Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/128580-Van Osb 5 Etap Asfalt Yol - Atık Su - Yağmur Suyu - Yangın Hattı - İçme Suyu Şebekesi - Elektrik Hattı ve 1000 M³`Lük Depo Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/128580
Başvuru Sahibi
Aysa Grup Polimer Jeoteknik İnşaat Turizm İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Van Osb 5 Etap Asfalt Yol - Atık Su - Yağmur Suyu - Yangın Hattı - İçme Suyu Şebekesi - Elektrik Hattı ve 1000 M³`Lük Depo Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 28
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-912
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysa Grup Polimer Jeoteknik İnşaat Turizm İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/128580 İhale Kayıt Numaralı “Van Osb 5 Etap Asfalt Yol - Atık Su - Yağmur Suyu -
Yangın Hattı - İçme Suyu Şebekesi - Elektrik Hattı ve 1000 M³`Lük Depo Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.03.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Osb 5 Etap Asfalt Yol - Atık Su - Yağmur
Suyu - Yangın Hattı - İçme Suyu Şebekesi - Elektrik Hattı ve 1000 M³`Lük Depo Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Aysa Grup Polimer Jeoteknik İnşaat Turizm İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 22.04.2020 tarih ve 18813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli
dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde
bırakıldığı, ancak başka bir isteklinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan ikinci bir
komisyon kararı ile iş deneyimini tevsiken ortaklarına ait mezuniyet belgesinin 15 yıldan
daha fazla değerlendirilmesi için sundukları iş denetleme belgesinde gerçekleşme oranının
%80'in altında olduğu gerekçesiyle mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değerlendirildiği ve
asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, hâlbuki iş denetleme belgesinin düzenlendiği tarihte söz konusu oranın %50
olduğu, bu nedenle mezuniyet belgesinin 15 yıldan daha fazla değerlendirilmesi gerektiği,
dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 28
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-912
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu
madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan
mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis
ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet
belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”…olarak düzenlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici 2’nci
maddenin üçüncü fıkrasında “(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin
yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim
edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği
tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni
belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı
yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “…43.2. Mezuniyet tarihinden sonra
geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 28
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-912
sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi
sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş
durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması
durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate
alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin
veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu iş için; "(A) ALT YAPI İŞLERİ - V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı"veya ‘(A) ALT YAPI İŞLERİ - IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE
KANALİZASYON İŞLERİ' benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İNŞAAT MÜHENDİSİ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; 03.04.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aysa Grup Polimer Jeoteknik İnşaat Turizm İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen Doğu Petrol Ürünleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 15.04.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibinin teklifinin; iş deneyimini tevsiken ortaklarına ait mezuniyet
belgesinin 15 yıldan daha fazla değerlendirilmesi için sunulan iş denetleme belgesinde
gerçekleşme oranının %80'in altında olduğu, daha açık ifadeyle %69 olduğu gerekçesiyle
mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değerlendirildiği ve asgari iş deneyim tutarı
sağlanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibinin 22.04.2020
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Aysa Grup Polimer Jeoteknik İnşaat Turizm İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsiken %51 oranında hisseye sahip ortağına ait mezuniyet
belgesinin sunulduğu, mezun olunan okulun İstanbul Teknik Üniversitesi, fakültenin inşaat
fakültesi, lisans programının inşaat mühendisliği, mezuniyet tarihinin 01.11.1969 olduğu,
mezuniyet belgesinin 15 yıldan daha fazla değerlendirilmesi için ise mezuniyet belgesi
kullanılan ortağına ait 01.06.2006 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin
17.12.1996, ilgilinin görev yaptığı tarihinin 15.04.1999 – 09.04.2004 tarihleri arasında
olduğu, ilk sözleşme bedelinin 594.919.757.593 TL, toplam sözleşme bedelinin
773.335.989.990 TL, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme
oranının ise 410.580.602.895 TL (%69) olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 28
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-912
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurmaları durumunda
benzer iş deneyimi olarak toplam süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla Kanun’un 62’nci
maddesinde belirtilen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle mezuniyet belgesini
sunabilecekleri; mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması
gerektiği, bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulunun ise aranmayacağı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinden ise mezuniyet belgesinin 15 yıldan daha fazla
değerlendirilmesi için sunulacak iş deneyim belgesinde sadece süre koşulunun ortadan
kaldırıldığı, gerçekleşme oranına ilişkin bir muafiyetin ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinde mimar veya mühendislere iş yönetme belgesi ve iş denetleme belgesinin
düzenlenebilmesi için iş deneyimine konu işin geçici kabulünün yapılmış olması ve mimar
veya mühendisin ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme
görevinde bulunması gerektiği, ayrıca anılan Yönetmelik’in “Daha önce alınmış iş deneyim
belgeleri” başlıklı geçici 2’nci maddenin üçüncü fıkrasında 01.01.2003 ile 05.03.2009
tarihleri arasında alınan belgelerin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; aslının
teslim edilmesini müteakip belgeyi düzenleyen merci tarafından belgenin yenilendiği tarihteki
kriterler göz önüne alınarak, Yönetmelik’te belirtilen esas ve usullere göre yeni bir belgenin
düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde; her ne kadar başvuru sahibi tarafından sunmuş oldukları iş denetleme
belgesinin düzenlendiği 2006 yılında belge düzenlemede gerçekleşme oranı şartının en az
%50 olduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin bu nedenle düzenlendiği tarihteki koşulları
taşıyan geçerli bir belge olduğu, mezuniyet belgesinin 15 yıldan daha fazla değerlendirilmesi
için sadece yapım işine ait bir iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterli olduğu, belgenin
düzenlendiği tarihteki mevzuat hükümlerine göre değerlendirilmesi gerektiği iddia edilse de,
05.12.2008 tarihli ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5812 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un ile
gerçekleşme oranı şartının %80 olarak değiştirildiği, bu çerçevede yürürlükte olan mevzuat
hükümleri uyarınca iş yönetme belgesi veya iş denetleme belgesinin düzenlenebilmesi için
mimar veya mühendisin ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme
görevinde bulunması gerektiği,
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin geçici 2’nci maddenin
üçüncü fıkrasında 01.01.2003 ile 05.03.2009 tarihleri arasında alınan belgelerin asıllarının
belgeyi düzenleyen idarelere teslim edilmesi halinde belgenin yenilendiği tarihteki kriterlerin
(mimar veya mühendisin ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme
görevinde bulunması) sağlanması koşulu ile yeni bir belgenin düzenleneceği, aksi halede
kriterleri sağlamayan (%80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunma şartı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 28
: 22.05.2020
: 2020/UY.II-912
belgelerin ise geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmemesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu 2006 yılında düzenlen ve düzenlendiği
tarihteki şartları sağlayan iş denetleme belgesinde belge sahibinin görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme oranının belge üzerinde belirtildiği üzere
410.580.602.895 TL (%69) olduğu dikkate alındığında mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla
değerlendirilmesi için sunulan iş denetleme belgesinin yürürlükte olan mevzuat hükmü
gereğince geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla mezuniyet belgesinin
15 yıl üzerinden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
7.222.222,22 TL (14.444.444,44x%50) olduğu, mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden
değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibinin benzer iş deneyim tutarının ise 5.384.655,00
TL ( 15 yıl x 358.977,00 TL) olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin asgari iş deneyim
tutarını sağlamadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.