çelişkili hususun Kamu İhale

mevzuatı çerçevesinde bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca fiyat tekliflerinde

yer alan beyan ile tespit tutanakları arasındaki çelişkili durumun isteklilerin sorumluluğunda

olduğu değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat teklifinde yer alan

beyanda 18.02.2010 tarihli satış tutarı tespit tutanağının dayanak gösterildiği, söz konusu

beyana ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerinin 2009 yılının 3. veya

4. Dönemi olduğu anlaşılmıştır.

Fiyat teklifindeki SMMM beyanında yer verilen tarih bilgisi ile fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağına ait tarih bilgisinin birbirinden farklı olduğu tespit

edilmiş olup bu haliyle istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun

olmadığı anlaşılmaktadır.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklamaları kapsamında nakliye girdi

maliyetlerinin hesaplanmasında idarece analiz formatlarında belirlenen formüller ile

katsayıların kullanıldığı ve hesaplama hatası bulunmadığı, nakliye formüllerinin hesabına

dahil edilen “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma kat sayısı= K” için 2019 yılı için Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 330,00 TL birim fiyatın kullanıldığı, nakliye

girdi maliyetlerinin açıklanmasında fiyat tekliflerinden faydalanılmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep

yazısı ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, analiz formatlarında, analiz girdi

miktarları ile teklif edilen bedellerin çarpımıyla elde edilen tutarların, toplanmasıyla elde

edilen “Ara Toplam” satırına yer verildiği, yine analiz formatlarında Güncelleme(miktar*AT)

Katsayısı(1,073627=miktar)’na yer verildiği görülmüştür.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizler

incelendiğinde, istekli tarafından analiz girdi miktarları ile teklif edilen bedellerin çarpımıyla

elde edilen tutarların toplanmasıyla ara toplam tutarın elde edildiği ve idarece hazırlanan

analizlerde yer verilen güncelleme formülü kullanılarak hesaplamaların gerçekleştirildiği

anlaşılmıştır. Bu haliyle istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun

olduğu anlaşılmaktadır.

20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

14.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep

yazısı ekinde yer alan YYİİHİ-16 Kazı Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması iş kalemine ilişkin

analiz formatı incelendiğinde, analiz formatında, şablon, çalışma sephası ve malzeme indirme

düzeni karşılığı(G*0,0185) satırına yer verildiği görülmüş, söz konusu satır ile analizde yer

alan güncelleme formülü kullanılarak elde edilen tutarın “0,0185” ile çarpımı ve bu çarpım

neticesinde elde edilecek tutarın analiz maliyetlerine eklenmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizler

incelendiğinde, istekli tarafından şablon, çalışma sephası ve malzeme indirme düzeni

karşılığı(G*0,0185) satırında gerçekleştirilen hesaplamaların idarece hazırlanan analiz

formatına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmaktadır.

21) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklamaları kapsamında sunulan YYİİHİ-12

ile YYİİHİ-14 C25/30 Basınç Dayanımında Hazır Beton Dökülmesi iş kalemlerine ilişkin

analizler incelendiğinde, istekli tarafından “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları(TS EN 206-1+A1)” analiz girdisinin açıklanmasına yönelik olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan rayiç fiyatın kullanıldığı, idarece hazırlanan analiz

formatlarında ayrıca nakliye girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla isteklinin de açıklamaları

kapsamında nakliye giderlerine yer vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında isteklinin

açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

22) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 22’nci iddianın, idareye

şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Adakale Madencilik İnş. A.Ş. tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizler

ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından düzenlenen belgeler, fiyat teklifi

veren firma yetkilileri tarafından düzenlenen belgeler, yetkili meslek mensuplarınca

düzenlenen belgeler, imza sirküleri, imza beyannameleri ile ticaret sicil gazetesi örneklerinin

sunulduğu görülmüş olup söz konu belgelerde herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adakale Madencilik İnş. A.Ş.nin

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/018

: 47

: 21.04.2020

: 2020/UY.II-794

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları