Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü
/
2019/484418-Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/484418
Başvuru Sahibi
Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
BAŞVURU SAHİBİ:
Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/484418 İhale Kayıt Numaralı “Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü tarafından 12.11.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve
Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2020 tarih ve
17770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 30.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması
reddedilen Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine 19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-378 sayılı Kurul kararı ile aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesine karar verildiği, anılan Kurul
kararı doğrultusunda idare tarafından isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının
talep edildiği, 17.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması
idarece uygun görülen Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idare tarafından ilk ihale komisyonu kararında
anılan isteklinin teklifinin reddedilme gerekçesi olan nakliye formülünün hatalı
uygulanmasının temelini oluşturan nakliye formülünün ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasında çıkarıldığının anlaşıldığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yalnızca nakliye denilmek suretiyle yeni analizlerin düzenlendiği ve bu yeni
analizler üzerinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği,
19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-378 sayılı Kurul kararında idarenin analizlerde verdiği
nakliye formüllerine ilişkin hiçbir husus bulunmadığı halde analizlerdeki nakliye formülleri
ile ilgili değişiklik yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
2) Sorgulamaya tabi tutulan DİKYİİ-İ-03 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat
Yapılarında Kırmataş Malzeme ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kalemi analizinde
idarenin 08.022/İB-1 poz numaralı analiz girdisi yerine 43.120.1053 poz numaralı analiz
girdisine yer vermesinin mümkün olmadığı, şöyle ki, 43.120.1053 poz numaralı analiz
girdisinin rayiç olduğu ve alt analizinin bulunmadığı, DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kaleminin
birim fiyat tarifi incelendiğinde, anılan iş kalemi içerisinde 08.022/İB-1 poz numaralı analiz
girdisine yer verildiği, 08.022/İB-1 poz numaralı analiz girdisinin alt analizi bulunmakla
birlikte güncel fiyatının bulunmadığı, 2018 yılı birim fiyatının ise kâr dahil 50,15 TL olduğu,
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında
kullandığı analizlere ait birim fiyatlar çerçevesinde, DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemi için
teklif edilen tutarın açıklanmasının mümkün olmadığı, idarenin 08.022/İB-1 poz numaralı
analiz girdisini göz ardı ederek düzenlediği analizlerin anılan istekliye teklif edilen birim
fiyatı açıklama imkânı sunduğu, idarenin aynı şekilde DİKYİİ-İ-02 poz numaralı “Boru
Yataklama ve Gömleklemesinde Granülometrik Kum - Kırmataş ile Sıkıştırılmış Dolgu
Yapılması” iş kalemi analizinde yer alan 08.009/İB-2 poz numaralı analiz girdisi ve DİKYİİ-
İ-04 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Stabilize Malzeme ile Sıkıştırılmış
Dolgu Yapılması” iş kalemi analizinde yer alan 08.008/İB-1 poz numaralı analiz girdisi için
hukuka aykırı işlemler gerçekleştirdiği,
3) Kırmataş analiz girdisine ilişkin miktarın 1,05 m3 olduğu, aşırı düşük teklif sahibi
istekliye gönderilen sorgulamada analiz miktarının 1,00 m3’e düşürüldüğü, söz konusu
hususun aşırı düşük teklif sahibi istekliye avantaj sağladığı, aynı şekilde idare analizinde iki
ayrı satırda 0,01872 saat olmak üzere toplamda 0,03744 saat şoför işçiliği olması gerekirken
aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen sorgulamada ve sonuç olarak aşırı düşük teklif
açıklamasında şoför ile ilgili analiz miktarına 0,01872 olarak yer verilmesinin mevzuata
aykırı olduğu, sorgulamaya tabi iş kalemlerinin tamamında idarece aynı cins analiz
girdilerinin toplama işlemlerinin hukuka aykırı ve eksik olarak toplandığı,
4) Sorgulamaya tabi iş kalemlerinin tamamında açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlenmesi işlemlerinin hukuka aykırı olduğu ve bu işlemlerin %3 ve %15
sınırları da göz önüne alınmak suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, özellikle
08.022/İB-1 poz numaralı analiz girdisi dahil edilmesi neticesinde sıralı analiz girdileri listesi
ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin değişeceği,
5) DİKYİİ-İ-01, DİKYİİ-İ-02, DİKYİİ-İ-03, DİKYİİ-İ-04, DİKYİİ-İ-34, DİKYİİ-İ-
35, DİKYİİ-İ-41, DİKYİİ-İ-48 ve DİKYİİ-İ-89 poz numaralı sorgulamaya tabi iş kalemleri
yönünden gerçekleştirilen tüm açıklamalarda motorin fiyatının litre biriminden tevsik
edildiği, motorinin litreden kilograma dönüşümünde kullanılan katsayıların 0,820 kg/lt-0,845
kg/lt arasında değiştiği ve bu çerçevede bu değerlerin ortalamasının 0,8325 olduğu göz önüne
alındığında aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından 0,845 katsayı ile hesaplama
yapılmasının maliyet avantajı oluşturduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi
gerektiği, ayrıca idarenin 04.409 analiz girdisi ile ilgili şikâyetlerine aşırı düşük teklif sahibi
istekliden destek alınarak verilen cevapta “... şirketimizin baz aldığı bu rakam (5,09
®
5,085781) Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.13.14 gereği EPDK tarafından il bazında
günlük yayınlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında değildir” şeklinde ifadelere yer
verdiği görülmekle birlikte bu hususun tarafsızlıkla bağdaşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
6) DİKYİİ-İ-01, DİKYİİ-İ-02, DİKYİİ-İ-03, DİKYİİ-İ-04, DİKYİİ-İ-34, DİKYİİ-İ-
35, DİKYİİ-İ-41, DİKYİİ-İ-48 ve DİKYİİ-İ-89 poz numaralı sorgulamaya tabi iş kalemleri
yönünden gerçekleştirilen nakliye maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata
aykırı olduğu,
7) İSU.S.01 poz numaralı “100/32'lik servis TE vanasız düktil branşman ayırıcısının
hazırlanması ve montajının yapılması” analiz girdisi ile ilgili 04.03.2020 tarihli satış tutarı
tespit tutanağı incelendiğinde, saatlik işçilik için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 20,00
TL olarak meslek mensubu tarafından tespit edildiğinin anlaşıldığı, anılan tutanağa göre
düzenlenmesi gereken 04.03.2020 tarihli fiyat teklifi incelendiğinde ise işçilik için 10,00 TL
birim fiyat teklif edildiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifinde işçilik girdisi için belirtilen 10,00
TL’nin satış tutarı tespit tutanağındaki 20,00 TL’nin %80’inin altında olmadığı meslek
mensubu tarafından beyan edildiği görülmekle birlikte bu beyanın hatalı olduğu, zira, 20,00
TL’nin %80’inin 16,00 TL olduğu, ancak fiyat teklifinde 10,00 TL teklif edilerek %80’in
altında bir fiyat üzerinden işlem tesis edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
30.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede
sınır değerin 86.108.314,30 TL olarak hesap edildiği, 11 istekli tarafından sınır değerin
altında teklif verildiği, sınır değer altındaki üç teklifin yeterlik kriterine ilişkin belgelerdeki
eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan sekiz istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, dört istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmaması nedeniyle reddedildiği, Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. de
dahil olmak üzere dört istekliye ait teklifin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülmemesi nedeniyle reddedildiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru
sahibi Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Kentsel Tas.
Res. ve İnş. A.Ş. - Barış Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine, Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından
10.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 20.01.2020
tarihli yazı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği, anılan istekli tarafından teklifinin
reddedilmesinin 30.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği ve
Kurum tarafından 19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-378 sayılı Kurul kararı alındığı
görülmüştür.
Anılan Kurul kararında idare tarafından açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz
girdileri belirlenirken idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer
alan analiz girdilerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği belirtilerek açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
formatlarının mevzuata uygun olarak hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik olarak karar alındığı
görülmüştür.
İdare tarafından anılan Kurul kararı üzerine 28.02.2020 tarihli ve 93160208/E.4814
sayılı yazı ile 04.03.2020 tarihli ve 93160208/E.5208 sayılı yazının gönderildiği, anılan
yazılarda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemi/grubu içerisinde yer alan analiz girdilerinin ayrıştırıldığı ve aşırı düşük teklif
açıklamasının talep edildiği, sınır değerin altında teklif veren ve idarece geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen sekiz istekliden ise sadece Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
17.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Egecan Akar. Tem. Nak.
İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
görüldüğü, diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması nedeniyle
tekliflerinin reddedildiği, Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif
sahibi olan başvuru sahibi Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 20.11.2019 tarihli ve
93160208 sayılı birinci aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği ve söz konusu
yazılarda nakliye ile ilgili olarak herhangi bir formülasyona yer verilmediği, aynı şekilde
19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-378 sayılı Kurul kararı sonrasında teklifi sınır değer altında
kalan isteklilere gönderilen 28.02.2020 tarihli ikinci ve 04.03.2020 tarihli üçüncü aşırı düşük
teklif açıklaması talep yazılarında da nakliye ile ilgili olarak herhangi bir formülasyona yer
verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibi İş Ortaklığının 19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-
378 sayılı Kurul kararı sonrasındaki aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında nakliye
formülleri ile ilgili değişiklik yapıldığı iddiasına yönelik başvurusunun yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019-11
d) Kodu:
e) Miktarı: DF Boru ile (İdare malı) 145.931 m İçmesuyu Hattı, 110.833 m
Kanalizasyon Hattı, 12.137 m Yağmursuyu Hattı, 170 m Karayolu Altından Yatay Sondaj
İnşaatı ve 101 m Menfez İnşaatı Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Derince/KOCAELİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 19.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-378 sayılı Kurul kararı üzerine
28.02.2020 tarihli ve 93160208/E.4814 sayılı ikinci aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının
gönderildiği, anılan yazıda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden sorgulamaya tabi tutulacak
olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan analiz girdilerinin ayrıştırıldığı ve aşırı düşük teklif
açıklamasının talep edildiği görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 04.03.2020 tarihli ve
93160208/E.5208 sayılı üçüncü aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan
yazıda “... Sorgulaması istenen bazı iş kalemlerinde sehven hata yapıldığı görülerek,
herhangi bir olumsuz durumun yaşanmaması adına teklifleri aşırı düşük teklif olan
isteklilerden yeniden yazılı savunma istenmesine karar verilmiştir...” şeklinde ifadelere yer
verilerek sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan analiz
girdilerinin ayrıştırıldığı ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden talep
edildiği görülmüştür.
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından da 03.03.2020 tarihli
dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvuruda DİKYİİ-İ-03 poz numaralı
iş kalemi analizinde yer alan 43.120.1053 poz numaralı girdi ile DİKYİİ-İ-89 poz numaralı iş
kalemi analizinde yer alan İSU.S.01 poz numaralı girdinin temel analiz girdilerine kadar
ayrıştırılmadığının ifade edildiği, idare tarafından da 03.03.2020 tarihli yazıya 13.03.2020
tarihli ve E.5878 sayılı yazı ile cevap verildiği, cevap yazısında belirtilen eksikliklere yönelik
olarak 04.03.2020 tarihli ve 93160208/E.5208 sayılı yazının aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere bildirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 28.02.2020 tarihli ve 93160208/E.4814
sayılı ikinci yazı ile 04.03.2020 tarihli ve 93160208/E.5208 sayılı üçüncü yazı
karşılaştırıldığında, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analizlerin ve
miktarlarının farklı olduğu tespit edilmiştir.
28.04.2020 tarihli ve E.2020/6570 sayılı yazı ile söz konusu farklılıklara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
idareden bilgi talep edilmiş olup, ilgili idare tarafından da 05.05.2020 tarihli ve E.47903
sayılı yazı ile cevap verilmiştir.
05.05.2020 tarihli yazı kapsamında yer alan açıklamada “İlk sorgulama esnasında
paçal olarak kalan pozların, Kurulunuza ait düzeltici karar ile alt rayiç pozlarına kadar
indirgenmesi neticesinde, iş kalemleri analizleri yeniden oluşturularak aşırı düşük teklif veren
firmalara gönderilmiş ve yeniden savunma yapmaları istenmiştir.
Ancak aşağıdaki 3 adet iş kaleminde, kırmızı ile işaretli olan 43.120.1053 pozunun
sehven paçal (analizli) poz olarak kaldığı fark edilmiştir.
04.03.2020 tarihli yazımız ile firmalardan savunma istediğimiz iş kalemlerinden 3
tanesi aşağıdadır...” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca, anılan yazı ekinde idare tarafından 43.120.1053 poz numaralı iş kalemi ile
ilgili olarak “Sehven analizli olarak kalan 43.120.1053 pozunun eski poz numaralandırma
sistemine göre karşılığı 08.025/70’dir.
...
Konkasörle kırılmış 0-70 mm’lik kırma taş hazırlanması (figüre bedeli hariç), İller
Bankası A.Ş. tarafından en son 2018 yılında açıklanmış olan poz analizlerine göre karşılığı
08.023/İB-3’tür...” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının itirazen şikâyet başvurusundaki ikinci iddiasının aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinden DİKYİİ-İ-
02, DİKYİİ-İ-03 ve DİKYİİ-İ-04 poz numaralı iş kalemlerinin alt analizlerinin ihale
dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerindeki poz numaralarına uygun olarak
oluşturulmadığı hususuna ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan iş kalemleri ile ilgili olarak
inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
DİKYİİ-İ-02 poz numaralı “Boru Yataklama ve Gömleklemesinde Granülometrik
Kum - Kırmataş ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “İş bu
birim fiyat, boru, muayene bacaları ve parsel bacaları tabanlarının tesviyesi tamamlanıp
suyun kurutulmasından sonra granülometrik kum-çakılın (poz no: 08.009/İB-2) titreşimli
silindirlerle sıkıştırılarak boru gömleklemesi ile temel ve taban ıslahı yapılmasında tatbik
edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder;
Gronülometrik kum-çakıl malzemenin makine veya elle ocaklardan çıkartılarak veya
satın alınarak temin edilmesi, elenmesi, işyerinde yatay ve düşey taşımalar, yüklenmesi ve
boşaltılması, zemindeki suyun boşaltılması, malzemenin işyerine nakliyesi, proje ve
Şartnameye göre yerine konulması, tesviye ve tanzimi ile her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik,
makine, alet, edevat giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil dolgu malzemesinin 1
metreküp fiyatı.” olarak düzenlendiği görülmüştür.
İller Bankası A.Ş’nin resmi internet sayfasında yayımladığı 2019 yılı Altyapı Tesisleri
Birim Fiyatları kitabında 08.009/İB-2 poz numaralı “Makine ile temin edilen tuvenan (kum-
çakıl) malzemeden her kategoride granülömetrik kum-çakıl hazırlanması (Figüre bedeli
hariç)” iş kaleminin yeni poz numarasının 43.120.1006 olduğu görülmüştür.
Anılan iş kalemine yönelik olarak yaklaşık maliyet ekindeki belgeler ile idare
tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 05.05.2020 tarihli idare yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
ekindeki belgeler incelendiğinde, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
43.120.1006 poz numaralı iş kalemi üzerinden açıklama istenilen/istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlendiği, başka bir ifadeyle birim fiyat tarifinde yer alan ve eski poz numarası
08.009/İB-2 olan iş kalemi üzerinden işlem tesis edildiği görülmüştür.
DİKYİİ-İ-04 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Stabilize Malzeme
ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “İşbu birim fiyat, stabilize
malzemenin (Poz No: 08.008) titreşimli silindirle sıkıştırılarak hendek ve temel üst dolgu
yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder;
Stabilize malzemenin makine veya elle ocaklardan çıkartılarak veya satın alınarak
temin edilmesi, işyerinde yatay ve düşey taşımalar, yüklenmesi ve boşaltılması, malzemenin
işyerine nakliyesi, hendek veya temel kenarından makine ile alınarak hendek veya temel
içerisine atılması, kök, ot, kesek ve taşlardan temizlenmesi, 30 cm’lik tabakalar halinde
serilerek silindir ile sıkıştırılması ile her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, alet, edevat
giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil dolgu malzemesinin 1 metreküp fiyatı:” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İller Bankası A.Ş’nin resmi internet sayfasında yayımladığı 2019 yılı Altyapı Tesisleri
Birim Fiyatları kitabında 43.610.1023 poz numaralı “Stabilize malzemenin (08.008) demir
merdaneli (40 HP) silindirle sıkıştırılarak içmesuyu ve kanalizasyon inşaatlarında hendek ve
temel üst dolgusu yapılması” iş kalemine yer verildiği görülmüştür.
Anılan iş kalemine yönelik olarak yaklaşık maliyet ekindeki belgeler ile idare
tarafından 05.05.2020 tarihli idare yazısı ekindeki belgeler incelendiğinde, idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 43.610.1023 poz numaralı iş kalemi üzerinden
açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlendiği, 43.610.1023 poz numaralı
analiz girdisinin açık adından anlaşılacağı üzere, 08.008 poz numaralı iş kalemi üzerinden
işlem tesis edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibi İş Ortaklığının DİKYİİ-İ-02 ve DİKYİİ-İ-04 poz numaralı
iş kalemlerine yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Kırmataş Malzeme
ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “İşbu birim fiyat, 0-70
mm çapında kırmataşın (Poz No: 08.022/İB-1) titreşimli silindirle sıkıştırılarak hendek ve
temel üst dolgusunun yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva
eder;
Ocak taşından veya kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-70 mm çapında
kırmataş malzemenin patlayıcı madde ve makine ile ocaklardan çıkartılarak veya satın
alınarak temin edilmesi, işyerinde yatay ve düşey taşımalar, yüklenmesi ve boşaltılması,
malzemenin işyerine nakliyesi, hendek veya temel kenarından makine ile alınarak hendek veya
temel içerisine atılması, 30 cm’lik tabakalar halinde serilerek titreşimli silindir ile
sıkıştırılması ile her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, alet, edevat giderleri, yüklenici
kârı ve genel giderler dahil dolgu malzemesinin 1 metreküp fiyatı.” olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Anılan iş kalemine yönelik olarak yaklaşık maliyet ekindeki belgeler ile idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 05.05.2020 tarihli idare yazısı
ekindeki belgeler incelendiğinde, sorgulamaya tabi tutulan DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş
kalemi analizinde 43.610.1061 poz numaralı “Konkasörle kırılmış 0 - 70 mm çapında kırma
taşın kompaktör ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklaması, boru
gömleklemesi veya hendek geri dolgusunun yapılması” iş kalemi analizinden faydalanıldığı
görülmüştür.
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Kırmataş Malzeme ile
Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinde “30 cm’lik tabakalar halinde
serilerek titreşimli silindir ile sıkıştırılması” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bununla
birlikte, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 04.03.2020 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında anılan iş kalemi ile ilgili olarak hazırlanan analizlerde
titreşimli silindire ilişkin bir analiz girdisine ise yer verilmediği görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından 05.05.2020 tarihli ve E.47903 sayılı yazı ekinde gönderilen
belgeler incelendiğinde, sorgulamaya tabi tutulan DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemi
analizinde yer alan 43.120.1053 poz numaralı “Konkasörle kırılmış 0 - 70 mm'lik kırma taş
hazırlanması (Figüre bedeli hariç)” iş kalemi analiz girdisinin eski poz numarasının 08.025/70
olduğu, 08.025/70 poz numarasının en son 2018 yılında açıklanmış göre karşılığının
08.023/İB-3 olduğu ifade edilmiş olup, DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemine ait analizlerin
08.023/İB-3 poz numaralı iş kalemi üzerinden hazırlandığı görülmüştür.
İller Bankası A.Ş’nin resmi internet sayfasında yayımladığı kitaplar incelendiğinde,
08.022/İB-1 poz numaralı iş kaleminin 2019 ve 2020 yılı kitaplarında yer almadığı
görülmüştür. 2018 yılı Atıksu Tesisleri Birim Fiyatları kitabında ve 2018 yılı rayiçleri için
hazırlanan Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Analizleri kitabında yer aldığı görülmüştür.
İller Bankası A.Ş’nin resmi internet sayfasında yayımlanan 2018 yılı rayiçleri için
hazırlanan Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Analizleri kitabı incelendiğinde, DİKYİİ-İ-03 poz
numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde yer alan 08.022/İB-1 poz numaralı “Ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş 0 - 70 mm'lik kırma taş hazırlanması” iş kaleminin;
08.021/İB poz numaralı “Taş (Figüre bedeli hariç)”,
07.005 poz numaralı “F = ( 0,00017 x Y ) x K x √M (Y= 1,80 ton/m³, M= 150 m,
K= 02.017 nolu pozun karşılığı)”,
03.521 poz numaralı “Lastik tekerlekli yükleyici: Konkasöre ve taşıtlara yükleme
ve konkasör altının boşaltılması karşılığı”,
03.530 poz numaralı “Konkasör: Kırma ve eleme karşılığı”,
01.501 poz numaralı “Düz İşçi: Makinalı (Dampeli kamyon) boşaltma karşılığı”
analiz girdilerinden oluştuğu,
08.021/İB poz numaralı iş kaleminin;
04.101 poz numaralı “Dinamit (GOM II)”,
04.104 poz numaralı “Katranlı fitil”,
04.105 poz numaralı “Kapsül (Adi)”,
03.517 poz numaralı “Kompresör”,
01.011 poz numaralı “Lağımcı” ,
01.501 poz numaralı “Düz İşçi: Deliklerin açılması el ve makina karşılığı”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
01.501 poz numaralı “Düz İşçi: Taşın taşıtlara yüklenmesi ve boşaltılması
karşılığı”,
01.502 poz numaralı “Erbab İşçi: Sökülme, kırma, çürüklerin ayrılması karşılığı”,
01.502 poz numaralı “Erbab İşçi: Ateşleme ve güvenlik karşılığı” analiz
girdilerinden oluştuğu,
03.517 poz numaralı iş kaleminin;
03.017 poz numaralı “Makinadan (0,000274 A)”,
04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”,
04.109 poz numaralı “Mazot: Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı”,
01.403 poz numaralı “Makinist” ,
01.011 poz numaralı “Lağımcı” ,
01.502 poz numaralı “Erbab İşçi” analiz girdilerinden oluştuğu,
03.521 poz numaralı iş kaleminin;
03.021 poz numaralı “Makinadan (0,000200 x A)”
04.109 poz numaralı “Mazot (0,0855 x 80)”
04.109 poz numaralı “Mazot: Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı (0,0171 x 80)”,
01.404 poz numaralı “Operatör Makinist”
01.408 poz numaralı “Yağcı” analiz girdilerinden oluştuğu,
03.530 poz numaralı iş kaleminin;
03.030 poz numaralı “Makinadan (0,000171 x A)”,
04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”,
04.109 poz numaralı “Mazot: Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı”,
01.403 poz numaralı “Makinist”
01.408 poz numaralı “Yağcı”
01.409 poz numaralı “Formen”
01.501 poz numaralı “Düz İşçi (İnşaat İşçisi)” analiz girdilerinden oluştuğu
görülmüştür.
Bununla birlikte, İller Bankası A.Ş’nin resmi internet sayfasında yayımlanan 2018 yılı
rayiçleri için hazırlanan Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Analizleri kitabı incelendiğinde,
08.023/İB-3 poz numaralı “Makina ile temin edilen, elenmemiş tuvenan (Kum-çakıl)
malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0 - 70 mm'lik kırma taş hazırlanması” iş
kaleminin ise;
03.501 poz numaralı “Ekskavatör: Çıkarma yükleme ve boşaltma karşılığı”,
03.521 poz numaralı “Lastik tekerlekli yükleyici: Konkasöre ve taşıtlara yükleme
ve konkasör altının boşaltılması karşılığı”,
03.530 poz numaralı “Konkasör: Kırma ve eleme karşılığı”,
01.409 poz numaralı “Formen: Granülömetri ve evsaf araştırma karşılığı”,
01.501 poz numaralı “Düz İşçi: Makinalı (Dampeli kamyon) boşaltma karşılığı”
analiz girdilerinden oluştuğu,
03.501 poz numaralı iş kaleminin;
03.001 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar (100 HP - 1 yd³)”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”
04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”
01.409 poz numaralı “Formen”,
01.404 poz numaralı “Operatör Makinist”
01.408 poz numaralı “Yağcı” analiz girdilerinden oluştuğu görülmüştür.
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Kırmataş Malzeme ile
Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde, 08.022/İB-1 poz
numarasına ait bilgi ile birlikte kırmataş malzemenin temini ile ilgili olarak “Ocak taşından
veya kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-70 mm çapında kırmataş malzemenin
patlayıcı madde ve makine ile ocaklardan çıkartılarak veya satın alınarak temin edilmesi”
şeklinde düzenlemeye yer verildiği, hem poz numarası bilgisinden hem de kırmataş
malzemenin temini ile ilgili olarak yapılan düzenlemeden, ocak taşından veya kazı taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-70 mm çapında kırmataş malzemenin patlayıcı madde ve
makine kullanılarak çıkartılması gerektiği veya satın alınarak temin edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan
08.023/İB-3 poz numaralı “Makina ile temin edilen, elenmemiş tuvenan (Kum-çakıl)
malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş 0 - 70 mm'lik kırma taş hazırlanması” analiz
girdisinin alt analizleri incelendiğinde, söz konusu analizlerin makine, mazot ve işçilikten
oluştuğu, 08.022/İB-1 poz numarasına ait alt analizlerde yer alan patlayıcı madde vb. analiz
girdilerden oluşmadığı görüldüğünden 04.03.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısı ekinde sorgulamaya tabi tutulan DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemi analizlerinin ihale
dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifindeki düzenlemelere uygun olarak
hazırlanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
08.022/İB-1 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatı (50,15 TL - 2018 yılı) ile
08.023/İB-3 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatı (12,60 TL - 2018 yılı) karşılaştırıldığı ve
isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelere göre hazırladığı
dikkate alındığında, aşırı düşük teklif kapsamında DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemi
analizlerinin birim fiyat tarifindeki düzenlemelere uygun olarak hazırlanmamasının aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerin lehine olacak şekilde teklif bedellerini açıklamaları hususunda
avantaj sağladığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemine ait analizlerin birim fiyat tarifinde yer verilen
düzenlemelere ve 08.022/İB-1 poz numaralı analiz girdisine göre hazırlanarak aşırı düşük
teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemi ile ilgili olarak itirazen şikâyet başvurusundaki
ikinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde alt analizlerin yeniden hazırlanarak aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucu ulaşıldığından, incelenmekte olan iddia
kapsamında, söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak inceleme veya değerlendirme yapılması
gerekmemektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 22
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-907
Sorgulamaya tabi tutulacak olan diğer iş kalemleri ile ilgili olarak inceleme
yapıldığında ise yaklaşık maliyet verileri doğrultusunda idarece eksik miktar hesaplaması
yapılmadığı sonucuna ulaşıldığından anılan iş kalemlerine yönelik iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
DİKYİİ-İ-03 iş kalemleri ile ilgili olarak hazırlanacak analiz girdilerinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri etkileyeceği
dikkate alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığının 4’üncü iddiası ile ilgili olarak inceleme
veya değerlendirme yapılması gerekmemektedir.
5) Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddialara ilişkin olarak:
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik iddialara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna ulaşıldığından söz konusu iddialara ilişkin inceleme veya değerlendirme
yapılması gerekmemektedir.
Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı iş kalemine ait analizlerin birim fiyat tarifinde yer verilen
düzenlemelere ve 08.022/İB-1 poz numaralı analiz girdisine göre hazırlanarak aşırı düşük
teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.