Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2019/665585-İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/665585
Başvuru Sahibi
Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/665585 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2020 tarih ve
16235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik
numaralarının beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde teyit edilememesi ve sunulan iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı,
a) Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik numaralarının gerek imza sirkülerinin müstenidatı
olan 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı ticaret sicili gazetesinde gerekse 2018 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesinin son sayfasında tevsik edildiği, yeterlik şartlarından olan söz konusu bu iki belgeyi yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri, söz konusu belgelerin ve belgelerdeki detayların sistemden
görünememesi durumunda bilgi eksikliği kapsamında istenen bilgilerin tamamlatılıp teyidinin
yapılabileceği, ihalede verilen fiyat teklifleri dikkate alındığında, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının
kamu zararına neden olacağı,
b) İhale dokümanında B-II grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, buna istinaden İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı
Yapım İşi’ne ilişkin iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin İstanbul İl
Sağlık Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş deneyim
belgesine konu işin tamamlanma oranının % 5,26 olduğu, temeli tamamlanmamış bir işin devir alınarak
benzer iş tanımına uygun temelden çatıya tüm imalatların sözleşme kapsamında yapıldığı, idare
gerekçesinde belirtilen blokların birbirinden bağımsız olmadığı, aynı temel üzerine oturan bloklar olduğu,
yeni bir inşaat yapmak için gerekli her türlü imalatların söz konusu ikmal kapsamında yapıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı inceleme konusu
ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Bağcılar EAH 300 Yataklı KDÇ Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991I000030
d) Kodu:
e) Miktarı:
1
Adet
1 Adet Üst Yapı İnşaatı: 3B+Z Katlı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bağcılar ” düzenlemesi yer almaktadır.
Üst
Yapı
Hastane
İnşaatı:
B+Z+9
Katlı
Bahse konu ihalede (40) adet ihale dokümanı temin edildiği, 27.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye
(20) isteklinin katıldığı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu sunulduktan sonra 10.03.2020 tarihli
ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi dahil, 16 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
ardından ihalenin Bahadır Müh. Proje İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ATR Yapı Proje San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
a) Başvuru sahibinin, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik numaralarının gerek imza
sirkülerinin müstenidatı olan 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı ticaret sicili gazetesinde gerekse 2018 yılına
ait kurumlar vergisi beyannamesinin son sayfasında tevsik edildiği, yeterlik şartlarından olan söz konusu bu
iki belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri, söz konusu belgelerin ve belgelerdeki detayların
sistemden görünememesi durumunda bilgi eksikliği kapsamında istenen bilgilerin teyidinin yapılabileceğine
ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde;
10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinden birinin, özetle “başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların
kimlik numaralarının belirtildiği, ancak bu bilgilerin teyit edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil
gazetelerinde ortakların kimlik numaraları bilgisine ulaşılamadığı, kimlik numaralarının teyidinin
yapılamadığı, bilgilerin elektronik ortam dışında teyidinin yapılmasına olanak sağlayan “Diğer belgeler
kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de
doldurulmadığı” olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların
sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale
dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a
kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması
gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirküleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve
saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik
özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış
ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde
tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin
açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden;
e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip
İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu
doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden
isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler,
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart
forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması
Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel
Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje Şan. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili
Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması
Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel
Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”
kısmında,
“Alihan Şahin, 18*********, 7537500,00/12175000,00”,
“Merthan Şahin, 18*********, 2187500,00/12175000,00”
“Sadettin Şahin, 18*********, 2450000,00/12175000,00” şeklinde,
-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Sadettin Şahin,
18*********, Müdür” şeklinde,
- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “24.05.2019,
9836, İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir
belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 24.05.2019 tarih ve 9836 sayılı, Ticaret Sicili
ortaklık yapısına ilişkin ortakların ad, soyad ve ortaklık oranlarına yer verildiği, bu durumda şirket
ortaklarının ve ortaklık hisselerinin yukarıda belirtildiği gibi olduğu görülmekle birlikte, anılan gazetelerde
söz konusu kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği,
e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret
Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde
söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda
yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık
oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde iddia ettiği hususlara bakıldığında
genel olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının ilgili
Ticaret Sicili Gazetelerinde gözükmemesinden dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu ortaklara ait T.C. kimlik numaralarına ilişkin sorgulamaların
idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda farklı şekillerde yapılmasının mümkün olduğu,
şayet bu sorgulamalar idare tarafından yapılamıyorsa bu hususa ilişkin bilgi eksikliği kapsamında işlem
yapılması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye kıyasla düşük tutarda olan tekliflerinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaması ve kamu zararına sebebiyet verilmemesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan
ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale
dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece
gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin
ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve
idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması
gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre
yapılması gerekmektedir. Sonrasında isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği
bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare
tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı
değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra
şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve
yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge
olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça
belirtilmediği, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge
olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin
yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik
numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik
ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması
nedeniyle kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı, göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince ortakların kimlik numaralarının Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda
beyan ettikleri imza sirküleri müstenidatı 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde ve
2018 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi'nde tevsik edildiği iddia edilmiş ise de yukarıda aktarılan mevzuat
düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevcut durumda e-tekliflerin istekliler tarafından EkAP üzerinden,
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine
kadar gönderilmesinin düzenlendiği dikkate alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili
aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde yer alan bir belge ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi'nde
uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, İdari Şartname'nin "Tekliflerin sunulma şekli" başlıklı 22'nci maddesinin ikinci fıkrasında
yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir
şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkan
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla teklifi geçersiz olan başvuru sahibi isteklinin
teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli teklifi arasında kamu zararı değerlendirmesinin
yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu konuyla ilgili iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin ihale dokümanında B-II grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, buna istinaden
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İkmal İnşaatı Yapım İşi’ne ilişkin iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş
deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranının % 5,26 olduğu, temeli tamamlanmamış bir işin devir
alınarak benzer iş tanımına uygun temelden çatıya tüm imalatların sözleşme kapsamında yapıldığı, idare
gerekçesinde belirtilen blokların birbirinden bağımsız olmadığı, aynı temel üzerine oturan bloklar olduğu,
yeni bir inşaat yapmak için gerekli her türlü imalatların söz konusu ikmal kapsamında yapıldığına ilişkin
iddiasının incelenmesi neticesinde;
İnceleme konusu ihalenin doküman ve yaklaşık maliyet belgelerinden ihale konusu işin temelden
çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer
iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da
yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %
80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı
tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra
kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen
esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve
ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık
maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden
fazla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere
belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin
esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini
gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması
gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan
aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye
dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak
değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday
veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce
kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge
üzerindeki tutar esas alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin
esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki
farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren
tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı
ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması
olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna
giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım
işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli
olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya
yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak
belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi
durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur
belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması
halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem
altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı
içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün
olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII
Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir
boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
...” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri “I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere
toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde
belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz
olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz
olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin
% 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu
olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale komisyonu kararında iş deneyim belgesine ilişkin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesi; “Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik amacıyla, İl Sağlık
Müdürlüğü-İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen, “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve
Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” işine ait iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde, ikmal inşaatına ilişkin bilgi ve belgeler iş
deneyim belgesini düzenleyen kurumdan istenilmiştir. Edinilen bilgi ve belgelerden, belgeye konu ikmal
işinde 6 bloğun temelden yapılmadığı, temeli ve bir kısmının betonarmesi biten blokların tamamlandığı, 6
blok dışında diğer blokların ise temelden başlanarak yapıldığı görülmüştür.
Temelden Çatıya yapılan blokların toplam tutarı 29.352.764,85 TL, bu tutarın güncellenmesi
neticesinde belge tutarı 63.974.968,93 TL olarak bulunmuştur.
Güncellenmiş iş deneyim belge tutarı olan 63.974.968,93 TL’nin iş deneyim belgesi için sağlaması
gerekli olan yeterlik tutarından (159.934.000,00x0,8=127.947.200,00 TL) az olduğu tespit
edilmiştir.” şeklinde ifade edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, Şahinler Yapı Proje Şan. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş deneyim belgelerinden birinin
23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin İstanbul
İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma
Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas, toplam
yapı alanı 53.335 m2” şeklinde belirtildiği, anılan belgede, sözleme tarihinin 26.02.2013, ilk sözleşme
bedelinin “77.560.000,00 TL”, toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarının “85.314.481,90 TL”,
işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “22.01.2016” ve belge tutarının da “85.314.481,90 TL” olarak belirtildiği
görülmüştür.
İş deneyim belgesine dayanak olan 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma
Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve
başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda, Kartal 2. Sulh Hukuk Mahkemesi’ne
verilen bilirkişi raporunda, ikmal inşaatı işinden önce 11.05.2011 tarihinde sözleşmesi imzalanan
2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi” yapım işinin E4 ve F bloklara
ve su deposuna ilişkin hiçbir işlem yapılmadığı, A bloğun da yalnızca hafriyatının yapılı ve mıcır serili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
olduğu tespitlerine yer verildiği, adı geçen işin tamamlanamamasının ardından yapılan ve başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve
Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”nin iş artışlarıyla birlikte başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje
Şan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bitirilerek iş bitirme belgesine hak kazanıldığı, söz konusu işe ilişkin
düzenlenen yapılan işler listesinde, inşaat imalatlarının (41.366.626,01 TL) (%53,335), mekanik tesisat
imalatlarının (19.196.100,00 TL) elektrik tesisat imalatlarının (13.148.746,80 TL) ve çevre tanzim
imalatlarının (3.849.302,80 TL) bulunduğu, inşaat imalatlarına ilişkin yapılan işler listesinde inşaat
imalatları kapsamında, kazı-dolgu (150.574,21 TL) (%0,19413900), betonarme, duvar sıva, çatı, kaplama,
doğrama-dış sıva-tecrit-boya-asma tavan, müteferrik işler ve nakliye işlerinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan bina işlerinden, esasen bir yapının
bütünüyle temelden (sıfırdan) inşa edilmesinin anlaşılması gerekmekte olup, bu işlerle ilgili olarak inşaatına
başlanmış ancak tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
tamamlama işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin, temelden bina yapımına ilişkin ihalelerde kabul
edilemeyeceği, ancak somut olayda, 3 bloğuna ilişkin hiçbir işlem yapılmayan, diğer blokların da çok düşük
bir kısmı tamamlanan toplam 6 ana bloktan oluşan bir bina işine ilişkin yapılan ikmal inşaatı kapsamında,
proje bütünlüğü çerçevesinde bir binanın baştan sona bir bütün olarak yapılmasına denk sayılacak ölçekte ve
nitelikte kaba inşaat işlerinin bulunduğu anlaşılan işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin, B-ll grubu
işlerin benzer iş olarak istenildiği bina yapımına ilişkin inceleme konusu ihalede kabul edilmesi gerektiği,
başka bir ifadeyle bir işin adında “ikmal” ifadesinin geçiyor olmasının, bu binaya ilişkin olarak geriye kalan
imalatların niteliğine ve büyüklüğüne bakılıp değerlendirilmeden işlem tesis edilmesi şeklinde bir sonuca
yol açmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından nitelik ve büyüklük
bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılan söz konusu ikmal inşaatına ilişkin
sunulan iş deneyim belgesinin, idarece sıfırdan bina yapımı işinde benzer iş kapsamında
değerlendirilmemesinin somut olaydaki durum çerçevesinde uygun olmadığı, anılan iş deneyim belgesinin,
idare değerlendirmesinin aksine, bir bütün olarak benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, ikinci iddia bakımından idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de,
birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi yerinde bulunduğundan düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya
tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak
üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, ikinci
iddia bakımından idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, birinci iddia kapsamında yapılan
inceleme neticesinde başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan,
itirazen şikayet başvurusunun reddine
Kurulca “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan 2 nci iddiaya ilişkin olarak, başvuru
sahibi tarafından sunulan ve nitelik ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun
olduğu anlaşılan söz konusu ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin, idarece sıfırdan bina yapımı
işinde benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin somut olaydaki durum çerçevesinde uygun olmadığı,
anılan iş deneyim belgesinin, idare değerlendirmesinin aksine, bir bütün olarak benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “İstanbul Bağcılar EAH 300 Yataklı KDÇ Hastanesi Ek Bina
Yapım İşi” işi olduğu, idarece benzer işin; “"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan B-II
grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik amacıyla, İl Sağlık Müdürlüğü-İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı
tarafından düzenlenen, “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”
işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece söz konusu belgenin değerlendirilmesi sonucunda ikmal
inşaatına ilişkin bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan istenildiği, edinilen bilgi ve
belgelerden, belgeye konu ikmal işinde 6 bloğun temelden yapılmadığı, temeli ve bir kısmının betonarmesi
biten blokların tamamlandığı, 6 blok dışında diğer blokların ise temelden başlanarak yapıldığının anlaşıldığı
ve temelden çatıya yapılan blokların toplam tutarının 29.352.764,85 TL, bu tutarın güncellenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 21
: 07.05.2020
: 2020/UY.II-852
neticesinde ise belge tutarı 63.974.968,93 TL olarak bulunduğu ve güncellenmiş iş deneyim belge tutarı
olan 63.974.968,93 TL’nin iş deneyim belgesi için sağlaması gerekli olan yeterlik tutarından
(159.934.000,00x0,8=127.947.200,00 TL) az olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan Kararda da yer aldığı üzere, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin nitelik
ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu, her ne kadar söz konusu belge
ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesi olarak sunulmuş olsa da, idarenin İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu
işin tamamlanma oranının sadece %5,26 olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, Kurulca alınan Kararın, başvuru sahibi tarafından sunulan ve nitelik ve büyüklük
bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu ve söz konusu ikmal inşaatına ilişkin iş
deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin kısmına katılmakla birlikte,
sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranın %5,26 kısmının belge tutarına dahil
edilmemesi gerektiği değerlendirildiğinden, Karar gerekçeleri arasında, söz konusu iş deneyim belgesinin
tutarının hesaplanmasında, belgeye konu sözleşme öncesi işin tamamlanma oranı olan %5,26 nın belge
tutarına dahil edilmemesi hususunun da yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin kararın gerekçeleri arasında “başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının hesaplanmasında, belgeye konu sözleşme öncesi işin
tamamlanma oranı olan %5,26 nın belge tutarına dahil edilmemesi gerektiği” hususunun da yer alması
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR