Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Su Kanal İdaresi Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı
/
2019/572966-Arıtma Tesisleri Doğalgaz Dönüşümü
Bilgi
İKN
2019/572966
Başvuru Sahibi
Güvenal Müh. İnş. Malz. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Su Kanal İdaresi Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Arıtma Tesisleri Doğalgaz Dönüşümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Güvenal Müh. İnş. Malz. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Su Kanal İdaresi Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/572966 İhale Kayıt Numaralı “Arıtma Tesisleri Doğalgaz Dönüşümü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Su Kanal İdaresi Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı tarafından 19.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arıtma Tesisleri Doğalgaz Dönüşümü”
ihalesine ilişkin olarak Güvenal Müh. İnş. Malz. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin
02.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2019 tarih ve 56148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve İhale
İlanı’nın 4’üncü maddesinde istekliden istenilen belgeler arasında yer verilen “Doğalgaz
Yetki Belgesi”nin Erzurum ili sınırları içinde “Doğalgaz Yapma Yetki Belgesi” olduğu,
Bu belgenin EPDK’nın yetki verdiği doğalgaz dağıtım firması olan; Palen Enerji
Doğalgaz Dağıtım San ve Tic. AŞ. den alınan doğalgaz proje ve iç tesisat yapma belgesi
olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, Palen Enerji Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. AŞ.nin
yetkili firmalar listesinde ve Palen internet sayfasında yayınlanan doğalgaz yapmaya yetkili
firmalar arasında bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan
doğalgaz yetki sertifikası sunulduğu, sunulan bu sertifikanın yeterli olduğuna ilişkin ihale
komisyonu kararının yerinde olmadığı,
Sunulan bu sertifikanın, doğalgaz projesi çizmeye, iç tesisat ve alt yapı yapmaya
uygun belge olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
a) Adı: Arıtma Tesisleri Doğalgaz Dönüşümü
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 27 kalem doğalgaz ve tesisat tadilatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Merkez ve Horasan İçme suyu Arıtma Tesisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) Doğalgaz yetki belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin
olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge:
Doğalgaz yetki belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin
“Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde
“Erzurum Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’ne bağlı Horasan ilçesi İçme
Suyu Arıtma Tesisi (İki arıtma binası için) ve Erzurum İçme Suyu arıtma tesisinde bulunan
(Yemekhane ve çay ocağı) binaların doğalgaz dönüşümü ve ısıtma tesisatı tadilat yapımı
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Açıklaması” başlıklı maddelerinde “Horasan içme suyu
arıtma Tesisi (İki arıtma binası için ):
Binaların ısıtma sistemi için Doğal Gaz Yakıtlı Sıcak Hava Üreteçlerinin kurulması,
Her iki binanın uygun görülen yerine ısıtma ve sıcak su kullanımı için doğalgaz ile
çalışan kombi sisteminin kurulması ve mevcutta olan ısıtma sistemine entegre edilmesi,
Kalorifer ve sıcak su tesisatı uygulama projeleri hazırlanıp idareye sunulacaktır.
Mevcut sıcak su sistemi banyo mutfak vb kombi sıcak su hattı ile bağlantıları
yapılacaktır.
Erzurum İçme suyu arıtma Tesisi:
Tesiste bulunan yemekhane, çay ocağına ve bekçi kulübesine gaz tesisatını ve gaz
açımını yapmak
2 adet 30 lt çay kazanı idari binada bulunan çay ocağına gaz tesisatı yapımı.
Mutfakta bulunan cihazlar; 800x700x850 en az 15 KW Kuzine; (Gaz ile çalışır tipte)
1adet şofben 14lt, 1 adet 30 lt çay kazanı konulacak ve gaz tesisatı yapılacaktır.
Bekçi kulübesinde bulunan cihazlar; 20.000 kcal/h lik 1 adet kombi ve 1 adet çay
ocağı konulacak ve gaz tesisatı yapılacaktır.
İşe başlamadan önce idareye, gerekli avam projeler sunulmalı ve idarenin onayı
alındıktan sonra işe başlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
“
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur” hükmü
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinde,
idarelerce mesleki ve teknik yeterliği belirlemek üzere işin niteliği dikkate alınarak yeterliği
gösteren belgelerin istenebileceği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
“Doğalgaz yetki belgesi” nin istendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tolga Hızarcı tarafından, kendi adına Makina
Mühendisleri Odası Personel Belgelendirme kuruluşu tarafından 29.07.2009 tarihli ve
DG15099 sayılı olarak düzenlenmiş, Doğalgaz İç Tesisat Mühendis Yetki belgesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyeti üzerine verilen cevapta, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan ve Makine Mühendisleri Odası tarafından verilen yetki
belgesinin yeterli görüldüğü ifade edilmiştir.
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı
5’inci maddesinde “Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi
olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika
gerekli değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım
gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yetki belgesi,Kurum
adına ve Kurum tarafından, iç tesisat ve servis hatları sertifikası vermek üzere, resmi veya
özel şirketlerin yetkilendirilmesi amacıyla verilen belgedir. Yetki belgesi almak isteyen resmi
veya özel şirketler, EK-4’deki başvuru dilekçesi ile EK–5’deki belgeleri tamamlamak suretiyle
Kuruma başvuruda bulunurlar. Kurum tarafından uygun bulunan şirketlere yetki belgesi
verilir. Dağıtım lisansı sahibi şirketlerin yetki belgesi alma zorunluluğu yoktur. Ancak dağıtım
lisansı sahibi şirketler, yetki belgesi sahibi şirketlerle ilgili bu Yönetmelik ve ilgili tebliğ
hükümlerine tabidir.
Kurum, uygun bulduğu şirketlere cari yıl için belirtilen tutarda ücreti yatırmaları
mukabilinde, başvurularının kabul edildiği tarihten itibaren altmış gün içinde yetki belgesini
verir. Kanuna ve mevzuata aykırı davrandığı tespit edilen yetki belgesi sahibi şirketlere
Kanunun 9 uncu maddesinin ilgili hükümleri uygulanır ve yetki belgeleri Kurum tarafından
yürürlükten kaldırılır. Yetki belgesi almaya hak kazanan veya yetki belgeleri yürürlükten
kaldırılan şirketler Kurumun internet sayfasında ilan edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika türleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamında düzenlenen sertifika türleri aşağıdaki gibidir:
a) Yapım ve hizmet sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı iç tesisat ve servis
hatları dışındaki, doğal gaz piyasasında yer alan tesislerin fizibilite, etüt, proje, müşavirlik,
kontrol, denetleme, yapım, servis, bakım ve onarım hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını
gösteren ve Kurum tarafından gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir,
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı servis
hatları ve iç tesisat ile ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım
hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını gösteren, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi
resmi veya özel şirketler tarafından düzenlenen ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş
bölgesinde geçerli olan ve gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika ve yetki belgesi başvuruları” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…
İç tesisat ve servis hatları sertifikası almak isteyen gerçek veya tüzel kişiler; EK-7’de
yer alan “Sertifika Başvuru Dilekçesi”, Ek-8’de yer alan “Taahhütname” ve EK-9’da
belirtilen bilgi ve belgeler ile birlikte dağıtım lisansı sahibi şirkete ya da yetki belgesi sahibi
şirketlere başvuruda bulunur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifikanın verilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…
İç tesisat ve servis hatları sertifikası başvurularına 30 (otuz) gün içinde cevap verilir.
Sertifika verilmesinin uygun görülmesi halinde, sertifika alma bedelinin ödenmesini müteakip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
sertifika verilir. Dağıtım şirketinin alacağı sertifika hizmet bedelinin tebliğ tarihinden itibaren
30 (otuz) gün içinde yatırılmaması halinde sertifika başvurusu reddedilir ve başvuru evrakı
iade edilir.
Sertifikalar ve sertifika sahibi gerçek veya tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri
sertifikada belirtilen tarihten itibaren geçerlilik kazanır.
Sertifika verilmesini müteakip her bir sertifika için elektronik belge yönetim sisteminde
bir dosya açılır ve ilgili mevzuat hükümlerine göre sertifika kayıtları tutulur. Yapım ve hizmet
sertifikası alan gerçek ve tüzel kişiler, Kurumun internet sayfasında, iç tesisat ve servis hatları
sertifikası alan gerçek ve tüzel kişiler, sertifika aldığı şirketin internet sayfasında ilan edilir.”
hükmü yer almaktadır.
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı
5’inci maddesi gereği, doğalgazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyetinin sertifika
sahibi olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemeyeceği,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “İç tesisat ve servis
hatları sertifikası”nın, şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı servis hatları ve iç tesisat ile
ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım hizmetlerini yapmaya
yeterli olduklarını göstermek üzere gerçek ve tüzel kişilere verilen belge olarak tanımlandığı,
Aynı maddede, söz konusu sertifikanın, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi resmi
veya özel şirketler tarafından düzenleneceği ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş bölgesinde
geçerli olduğu, Yönetmelik’in “Sertifikanın verilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde de iç
tesisat ve servis hatları sertifikası alan gerçek ve tüzel kişilerin, sertifika aldığı şirketin
internet sayfasında ilan edileceği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin “Erzurum Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğü’ne bağlı Horasan ilçesi İçme Suyu Arıtma Tesisi (İki arıtma binası için) ve
Erzurum İçme Suyu arıtma tesisinde bulunan (Yemekhane ve çay ocağı) binaların doğalgaz
dönüşümü ve ısıtma tesisatı tadilat yapımı işi” olduğu,
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü başlıklı
5’inci maddesi hükmü çerçevesinde, anılan işin sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından
gerçekleştirilemeyeceği,
EPDK internet sitesinde yer verilen “Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisansları”
sayfasında yapılan araştırma neticesinde, ihalenin gerçekleştirileceği Erzurum Merkez
Horasan İlçesi bölgesinde, dağıtım lisansına sahip olan şirketin Palen Enerji Doğalgaz
Dağıtım End. ve Tic. A.Ş. olduğu bu itibarla, ihalenin gerçekleştirileceği Erzurum İli Horasan
İlçesi bölgesinde “İç tesisat ve servis hatları sertifikası” düzenleme yetkisinin söz konusu
şirkete ait olduğu, Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi gereği iç
tesisat ve servis hatları sertifikası alan gerçek ve tüzel kişilerin Palen Enerji Doğalgaz
Dağıtım End. ve Tic. A.Ş. nin internet sitesinde ilan edileceği tespit edilmiştir.
Bu bilgiler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tolga Hızarcı tarafından,
kendi adına Makina Mühendisleri Odası Personel Belgelendirme kuruluşu tarafından
29.07.2009 tarihli ve DG15099 sayılı olarak düzenlenmiş, “Doğalgaz İç Tesisat Mühendis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 22
: 15.01.2020
: 2020/UY.II-85
Yetki Belgesi”nin Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nde tarifi yapılan ve anılan
Yönetmelik hükmü gereği doğalgazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti yürütme
yetkisi veren bir belge olarak değerlendirilemeyeceği ve ihaleye ilişin İhale İlanı ve İdari
Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere yeterlik kriteri olarak
istenen belgenin “doğalgaz yetki belgesi” olarak kabulünün mümkün olmadığı,
Palen Enerji Doğalgaz Dağıtım End. ve Tic. A.Ş. nin internet sayfasında yapılan
araştırma neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Tolga Hızarcı’nın “Sertifikalı Firmalar”
listesinde yer almadığı dolayısıyla ihaleye ilişin İhale İlanı ve İdari Şartname
düzenlemelerinde, ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere yeterlik kriteri olarak istenen
belgenin “doğalgaz yetki belgesi”ne sahip olma kriterini sağlamadığı anlaşılan ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu çerçevede başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tolga Hızarcı’ya ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.