Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/583510-Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/583510
Başvuru Sahibi
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 28
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-880
BAŞVURU SAHİBİ:
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat
Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/583510 İhale Kayıt Numaralı “Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat
Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2020 tarihli yazısı ile reddi başvuru
sahibince 10.04.2020 tarih ve 17288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye daha önce yaptıkları başvuru sonrasında
Kamu İhale Kurulu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği
ancak yeni yapılan sorgulama işlemi sonucunda da açıklamanın kabul edildiği, bu durumda
metrajlarda fiyat avantajı sağlayacak düşüklükler bulunması, analizlerde aritmetik hata
olması, idare tarafından istenenden farklı poz numaraları kullanılması, işçilik ücretlerinin
saatlik asgari ücretin altına olması, analizlerdeki girdi miktarlarının düşürülmesi, nakliye
mesafelerinin eksik hesaplanması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin usule uygun
olmaması olasılıklarından şüphelendikleri, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddi
gerekirken idarenin işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 28
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-880
isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumu’nun bu maddenin
uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar
belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını
düzenleyen 45.1 ve devamındaki maddelerde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna verdiği yetki
çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin açıklanmasına
ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince yapım yönteminin
ekonomik olması konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım
yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gerektiği; seçilen
teknik çözümlerin, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda belirtilen çözüm,
avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanması gerektiği
belirtilmiştir. Öte yandan aşırı düşük teklif açıklamasının ekonomikliğe dayanması durumu,
anılan Tebliğ’in 45.1.13 üncü maddesinde düzenlenmiş ve isteklilerin üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya
hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
ortağından çekilen veya satın alınan mallardaki emsal değerler ve idarece istenmesi
durumunda yardımcı analizler yardımıyla tekliflerini açıklayabilecekleri kurala bağlanmıştır.
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve
teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi biri
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken
ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanılacağı,
konuyla ilgili düzenlemeler çerçevesinde yapılmayan açıklamaların geçerli kabul edilmesine
hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, idari hizmet binası yapım işi olup, 23.12.2019 tarihinde yapılan
ihaleye otuz istekli katılmış, bu isteklilerden on ikisinin teklifi geçerli olarak tespit edilmiş,
Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif
bedeli sunan üç istekliden 75 farklı iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş,
bu isteklilerden ikisi açıklama sunmamış, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmede Çakıroğlu İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan
kurallara uygun olduğu değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 28
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-880
isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına rağmen idarenin sunulan açıklamaları kabul ettiği,
ancak ilgilinin teklif fiyatının piyasa şartlarıyla uyumlu olmadığı, sunulan açıklamanın
ekonomiklik, avantajlı koşul veya özgünlük çerçevesinden açıklanamayacağı, bu nedenle
idare tarafından tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasıyla
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Başvuruya ilişkin yapılan inceleme sonucunda
Kamu İhale Kurulu’nun 26.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-395 sayılı kararıyla, açıklama
istenilmeyecek sıralı analiz girdileri listesi bulunmaması ve açıklama istenen iş kalemleri
arasında özel pozlar bulunmasına rağmen bu pozlara ilişkin ihale dokümanı veya sorgulama
yazısı kapsamında miktar ve girdilerin gösterilmemesi gerekçesiyle aşırı düşük teklif
sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı verilmiştir. Anılan kararın
ardından idare karara uygun olarak sıralı analiz girdileri listesi ve analiz formatlarını da
ekleyerek sorgulama işlemini yenilemiş, üç istekliden ikisi açıklama sunmamış ve ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede Çakıroğlu İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Salihi
İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların
kamu ihale mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğuna karar vermiştir. Bu süreç sonunda
başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarındaki metrajlarda
fiyat avantajı sağlayacak düşüklükler bulunması, analizlerde aritmetik hata olması, idare
tarafından istenenden farklı poz numaraları kullanılması, işçilik ücretlerinin saatlik asgari
ücretin altına olması, analizlerdeki girdi miktarlarının düşürülmesi, nakliye mesafelerinin
eksik hesaplanması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin usule uygun olmaması
olasılıklarından şüphelendikleri, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddi gerekirken
idarenin işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasıyla yeniden itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuru sahibinin yukarıda özetlenen iddiası çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ilgili tarafından
öncelikli olarak teklif bileşenlerine ilişkin hesap cetveli sunulduğu, bu cetvelde açıklama
istenen iş kalemleri için kullanılan yöntemin beyan edildiği, ardından açıklamaya esas 75 iş
kaleminin analizinin yapıldığı, analizlerde malzeme, işçilik ve makine giderlerinin
bulunduğu, analiz usulünün idare tarafından verilen formatla uyumlu olduğu, işçilik
giderlerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, isteklinin
analizlerinde yer alan 130 girdi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları
kullandığı, bunu liste olarak açıklamasına eklediği, ilgili fiyatların güncel olduğu, toplamda
196.766,00 TL’lik maliyet kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı, bu fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlendiği şekliyle ibarelerin bulunduğu,
tekliflerdeki tarihlerin güncel ve fiyatların hesap cetveliyle uyumlu olduğu, isteklinin
açıklamalarına esas metrajları ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında bulduğu miktarlar
karşılaştırıldığında, isteklinin metrajlarından 6’sının idare metrajlarından düşük, 14’ünün aynı
ve kalan 55’inin idare metrajlarından yüksek olduğu, metraj farklılıklarının toplam teklif
fiyatına etkisi incelendiğinde, isteklinin teklif sıralamasını değiştirecek bir avantaj
sağlamadığı, bu nedenle de açıklamalarda uygulama projesiyle çıkılan bir ihaleye göre kabul
edilebilir farklılıkların bulunduğu ve bu farklılıkların istekli açısından usule uygun olmayan
bir fiyat avantajı yaratmadığı, nakliye girdisine ilişkin açıklamaların da sunulduğu, bir bütün
olarak bakıldığında ise isteklinin maliyet avantajlarından birisinin açıklama istenmeyen
imalatlar toplamı için 650.000,00 TL beyan etmesi olduğu, her ne kadar bu tutar idarenin
hesapladığı yaklaşık maliyete göre önemli ölçüde düşük olsa da, bu girdilerin beyanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 28
: 13.05.2020
: 2020/UY.II-880
yeterli olduğu ve açıklama yapılmasına hukuki zorunluluk bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve açıklamalar çerçevesinde Çakıroğlu İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan kurallara uygun olduğu
görüldüğünden idare tarafından teklifin kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmamaktadır. Bu nedenle de başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediğinden itirazen
şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.