2020/UY.II-914 - Kamu İhale Kararı - Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu Km:0+000-4+330 Gürpınar Şehir Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

BAŞVURU SAHİBİ:

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/571919 İhale Kayıt Numaralı “Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu Km:0+000-4+330

Gürpınar Şehir Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu Km:0+000-4+330 Gürpınar Şehir Geçişi

Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Rsm Madencilik Enerji

İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 20.03.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.04.2020 tarih ve 16458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece, KGM/17.081/K-1/A/T poz numaralı iş kalemi içerisinde bulunan

KGM/08.021/K poz numaralı iş kalemine yönelik olarak sunulan fiyat teklifinde analiz

girdileri için öngörülen fiyatların gösterilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 08.021/K poz numaralı

“Ocaktan taş alınması” iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemiyle

açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesine uygun olduğu, anılan maddede fiyat tekliflerinde girdiler için öngörülen fiyatların

gösterilmesi gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, bu sebeple taraflarınca

KGM/17.081/K-1/A/T poz numaralı iş kalemi için alt analizlerinin hesaplamalarının

yapılarak birleştirildiği ve idarece verilen ana iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun

açıklama sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: GÜRPINAR-KIRKGEÇİT-YALINCA İL YOLU KM:0+000-4+330 GÜRPINAR

ŞEHİR GEÇİŞİ BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YOL YAPIM İKMAL İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1993E040860

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen

4,33 km'lik yoldaki toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: GÜRPINAR-KIRKGEÇİT-YALINCA İL YOLU KM:0+000-4+330

GÜRPINAR ŞEHİR GEÇİŞİ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle 10.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

Km:0+000-4+330 Gürpınar Şehir Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İkmal İşi”

olduğu, söz konusu ihalede 42 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 18 isteklinin

katıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale

komisyonu tarafından sınır değerin 15.782.533,04 TL olarak hesaplandığı, bu doğrultuda

yalnızca başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin

03.01.2020 tarihli yazısı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının

istenildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme soncunda anılan isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmadığı ve 09.03.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu

kararı ile Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 03.01.2020 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu

yazı ile başvuru sahibi istekliden “… İhale komisyonumuzun teklifinizde önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili tüm ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde

belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız gerekmektedir. Analizler için örnek format ve

istenilen pozlar ekte sunulmuştur. Verilen Aşırı Düşük Sorgulama cevabının her sayfası için

sayfa numarası verilmesi ve fihrist hazırlanması gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Anılan sorgulama yazısı ekinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş

kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde;

KGM/17.081/K-1/A/T poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş

Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)”



KGM/16.122/K-H/T poz nolu “Bilimum Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37

Hazır Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)”



KGM/16.130/K-H/T poz nolu “Her Türlü İnş.(Kirişli ve Kutu Menf. Köprü. ve



Beton. Kazık Hariç, Plak ve Komp. Menf. Dahil) Kuruda veya Suda Her Doz. Demirli Beton

(C 30/37 Hazır Bet. Harcı İle)”

KGM/16.100/K-H/T poz nolu “Her Türlü İnşaatta Kuruda veya Suda Her Dozda

Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı İle)”



KGM/2641/A/T poz nolu “Sanat Yap. ve Köprü Temel Tab. Beton Yol ve Tretuvar



Altlarına Kırmataş Tab. Ser. ve Drenaj Hend. İle Her Türlü Büz Yanl. Kırm. Dolgu

Yapılması”

KGM/23.015/K/T poz nolu “Sanat Yapıları, Köprü ve Tünellerdeki Betonarme İçin

Ø 8 - Ø 50 Mm.Lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği (Herşey Dahil)”



BORDÜR-1 poz nolu “Bazalt Bordür Yapılması (10*25*50 )”

PARKE-1 poz nolu “Doğal bazalt parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması

yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)”



KGM/6100/3/T poz nolu “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak



Taşı İle)”

KGM/6100/3-1/T poz nolu “Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış Ocak Taşı



İle)”

KGM/BSK/13 CM poz nolu “13 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Ocak



Taşı İle Astarsız Temel Üzerine 1 M2 Bsk Yapılması (8 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası ve

5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası)”

Olarak belirlendiği, söz konusu açıklama istenilen 11 adet iş kalemi için yazı ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz

formatlarına, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

09.03.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında “... KGM/17.081/K-1/A/T

Nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)”

iş kalemi için İdarece gönderilen analiz formatının kullanılmadığı, bu iş kalemi içerisinde yer

alan KGM/08.021/K pozu için fiyat teklifi alındığı ve KGM/08.021/K pozu içerisindeki

girdilere ilişkin hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.

Bu hesaplamaların KGM/08.021/K pozu içerisindeki analiz girdilerinin miktarları için

yapıldığı, ancak bu girdiler için öngörülen fiyatların gösterilmediği ve komisyonumuzca da

bu haliyle analiz girdilerinin fiyatlarının belirlenebilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İş kalemleri içerisinde yer alan her analiz girdisi için bir fiyat öngörülmesi gerekmekte

olup istekli tarafından yapıldığı gibi bir poza fiyat teklifi alınması durumunda bu pozun

içerisinde yer alan analiz girdilerinin fiyatlarının tespit edilemeyeceği, örneğin bir poz

içerisinde bir işçilik girdisi olması durumunda bu işçilik girdisi için öngörülen birim fiyatın

asgari ücretin altında olup olmadığının anlaşılamayacağı aşikardır.

Yukarıda belirtilen açıklamalar neticesinde; KGM/17.081/K-1/A/T Nolu “Dolgu

Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)” iş kalemi için

yapılan açıklama İdarece gönderilen analiz formatına uygun olmadığından isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması reddedilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce tekliflerinin aşırı düşük

olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları

açıklamalarda sunacakları analizlerin, idarece verilen analiz formatına uygun olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarenin 03.01.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde

gönderdiği analiz formatlarında KGM/17.081/K-1/A/T poz nolu “Dolgu Altına Ocak

Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)” iş kaleminin analizinin

aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

Poz No

Tanımı

Malzeme nakli 6100m

F=K*0.00017*^M*G

Birimi B.Fiyat

m3

Miktar

1

Tutar

istenecek

10.100.1063 Erbab işçi

10.160.1003 Amonyum nitrat, fuel-

oil karışımı

SA

KG

0.32

0.75

istenecek

10.100.1054 Makinist

10.160.1026 Mazot (motorin)

10.120.1023 Kompresör (210 cfm' lik

SA

KG

AD

0.192

0,419294

0.00002192

istenecek

komresör+hortum

tabancalar)

ve

10.100.1011 Lağımcı

ustası)

(Ateşleme

SA

0.08

istenecek

10.120.1004 Ekskavatör ve dragline

tipi makinalar 210 HP

AD

0.000000685

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

(21/2Yd3)

10.100.1055 Operatör makinist

SA

0.01008

istenecek

10.120.1019 Traktör buldozer (TD 25

AD

0.000000342

veya

HP+bıçak)

10.100.1059 Yağcı

10.100.1060 Formen

emsali

185

SA

0.007

0.00336

istenecek

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde söz konusu iş kalemine

ilişkin olarak “KGM/17.081/K-1/A/T DOLGU ALTINA OCAK TAŞINDAN MAKİNA İLE

İSTİFSİZ TAŞ DOLGU YAPILMASI (Her şey Dahil)

K.T.Ş.'nin ilgili kısımlarındaki esaslar dahilinde, dolgu altına ocak taşından makine

ile istifsiz taş dolgu yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Taşın; zati bedeli ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, işbaşına taşınması,

boşaltılması, gereken ebatta kırılması, dolgu sahalarına taşın doldurulması, makine ile

serilmesi suretiyle kuruda ve suda istifsiz taş dolgu yapılması, inşaat yerindeki yükleme, yatay

ve düşey taşıma, her türlü malzeme zayiatı, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki

trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret

levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve

tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve

kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde

bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve

işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla

işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik

güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle aşağıda '"Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"'

başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü

işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar. ...”

açıklamasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise, KGM/17.081/K-1/A/T

poz numaralı iş kalemi için aşağıdaki şekilde analiz sunduğu,

Poz No

Tanımı

Malzeme nakli

6100m F=K*0.00017*^M*G

K=330 M=6100m G=1.800

Birimi B.Fiyat

Miktar

1

Tutar

7,89

m3

7,89

KGM/08.021/K Ocaktan Taş Hazırlanması

M3

SA

5,50

232,99

1

5,50

0,47

03.511

Traktör Buldozerin 1 saatlik

ücreti (TD 25 vey emsali 185

HP+ bıçaki)

0,002

Ayrıca, KGM/08.021/K poz numaralı “Ocaktan Taş Hazırlanması” analiz girdisi için

bir bütün olarak fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde söz

konusu iş kaleminin birim fiyatının 5,50 TL olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KGM/17.081/K-1/A/T poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

numaralı iş kaleminin alt analizlerinin hangi oranda bütünleştirilerek ana poza ulaşıldığına

ilişkin bir hesaplama tablosunun da sunulduğu, anılan tabloda söz konusu iş kalemi için “1 m³

KGM/08.021/K, 0,002 saat 03.511 ve 1 m³nakliyenin paçallandırılması sonucunda idare

tarafından verilen alt analiz miktarlarına ulaşıldığı” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup,

başvuru sahibi tarafından yapılan bu hesaplamalarının KGM/17.081/K-1/A/T poz numaralı iş

kaleminin alt analizlerin miktarlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, KGM/17.081/K-1/A/T poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından

Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)” iş kalemi incelendiğinde, anılan iş

kaleminin “KGM/08.021/K poz numaralı Ocaktan Taş Hazırlanması” ve “03.511 poz

numaralı Traktör Buldozerin 1 saatlik ücreti (TD 25 vey emsali 185 HP+ bıçaki)” alt

analizlerinden oluştuğu;

KGM/08.021/K poz numaralı “Ocaktan Taş Hazırlanması” iş kaleminin ise

19.100.1005 poz numaralı “Ekskavatör'ün (210 Hp-2 1/2 Yd3) 1 Saatlik Ücreti”, 19.100.1023

poz numaralı “Kompresör'ün bir saatlik ücreti” ve 10.160.1003 poz numaralı “Amonyum

nitrat, fuel-oil karışımı” alt analizlerinden oluştuğu; yine, 19.100.1005 poz numaralı

“Ekskavatör'ün (210 Hp-2 1/2 Yd3) 1 Saatlik Ücreti” iş kaleminin 10.120.1004 poz numaralı

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, 10.160.1026 poz numaralı

“Mazot (motorin)”, 10.100.1060 poz numaralı “Formen”, 10.100.1055 poz numaralı

“Operatör Makinist” ve 10.100.1059 poz numaralı “Yağcı” analiz girdilerinden oluştuğu; aynı

şekilde 19.100.1023 poz numaralı “Kompresör'ün bir saatlik ücreti” iş kaleminin 10.120.1023

poz numaralı “Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)”, 10.160.1026 poz

numaralı “Mazot (motorin)”, 10.100.1054 poz numaralı “Makinist” 10.100.1011 poz

numaralı “Lağımcı (Ateşleme Ustası)” ve 10.100.1063 poz numaralı “Erbab İşçi” analiz

girdilerinden oluştuğu,

03.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin 1 saatlik ücreti (TD 25 vey emsali 185 HP+

bıçaki)” iş kaleminin ise 10.120.1019 poz numaralı “Traktör buldozer (TD 25 veya emsali

185 HP+bıçak)”, 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (motorin)”, 10.100.1060 poz numaralı

“Formen”, 10.100.1055 poz numaralı “Operatör Makinist” ve 10.100.1059 poz numaralı

“Yağcı” analiz girdilerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından paçal iş kalemi

niteliğinde olan KGM/17.081/K-1/A/T poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle

İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)” iş kaleminin temel bileşenlerine kadar

ayrıştırıldığı ve tek bir analiz formatında mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif sahibi

istekliye gönderildiği belirlenmiştir. Bu çerçevede mevzuat uyarınca, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu analiz formata uygun olması

gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında sunduğu analizler

incelendiğinde, KGM/17.081/K-1/A/T poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle

İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Her Şey Dahil)” iş kalemine ilişkin analizin idarece verilen

analiz formatına uygun olmadığı, söz konusu iş kaleminin idarece gönderilen analizinde temel

bileşenlerine kadar ayrıştırma yapılarak açıklama istenildiği, ancak başvuru sahibi istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/022

: 36

: 22.05.2020

: 2020/UY.II-914

tarafından temel bileşenlerine kadar ayrıştırılmamış olacak şekilde KGM/08.021/K poz

numaralı “Ocaktan Taş Hazırlanması” iş kalemine fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama

yapıldığı, bahse konu analiz formatına göre her bir analiz girdisi için teklif edilen fiyatların

ayrı ayrı gösterilmediği, dolayısıyla, bahse konu analiz girdileri için ne tutarda bedel

öngörüldüğünün anlaşılamadığı, (Örneğin ekskavatör ve dragline tipi makinalar, erbab işçi,

makinist, formen vb.) kamu ihale mevzuatında işçilik için öngörülen bedelin her halükarda

açıklanması gerektiği, bu sebeple başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif

açıklamasında KGM/08.021/K poz numaralı “Ocaktan Taş Hazırlanması” analiz girdisi için

sunulan fiyat teklifinde işçilik için öngörülen bedellerin gösterilmediği, (Örneğin anılan iş

kaleminde bulunan 19.100.1005 poz numaralı “Ekskavatör'ün (210 Hp-2 1/2 Yd3) 1 Saatlik

Ücreti” iş kaleminin alt analizinde yer alan 10.100.1060 poz numaralı “Formen”,

10.100.1055 poz numaralı “Operatör Makinist” ve 10.100.1059 poz numaralı “Yağcı” vb.)

dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları