Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/646066-Mersin Polisevi Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/646066
Başvuru Sahibi
İfam İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Dulkadiroğlu Müh. Mim. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Polisevi Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
BAŞVURU SAHİBİ:
İfam İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Dulkadiroğlu Müh. Mim. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/646066 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Polisevi Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Polisevi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak İfam İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Dulkadiroğlu Müh. Mim. İnş. Taah. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2020 tarih ve 14062 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, usulüne uygun yapılmayan aşırı düşük teklif
sorgulanması neticesinde, tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) a) İdare tarafından, anılan yapım işi kapsamında yer almayan ve genel giderler
kapsamında değerlendirilecek araç poz numaralı 2018 model 3 adet binek dizel kontrollük
aracı iş kalemi için açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin ilgili
mevzuat ve ihaleye ait doküman düzenlemeleri gereği kontrollük aracı sağlama
yükümlülüğünün bulunmadığı,
b) Araç poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak;
- Yakıt giderine ilişkin açıklama yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği
ancak anılan iş kalemi içerisinde yakıt maliyetine ilişkin bir girdinin bulunmadığı,
- Fiyat teklifi alınan firmanın, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği ve faal
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak vergi dairesi kayıtları incelendiğinde
anılan firmanın faal olduğu ve araç kiralanması alanında faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,
- Alınan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının mal ya da hizmet
esaslı olup olmadığının anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak sunulan
tutanağın birim mamul kısmına ilişkin sütunların doldurulduğu ve iş kaleminin adının da
aynen ilgili sütuna yazıldığı, teklif verilen aracın işletmeye maliyetini içeren girdilere yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
verildiği,
- Yine Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında, düz işçi ve birinci sınıf usta gibi maliyet
girdilerinin yer almasının, söz konusu işletmenin araç imalatçısı olduğu şeklinde
yorumlandığı ve işletmenin kapasite raporuna ilişkin bilgilere ilgili tutanakta yer verilmediği
gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak işletmenin araç imalatçısı olmadığı, araç
kiralama hizmeti verdiği, dolayısıyla söz konusu gider unsurları olan düz işçi ve birinci sınıf
usta gibi girdilerin, araçların temizliği, iç dizaynı, araçların teslim edilip teslim alınması ile
ilgili oldukları, hizmet sunucularının kapasite raporlarının olamayacağı, dolayısıyla Ek-O.5
tutanaklarının kapasite raporlarına ilişkin bilgiler sütununun doldurma zorunluluğunun
bulunmadığı,
2) ÖZEL-20 poz numaralı “Kör kalıp sistem yapılması (m² de 2 adet kubbe, taban,
0125mm pvc boru ve 4 adet klavuz” iş kalemine ilişkin olarak;
- Alınan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının mal ya da hizmet
esaslı olup olmadığının anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak sunulan
tutanağın birim mamul kısmına ilişkin sütunların doldurulduğu ve iş kaleminin adının da
aynen ilgili sütuna yazıldığı, teklif verilen iş kaleminin işletmeye maliyetini içeren girdilere
yer verildiği,
- Fiyat teklifi alınan firmanın, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği
gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ancak ticaret odası kayıtları incelendiğinde inşaat
malzemesi alım satımı alanında faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,
- Açıklama istenilen “PANAROMİK-01”, “PANAROMİK-02” ve “Özel-07” poz
numaralı iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerine ait tutanakların benzer tarih ve sayı ile
düzenlendiği, tutanak sayılarının sıralı olarak düzenlenmesi gerekçesiyle idarece tekliflerinin
reddedildiği, ancak söz konusu gerekçeye ilişkin mevzuatta emredici bir hükmün veya
açıklamanın bulunmadığı,
- “04.613/1E” numaralı “Beton harcını şişirici katkı” girdisi için alınan fiyat teklifinin
dayanağı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının mal ya da hizmet esaslı olup olmadığının
anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak sunulan tutanağın birim mamul
kısmına ilişkin sütunların doldurulduğu ve iş kaleminin adının da aynen ilgili sütuna
yazıldığı, teklif verilen girdinin işletmeye maliyetini içeren bilgilere yer verildiği,
3) İdarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ve isteklilerce fiyat
teklifi alınan üçüncü kişilerin işyerlerine gidilerek elden evrak teslim edilmesi ya da elden
evrak teslim alınması gibi bir görevinin bulunmadığı, söz konusu eylemin ihale sürecine zarar
verdiği ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “Güvenilirlik” ilkesine aykırı
olduğu,
İdare tarafından fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarının
fiyat teklifini onaylayan meslek mensubundan istenilmesi işleminin 4734 sayılı Kanun’da
belirtilen yöntemler kullanılarak ve yazılı yapılması gerekirken, idarece meslek mensubunun
adresine gitmek ve ona psikolojik baskı kurmak suretiyle onu tahakküm altına alma amaçlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
söylemler kullanarak tebliğde bulunulmasının mevzuata açık olarak aykırılık teşkil ettiği,
Sunulan tutanaklarda belirtilen adres ile SMMM ve mükellefi arasında düzenlenen
sözleşmedeki adreslerin birbirlerinden farklı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesinin yerinde olmayacağı, çünkü SMMM ile mükellef arasında
düzenlenen sözleşmenin gerek aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında gerek Ek-O.5 ve Ek-
O.6 tutanakları ekinde sunulma zorunluluğunun bulunmadığı,
Kaldı ki, usulüne uygun olarak tebligat yapılmadan ve bekleme süreleri dahi
beklenilmeden önce ilgili SMMM’lere Ek-O.5 tutanaklarının komisyon karar tarihinden önce
ulaşıldığı dikkate alındığında usulüne uygun olmayan tebligat işlemleri esas alınmak suretiyle
tutanakların süresinden sonra idareye ulaştığı varsayımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesinin yerinde olamayacağı,
4) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL-02 ve ÖZEL-16 poz numaralı iş
kalemleri için SMMM’ler tarafından düzenlenen Ek-O.5 maliyet tespit tutanaklarında defter
tasdik makamına “E-defter beyan sistemi” yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
Bahse konu tutanakta fiyat teklifini veren Evin Dekorasyon (Tayfun Şaşkın)’un 213
sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca ikinci sınıf tüccar olduğu, nitelik olarak işletme ve
envanter defteri tutmak zorunluluğu bulunmakla birlikte söz konusu defterlerini yine aynı
Kanun’a göre “E-defter beyan sistemi”ne kayıt olmak suretiyle e-defter tuttuğu, dolayısıyla
bu durumun standart forma herhangi bir aykırılık oluşturmadığı, kaldı ki, idarece ileri sürülen
gerekçe doğru olsa dahi bu durumun bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Sonuç olarak, idare tarafından ihale komisyonu kararında yer almayan, fakat şikayet
başvurusu üzerine verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde
yeni gerekçeler ileri sürülmesinin ve iddiaların uygun görülüp görülmediği hususunda açık bir
belirleme yapılmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı
olduğu, tüm bu açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:MERSİN POLİSEVİ HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
c) Miktarı ve türü:
1 ADET -2 B+Z+7 KATLI BİNA İNŞAATI YAPIM İŞİ
ç) Yapılacağı yer:MERSİN İLİ YENİŞEHİR İLÇESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
…
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 3 adet analiz formatı,
f) PROJELER, TEKNİK ŞARTNAMELER, MAHAL LİSTELERİ, ZEMİN ETÜDÜ”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
31.12.2019 tarihinde gerçekleşen ihalede 32 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır
değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süreç sonunda 5
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, başvuru sahibinin ise aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin Elitaş İnş.
Otomotiv ve Oto Kiralama Temizlik İşçilik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu
Otomotiv Temizlik İnş. Gıda Tarım Hayvancılık Petrol Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 28.01.2020 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda
“Mersin Polisevi Hizmet Binası Yapım İşi İhalesi Kapsamında Aşırı Düşük Savunmanız için
10 gün süre verilmiştir. Savunmaya ilişkin belgeler yazımız ekindedir.” ifadelerine yer
verildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri ve sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve
ekleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak toplam 102 iş kaleminin açıklama
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bahse konu iş kalemlerinin içerisinde, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi
niteliğindeki iş kalemlerinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve
miktarlarını gösteren analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, ancak bahse konu
analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı
ekinde isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede örneğin, ÖZEL-08 no’lu “Dağınık dairesel delikli akustik alçı paneller
ile duvar kaplaması yapılması (profil kontrüksiyon dahil)”, ÖZEL-09 no’lu “Dağınık dairesel
delikli akustik alçı paneller asma tavan yapılması (taşıyıcı kontrüksiyon dahil)”, ÖZEL-19A
no’lu “Çelik konstrüksiyon üzerine aquapanel levhalar ile havalandırma bacası yapılması
(50x50x2 mm profilden konstrüksiyon, 5cm taşyünü yalıtımlı, iç-dış aquapanel kaplamalı,
nakliye ve montaj dahil)” ve ÖZEL-20 no’lu “Kör kalıp sistem yapılması (m² de 2 adet
kubbe, taban, Ø125mm pvc boru ve 4 adet klavuz)” ve bunlar gibi iş kalemlerinin kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi
niteliğinde olduğu, ancak malzeme, makine ve işçilik gibi birçok temel bileşene haiz olan söz
konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının tanzim edilerek isteklilere verilmediği,
mevcut durumun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde, iş kalemini
oluşturan analiz girdilerinin farklı belirlenmesi sonucunu doğurabileceği, dolayısıyla istekliler
tarafından belirlenen girdilerin kıyaslanabileceği herhangi bir temel kıstas bulunmadığından
aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı bu
şekilde yapılan bir aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı
anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
1) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel
iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik,
makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate
alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 54
: 21.04.2020
: 2020/UY.II-801
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer
alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için
açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması
işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği
şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif
fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.