Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2020/113923-148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için Agrega Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/113923
Başvuru Sahibi
Murat ÇELİKTAN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için Agrega Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat ÇELİKTAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/113923 İhale Kayıt Numaralı “148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için Agrega
Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için Agrega
Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Murat Çeliktan’ın 14.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2020 tarih ve 19008 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen kesinleşen ihale kararında
tekliflerinin sınır değerin altında kaldığının belirtildiği, ancak ihale sonrasında edinmiş
oldukları bilgilerle HSP Yapı Turizm Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş.'nin teklifinin sınır değer
hesabına dahil edilmemesi gerektiğinin anlaşıldığı, mevzuat gereğince sınır değer hesabının
ilk oturumda geçici teminat ve teklif mektupları geçerli olan isteklilerin tekliflerinin dikkate
alınarak hesap edilmesi gerektiği, oysa ki HSP Yapı Turizm Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş.
tarafından idareye yapılan başvuru ile geçici teminat mektuplarının hatalı düzenlendiğinin
idareye bildirilmesine rağmen anılan isteklinin teklif bedeli de dikkate alınarak sınır değerin
hesaplandığı, söz konusu geçici teminat mektubu incelendiğinde ihale kayıt numarasının
idarece daha önce yapılan başka bir ihaleye ait olduğunun görüleceği, mevzuat gereğince
anılan isteklinin teklif bedeli sınır değer hesabına katılmamış olsaydı kendi tekliflerinin sınır
değerin altında kalmayacağı, bu nedenle ihalede en avantajlı teklif sahibinin kendi
tekliflerinin olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde; “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” şeklinde düzenleme,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde; “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” şeklinde açıklama yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince Kurumun, ihale konusu işin türü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonlarının bu maddenin uygulanmasında
Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alması gerektiği, bu kapsamda Kurum
tarafından yapım işleri ihalelerinde kullanılmak üzere sınır değerin hesaplanması için bir
formülün oluşturulduğu, sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin
tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınarak bu formülün kullanılması gerektiği, ayrıca
yapım ihalelerinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin Kanun’un 8’inci maddesinde
öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idarelerce
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu, ancak yaklaşık maliyetin
Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya
Kanunun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan hükmü
gereğince üç seçenekten birisinin kullanılmasının zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin
Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler
arasında ihale veya Kanunun 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık
usulü ile yapılan ihalelerde ise sadece aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılabileceği anlaşılmaktadır.
30.03.2020 tarihinde e-ihale olarak yapılan ve 66 adet doküman indirilen, 53 istekli
tarafından teklif verilen ihaleye ilişkin İdari Şartname’de ihale konusu iş “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı” başlıklı maddesinde; “148. (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için
Agrega Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi” şeklinde
tanımlandıktan sonra idarece hesaplanan yaklaşık maliyet de göz önünde bulundurularak
anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
Ayrıca sınır değer hesabında kullanılacak “N” katsayısı için de İdari Şartname’nin
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin
tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınarak idarece ihaleye ilişkin olarak sınır değer
belirlendikten sonra teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihale elektronik ihale (e-ihale) olarak yapılmış olup bu anlamda e-
ihale’ye ilişkin kurallardan özetle aşağıda bahsedilmiştir:
E-ihale’de katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
belge sunulmaz. Bu kriterlere ilişkin değerlendirme tamamen teklif mektubu ile ekinde yer
alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılır.
İsteklilerin teklifleri ile birlikte sunacakları belgeler; teklif mektubu (işin niteliğine
göre birim fiyat teklif mektubu ve cetveli, götürü bedel/anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubu veya Karma teklif mektubu olabilir.), yeterlik bilgileri tablosu, ihaleye iş ortaklığı
veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi,
bir de ihale konusu iş mal alımı ise ve idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmesi halinde
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaların sunulduğu belgelerdir. Buna göre isteklilerin
teklifleri ile birlikte fiziki ortamda herhangi bir belge sunma imkanı bulunmamaktadır.
İstekliler tarafından e-imza ile idareye gönderilen teklifler, 4734 sayılı Kanun’un
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü gereğince idarelerce ilk oturumda sadece
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı (ki inceleme konusu ihalede teklif mektubu ve
yeterlik bilgileri tablosu) ile teklif mektupları ve geçici teminata ilişkin uygunluk kontrolü
yapılır. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez.
İlk oturumun ardından ihale komisyonunca EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda; açılamayan e-
teklifler varsa bu teklifler ile belgelerinin eksik olduğu ya da teklif mektubu ile geçici
teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından
doldurulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
İstekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenler, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulur.
Belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgeler ile mal alımı ihalelerinde teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara yönelik ilk değerlendirme, beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Bu değerlendirme sürecinin ardından; aşırı düşük teklif
sorgulaması ve/veya elektronik eksiltme öngörülmüşse bu işlemlerin tamamlanmasından
sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki istekli
belirlenir. Bu isteklilere beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
sorgulanamayanlar ile istenilmiş ise teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeler ve fiziki ortamda alınmış geçici teminat mektubunu, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.
Buna göre; geçici teminatlarını fiziki ortamda geçici teminat mektubu şeklinde
düzenleyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgiler esas alınarak yapılması, ancak bu nitelikteki isteklilerin tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı bir veya ikinci olması halinde de beyan ettikleri bilgilere ilişkin
belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması gerekmektedir.
Geçici teminatlarını fiziki ortamda geçici teminat mektubu şeklinde düzenleyen diğer
istekliler için söz konusu geçici teminat mektuplarının idareye sunulması istenilmemektedir.
Tamamen beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü, “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde de “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
E-ihale’de istekliler tarafından geçici teminat; elektronik geçici teminat mektubu (e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
gtm), bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri
tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri (fiziki ortamda) veya
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine para yatırılması şeklinde olmaktadır. Elektronik
geçici teminat mektubu, Kurumla protokol imzalamış olan bankalardan alındığında; mektubu
düzenleyen banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminata ilişkin bilgiler yine
"Yeterlik Bilgileri Tablosu"nun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubunun fiziki
ortamda alınması durumunda, mektuba ilişkin bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilir ve ihale komisyonu kararı alınmadan önce isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı ilk
2 istekli arasında olması durumunda talep üzerine idareye sunulur. İstekliler tarafından, geçici
teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
yatırıldığına ilişkin bilgiler yine yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
İnceleme konusu ihalede; ihaleye toplam 5.231.520,00 TL bedelle teklif sunan HSP
Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş. ihale tarihinden bir gün sonra olan 31.03.2020 tarihli yazı
ile idareye başvuruda bulunarak fiziki ortamda düzenlemiş oldukları ve yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri geçici teminat mektuplarında ihale kayıt numarasının yanlış
yazıldığı belirtilerek ihalede değerlendirme dışı bırakılacak olduklarından geçici teminat
mektuplarının iade edilmesini talep etmiş, idarenin 03.04.2020 tarihli cevabı yazısı ile
sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinde ihaleyi yapan idarenin adı, ihale konusu iş,
isteklinin adı, geçici teminat mektubu tutarı, teminat mektubunun altında banka ve şubenin
adı ile yetkililerin adı, unvanı ve imzası gibi tüm esaslı unsurların bulunduğu belirtilerek söz
konusu talep uygun bulunmamıştır.
İhale tarihinde idarece düzenlenen “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında”
isteklilerce teklifleri ile sunulan teklif mektubu ve geçici teminata ilişkin olarak “uygun”
şeklinde, “yeterlik bilgileri tablosu” için de “var” ve “yok” şeklinde belirleme yapılmış, HSP
Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş. için ise geçici teminatın “uygun” olduğu, yeterlik bilgileri
tablosunun da “var” olduğu belirtilmiştir.
Geçici teminata ilişkin uygunluk belirlemesinin ise yukarıda da bahsedildiği üzere
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak ilk
oturumda yapılması gerekmektedir.
HSP Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif mektubu ekindeki yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminata ilişkin olarak ayrılmış üç ayrı satırdan “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubu” başlıklı satırında gerekli bilgiler; düzenleyen kuruluşun adı, düzenleme tarihi, son
geçerlik tarihi, tutarı, mektubun sayısı bilgilerine yer verilmiş olup geçici teminatın teminat
mektubu olarak düzenlenmesi durumunda belgede aranan yeterlik kriterlerinin beyan edildiği
anlaşılmaktadır.
İdarece ilk oturumda yapılacak işlemlerden birisi de istekliler tarafından beyan edilen
bilgilerin yeterlik kriterleri için aranılan şartları sağlayıp sağlamadığı tespitinin yapılmasıdır.
HSP Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici
teminata ilişkin beyan edilen bilgiler idarece kontrol edilmiş ve yeterlik kriteri olarak aranılan
şartları sağladığı anlaşıldığından “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında” “uygun”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 25
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-877
şeklinde ifadeye yer verilmiştir. Kaldı ki yeterlik bilgileri tablosu idare tarafından
düzenlenirken ihale konusu işin adı başında belirtilmiş olup istekliler tarafından beyan edilen
bilgilerin de söz konusu işe ait olduğunun anlaşılması gerekmektedir. Ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminat ile ilgili beyan edilmesi gereken bilgiler arasında ihale konusu işe
ait ihale kayıt numarasına yer verilmediği hususu da göz önünde bulundurulduğunda idarece
ilk oturumda yeterlik bilgileri tablosunda kontrol edilmesi gereken beyan edilecek bilgiler
arasında “İKN” bulunmamaktadır. HSP Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olması halinde idarece anılan istekliden
beyan ettiği bilgilerin tevsiki istenecek, tevsik edilen belgelerde de beyana uygun olmayan
bilgiler tespit edildiğinde söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Buna göre beyan
edilen bilgilerin, tevsik edilen belgelere uygun olmadığının tespitinin ilk oturumda yapılan
işlemler değil ikinci oturumda yapılan işlemler olduğu anlaşılmaktadır.
Her ne kadar HSP Yapı Trzm. Akry. San. ve Tic. A.Ş.’nin 31.03.2020 tarihli yazısı
ekinde yer alan ve fiziki ortamda düzenlenen geçici teminat mektubunda, ihale kayıt
numarasının hatalı yazıldığı anlaşılmışsa da bu hatalı durum “e-ihale” olarak gerçekleştirilen
inceleme konusu ihalede ilk oturumda tespiti yapılacak bir durum olarak
değerlendirilmeyeceğinden ve sınır değer hesabı da mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri
gereğince ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra hesaplanması gerektiğinden idarece bu aşamada tesis edilen
işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.