2020/UY.II-96 - Kamu İhale Kararı - (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/323499 İhale Kayıt Numaralı “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir

Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı

(Bsk) İşleri Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu

Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi”

ihalesine ilişkin olarak Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin 25.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.12.2019 tarih ve 52495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) KGM/MT/2 iş kalemine ait analizde yer alan 04.042/06 poz numaralı “C 30/37

beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisi için ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından Hanyol Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin

sunulduğu, Hanyol Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin Ankara ili sınırları içerisinde faaliyet

gösteren bir firma olduğu, ihale konusu işin yapılacağı yerde veya yakınında herhangi bir

tesis ve beton santralinin de bulunmadığı,

Karayolu Teknik Şartnamesi’nin “308.07.04.01 Yaş Karışım Hazır Betonun

Taşınması” başlıklı bölümünde “...Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle

betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda

(çimento ilk priz süresini geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

beton harcının niteliği gereği azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını bozulmadan

koruyabilen bir malzeme türü olması nedeniyle en geç bu süre içerisinde iş yerine tesliminin

gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “C 30/37 beton harcı” için sunmuş olduğu fiyat

teklifini düzenleyen firmanın Ankara ilinde faaliyet göstermesi, faaliyet yerinin işin

yapılacağı Trabzon iline uzaklığının 750 km civarında olması, yasal hız sınırları içerisinde bu

mesafenin 9 saat gibi bir süre içerisinde ancak kat edilebileceği dikkate alındığında, bahse

konu girdi için yapılan açıklama mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, agrega, çimento vb. beton

harcında kullanılan maddelerin Trabzon bölgesindeki fiyatları ile Ankara bölgesindeki

fiyatları da farklılık gösterdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, hammaddeler için açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

kapsamında Trabzon bölgesinden alınan herhangi bir fiyat teklifi sunmadığı, bu bölgede

kurulu santralinin bulunmadığı, bu hususa yönelik herhangi bir tevsik edici belgeyi açıklama

kapsamında vermediği, işin yapılacağı bölgede yeni bir tesisin kurulması halinde buna

yönelik gerekli maliyetlerin açıklamaya ilave edilmesi gerekirken bu hususta herhangi bir

bilgi veya belge sunulmadığı da dikkate alındığında, yapılan açıklama bu yönüyle de

mevzuata uygun bulunmadığı,

2) KGM/TKAZI poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan ve açıklanması

gereken “Paletli delgi makinası (112kW-152HP-2500 rpm)”, “Ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 210 HP (21/2yd3)” girdileri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

öngörülen birim fiyatların, güncel kamu kurumu birim fiyatlarının altında olduğu, kamu

kurumu güncel fiyatlarının altında bir bedel öngörülmesi halinde, isteklinin bu makine

ekipmanın kendi malı olduğunu tevsik etmesi ve buna ilişkin edinim bedeli veya kayıtlı

değerini gösterir belgeleri açıklaması kapsamında sunulmasının gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin bu makinelerin kendi malı olduğunu tevsik edemediği,

Diğer taraftan, isteklinin kendi malı olup amortismanı tükenen makinelerin edinim

bedellerini sıfır olarak öngörüp buna göre maliyet açıklaması yapmasının da mümkün

olmadığı, amortisman bedeli sıfır olsa dahi eskimiş araçların yedek parça, tamir bakım,

sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj giderleri sıfır olarak kabul edilemeyeceğinden

makinenin güncel resmi rayicinin kullanılmasının gerektiği, bu çerçevede “Paletli delgi

makinası (112kW-152HP-2500 rpm)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP

(21/2yd3)” girdilerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

3) Analizlerde yer alan girdi miktarlarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak

şekilde belirlenmesi halinde, isteklilerce bu girdiler için öngörülen bedellerin bu miktarlarla

çarpımı sonucunda bulunan toplam tutarların virgülden sonra iki haneye yuvarlanmaksızın

yazılması, analiz sonunda yer alan kârın girdilerin toplamına eklenmesi ve elde edilen iş

kalemi tutarlarının da birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan fazla olmamasının

gerektiği,

Açıklaması istenilmeyen; vibratör, mazot, traktör buldozer, ekskavatör ve dragline tipi

makinalar, kompresör, arazöz, traktör buldozer, titreşimli silindir, motopomp, arazöz,

konkasör, eleme makinesi, buhar jeneratörü, elektronik duyargalı asfalt fnişeri gibi birçok

girdiye ait miktarların virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde belirlendiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından bu girdiler için öngörülen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan tutarların hatalı şekilde yazıldığı ve mevzuata aykırı şekilde

yuvarlama işlemine tabi tutulduğu, söz konusu girdi fiyatlarında yuvarlama yapılmadan

çarpma ve toplama işlemlerinin yapılması halinde elde edilecek birim fiyatların, ihale

üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörmüş olduğu birim fiyatlardan

yüksek olması nedeniyle, bu girdilere ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

açıkça mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için asgari de olsa bir tutarın

öngörülmesinin zorunluluk arz ettiği,

Ayrıca analiz formatlarında yer alan girdi miktarlarının ihale üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

tarafından değiştirildiği, birim fiyat ve miktarların çarpımında aritmetik hata yapıldığı,

4) İhalenin 08.08.2019 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, analizlerde yer

alan işçilik ücretlerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2019 yılı saatlik asgari ücret

fiyatı olan 11,37 TL’nin altında olmaması gerektiği, fakat açıklama talep edilen

KGM/16.130/K-H-Ö, KGM/MT/2, KGM/NÇ, KGM/TKAZI, KGM/ÜSTYAPI-2 ve

KGM/ÜSTYAPI-3 iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer alan makinist, makinist

yardımcısı, operatör makinist, betoncu ustası, duvarcı usta yardımcısı, dülger ustası, formen,

yağcı, lağımcı, erbab işçi, düz işçi gibi işçilik girdilerinde, 2019 yılı saatlik asgari ücretin

altında ücret belirlendiğinden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

5) KGM/MT/2 poz numaralı iş kalemine ait analiz formatında “Mazot (motorin)”

girdisinin açıklanması gereken analiz girdisi olarak belirlendiği ve biriminin kilogram olarak

ifade edildiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt girdisi için analizde

talep edildiği şekilde kilogram cinsinden değil litre cinsinden fiyatın esas alındığı, litre

cinsinden fiyatın kilograma çevrilmesinde doğru katsayının kullanılmadığı, kullanılan

katsayıya ilişkin tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı, akaryakıt girdisi için

öngörülen tutarın, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %

90’ının altında olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleri üzerinde meslek

mensubuna ait beyan ve onayların eksik olduğu, fiyat tekliflerini veren firmaların imzalarının

bulunmadığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların hazırlanmadığı ve fiyat

tekliflerindeki tutarların afaki olduğu, bu fiyatların herhangi bir gerçek bir bilgi veya belgeye

dayanmadığı, tutanakların talep edilmesi halinde bu hususun kolaylıkla tespit edilebileceği,

fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensupları ile fiyat teklifini veren mükellef arasındaki

sözleşmenin geçerlik tarihinin, fiyat teklifinin ve fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların

tarihini kapsamadığı, fiyat teklifleri üzerinde yer alan beyanlarda tutanakların tarih ve

sayısının belirtilmediği, fiyat tekliflerinin fotokopi olup, tamamı üzerinde ıslak imza ve onay

bulunmadığı,

7) Analiz formatlarında nakliye girdilerine yönelik poz numaraları ve mesafelerin açık

bir şekilde belirtildiği, İdari Şartname’nin 57. maddesinde de nakliye maliyetinin

açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki formüllerin

kullanılması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla belirtilen poz

numaralarına karşılık gelen formüllerin kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, nakliye girdileri ve iş kalemlerinin tamamı

için formül kullanılmak suretiyle maliyet hesabı yapılmadığı, bazı maliyetler için fiyat teklifi

ile açıklama yapıldığı, ayrıca formülle yapılan maliyet hesaplarında katsayıların yanlış

kullanıldığı, mesafelerin hatalı şekilde hesaba dahil edildiği, nakliye maliyetlerinin ihale

dokümanına uygun bir şekilde hesaplanmadığı,

8) İdari Şartnamenin 56’ncı maddesinde, yüklenici tarafından kontrollük

hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücü, yakıt, bakım, sigorta, kasko vs. gibi giderlerin

yükleniciye ait olacağı bir binek araç temin edileceğinin düzenlendiği, söz konusu araca

ilişkin maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgeyle tevsiki gerekmemekle

birlikte, bu maliyet bileşeni için açıklama kapsamında makul bir bedel öngörülmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

zorunluluk olduğu, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu maliyet

bileşeni için herhangi bir açıklama yapılmadığı ve herhangi bir maliyet öngörülmediği,

9) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen

araçların ve kendi malı olduğunu gösterir belgelerin neler olduğunun belirlendiği ve söz

konusu belgelerin teklif zarfı kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, kendi malı

ekipman rapor ile tevsik edilecekse, raporun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından onaylanması ve makine ekipmanın demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair ibarenin raporda bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından

kendi malını tevsik için sunulan raporun serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, ayrıca

söz konusu raporda araçların amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair açık bir ifadeye yer

verilmediği, talep edilen teknik özelliklerin de söz konusu raporda belirtilmediği, ayrıca,

bahse söz konusu isteklinin belirlenen araçları içeren bir araç parkının mevcut olmadığının

bilindiği, dolayısıyla sunulan rapordaki bilgilerin de gerçeğe uygun olmadığı, bu hususun

tespiti için raporun dayanağı olan amortisman/demirbaş defterinin ilgili kısımlarının talep

edilmesi ve incelenmesi halinde söz konusu araçların kayıtlı olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olması istenen araç ve

ekipmanların tamamı için teknik dokümanların sunulmadığı, ayrıca sunulan teknik

dokümanlarda yer alan teknik özelliklerin de İdari Şartname’de belirtilen özellikleri

karşılamadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin

şirketin ortaklarını, yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı,

sunulan belgede gerçek kişi ortaklarına ait T.C. kimlik numaraları ve tüzel kişi ortaklarına ait

vergi kimlik numaralarının bulunmadığı, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin de teklif

dosyası kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/LT cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km

0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapılması İşi

b)

Yatırım

proje

no'su/kodu:1993E040860-1993E040230-

2019E040150-

2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize

Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK)

İşleri Yapılması İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize Sanayi

İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından

(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-

5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması işi olduğu,

bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı alındığı, 08.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 26

istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit

edilen geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama

sunan isteklilerden Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.

ve Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hay. Akar. Tic. ve San. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle

reddedildiği ve 06.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nesce İnş. Ener. ve Tic.

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine

Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kamu İhale Kurumu tarafından alınan

06.11.2019 tarihli 2019/UY.II-1455 sayılı karar ile Heltaş

düzeltici işlem belirlenerek

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde

İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd.

Heltaş

karar verildiği, bunun üzerine 14.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve başvuru sahibi

Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “08/08/2019 tarihinde ihalesi yapılan

2019/323499 İKN li (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl

Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri

Yapılması İşi için vermiş olduğunuz teklifinizin İhale Komisyonumuzca incelenmesi

sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş

günü içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi

verilmesi gerekmektedir.

Bu Hususlar;

-Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

16/03/2019 tarih ve 30716 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin

madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması

- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz

formatına uygun analizlerinin sunulması,

-Yapım yönteminin ekonomik olması, - Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

- Teklif edilen yapım işinin özgünlüğüdür

İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde açıklanması istenen 6

adet iş kalemi ve bu 6 adet iş kalemine ilişkin analiz girdileri tablolarının bulunduğu, söz

konusu tablolar içeriğinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin

belirtildiği ve nakliye içeren analiz girdilerine ilişkin olarak da nakliye mesafelerine yer

verildiği görülmüştür.

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat listesi, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı rayiç listesi, açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve

kuruluşlarına ilişkin birim fiyat listesi, 4 adet fiyat teklifi ve analizlerin sunulduğu

görülmüştür.

1) Anılan istekli tarafından açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden KGM/MT/2 iş

kalemine ait analizde yer alan 04.042/06 poz numaralı “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton

Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisinin tevsiki için ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından Hanyol Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. den alınan 23.08.2019 tarihli 130,00 TL

birim fiyatlı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “…(Beşikdüzü-Vakfıkebir)

Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması işine ait nakliye dahil işyeri teslim KDV hariç

fiyatımızdır.

… Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 04.042/06 rayiç nolu poza ilişkin teknik şartnameye

ve tarife uygun. İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait beton

santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizler içerisinde yer

alan “KGM/MT/2 Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz

ve çap. Mol. Taş. inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)” iş kaleminin analizi

incelendiğinde, alt analiz girdisi olarak “04.042/06” poz numarası ile “C30/37 Beton Harcı,

Hazır Beton Harçları (TS En 206-1)” isimli analiz girdisine yer verildiği, anılan iş kalemine

ilişkin birim fiyat tarifinin ihale dokümanında “Projesine göre, KTŞ’ nin ilgili kısmındaki

esaslar ve şartlar dâhilinde, ocak taşından veya kazı işlerinden çıkan taştan C 30/37 sınıfı

hazır beton harcı ile temel ve elevasyonlarda moloz taş inşaat yapılması (Ocak taşı veya kazı

taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu

derz yapılması, taş nakli dahil)

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Moloz taşın; ocaktan çıkarılması veya kazı işlerinde çıkan taşların; ayıklanması,

irilerinin kullanılacak ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, iş yerine taşınması, iş yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

boşaltılması, depolanması, suyun iş başında temini, kullanılması, moloz taşların

hazırlanması, inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon,

çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, C

30/37 sınıfı hazır beton harcının iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde

duvarın örülmesi, gerekli yerlerde barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam

görünmesini sağlamak maksadıyla yapılan işler, priz müddetince duvarın sulanması, duvar

yüzeyinde bulunan, duvar örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm.

derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, harcın hazırlanması, temizlenmiş

ve yıkanmış derz yerlerine hazırlanmış harcın doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir

şekil verilmesi, prizi tamamlanıncaya kadar sulanması, ve zararlı tesirlerden korunması,

ocak-konkasör arası taş nakli, kırmataş kumun iş yerine taşınması, çimentonun yüklenmesi,

taşınması, boşaltılması, istifi ve iş yerine taşınması, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki her

türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, zayiat ile aşağıda “Teklif Birim Fiyata Dahil

Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan ilgili bütün işlerin yapılması

için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve

genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata dâhil olmayan masraflar yoktur.

Ölçü: Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden

hacmidir.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/MT/2 ’deki “Ocak Taşı veya Kazı

Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle) (Moloz ve Çap. Mol. Taş İnş. Yüz. Gömme

Oluklu Derz Yapılması, Taş Nakli Dahil)” m3 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde

yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale

konusu işin Trabzon’da yapılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından sunulan fiyat

teklifinde yer verilen “… İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait

beton santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.” ifadesinden beton harcının

beton tesisi kurularak imal edileceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesi uyarınca, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri

sunmaları gerektiği, bu kapsamda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifler ile de açıklama

yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, fiyat teklifinin dayanağı olarak teklife konu mal veya hizmet için

maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği,

dolayısıyla mevzuat uyarınca fiyat teklifleri ile maliyetler veya satışlar üzerinden açıklama

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, fiyat teklifinde beton

santrali kurulacağının belirtildiği ve fiyat teklifi üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(23/08/2019) tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinden satışlar üzerinden açıklama

yapılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak açıklama kapsamında fiyat teklifine konu beton santralinin kurulumunu tevsik

eder hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, fiyat teklifine ilişkin tutanakta beton santrali

kurulumunu oluşturan nakliye, malzeme, makine gibi maliyet bileşenlerinin de

gösterilmediği, sadece C30/37 beton harcının satışına ilişkin açıklama yapıldığı

anlaşılmaktadır. Bu nedenle bahse konu fiyat teklifinin, önemli bir maliyet teşkil eden beton

santrali kurulum ve nakli giderlerini de gösterecek şekilde düzenlenmesi ve maliyetler

üzerinden açıklama yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Zira işin gerçekleştirilmesi

açısından beton santralinin kurulum maliyeti yanında çimento, agrega, katkı maddesi ve

suyun birlikte beton tesisinde karıştırılarak beton imalinin yapılması ve taze betonun

transmikserlere yüklenerek döküm yerine taşınmasının esas olduğu, ancak fiyat teklifinin söz

konusu maliyet bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı şekilde oluşturulmadığı,

sunulan satış tutarı tespit tutanağının bu haliyle söz konusu fiyat teklifini tevsik eder içerikte

olmadığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından C30/37 beton harcı girdisi için yapılan

açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) KGM/TKAZI poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan ve açıklanması

gereken “Paletli delgi makinası (112kW-152HP-2500 rpm)” analiz girdisinin tevsiki amacıyla

Karayolları Genel Müdürlüğü 2019 yılı birim fiyatının, “Ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdisinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın 2019 yılı rayiç fiyatının kullanılarak açıklama yapıldığı, herhangi bir iş

makinesi için fiyat teklifi alınmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu

analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece

tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları

teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan

incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz

girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen

düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, analizlerdeki rayiç fiyatların, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde, her bir girdi miktarı ile rayicinin

çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak

şekilde yazılabileceği, toplam teklif tutarının ise, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazı

ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine (6 iş kalemi) ilişkin analizlerde analiz girdilerine

yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede söz konusu analizlerin idarece verilen analiz formatlarıyla uyumlu

olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan

analiz girdi cins ve miktarları ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde

yer alan analiz cins ve miktarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyatlar ile girdi

tutarlarında eksik veya yanlış bir hesaplama bulunmadığı, açıklama istenilmeyen analiz

girdilerine de 0,00 TL üzerinde birim fiyat öngörüldüğü,

Analiz girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlarda ve analiz

girdilerine ilişkin tutarların toplamında aritmetik hataya rastlanılmadığı, yuvarlama

işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, analiz tutarlarının anılan istekli tarafından

ihalede teklif edilen birim fiyatların üzerinde olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki açıklama uyarınca, aşırı

düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik

ücretlerinin başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2019 yılı

saatlik asgari ücret fiyatı olan 11,37 TL’nin altında olmaması gerekmektedir.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan

analizler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan işçilik

ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olduğu belirlenen isteklilere gönderilen

açıklama istenilen analiz girdileri listesinde 04.109 poz no’lu “mazot (motorin)” girdisinin

açıklama istenilen girdiler arasında yer aldığı, motorin (mazot) girdisi biriminin “kilogram”

olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan mazot

girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı kilogram birim

fiyatı (5,62 TL) kullanılarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

6) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “TeraGrip AC-

Asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici granül)” analiz girdisine ilişkin İstanbul Tekn.

Asf. Tekn. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 23.08.2019 tarihli,

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” analiz girdisine ilişkin Şenbay

Pat. Mad. Nak. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 23.08.2019 tarihli,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm”

girdisi ve “C 30/37 beton harcı” analiz girdisine ilişkin Hanyol Mad. İnş. Taah. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından düzenlenmiş 23.08.2019 tarihli 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat

tekliflerinin üzerinde mevzuat gereği yazılması gereken beyanların tam ve doğru şekilde

yazıldığı fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği

görülmüştür. Fiyat teklifleri üzerinde yer alan beyanlarda, tutanakların tarih ve sayısının

belirtildiği, teklifleri düzenleyen şirketlerin yayınlanmış Ticaret Sicili Gazetelerinden ve

ticaret unvanlarından da anlaşıldığı üzere teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri

anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak

düzenleneceği, tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

istenilmediğinden anılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı sunulmasına ilişkin bir zorunluluk olmadığı ve idare tarafından bu tutanakların

meslek mensubundan istenmesinin gerekli görülmediği, inceleme kapsamında istenilmesine

de gerek bulunmadığı fiyat tekliflerinin mevzuatta aranan şekil şartlarına uygun olarak

düzenlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.13’üncü maddesinde fiyat tekliflerinin taşıması gereken niteliklerin belirtildiği, sunulan

fiyat tekliflerinde idare tarafından Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına

uygunluğunun denetiminin yapılması gerektiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata

uygun şekilde sunulduğu görüldüğünden, piyasa rayiçlerini yansıtıp yansıtmadığına ilişkin bir

değerlendirme yapılmasının yerinde olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin bahse konu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) İdari Şartname’nin 57’nci maddesinde “Yaklaşık Maliyet Hesabında kullanılan

Nakliye Formülleri Karayolları Genel Müdürlüğü'nün “Birim Fiyat Tarifi” kitabından

alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları İdareye sunulurken nakliye teklif

fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü'nün “Birim Fiyat Tarifi”

kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

İdare tarafından açıklanması istenilen “KGM/TKAZI Her cins ve klâstaki zeminde

toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı

malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.)

ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve

klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli

dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Yarma ve yan ariyet kazısı nakli (M= 0,5 km)”

girdisine 07.004/K poz numarası belirtmek suretiyle “Depoya gidecek kazının taşınması

(M=6 km)” girdisine 07.005/K-1A poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/NÇ Betonarme için Q8 - Q32 mm.lik nervürlü çelik temini ve işçiliği

(Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)” iş kalemine ait

analizde yer alan “Kalın nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve

istifi (M= 726,72 km)” girdisine 09.012/K2 poz numarası,

“KGM/MT/2 Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)

(Moloz ve çap. Mol. Taş. inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)” iş kalemine

ait analizde yer alan “Ocak taşının iş yerine taşınması (M= 65,72 km)” girdisine 07.006/K6

poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/ÜSTYAPI-2 Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim

yerine nakli ve su nakli dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Karışımın serilme yerine

taşınması (M= 64,67 km)” girdisine 07.006/K8 poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/ÜSTYAPI-3 19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel

üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması yapılması (8 cm. bitümlü sıcak temel tabakası

(Astarsız temel üzerine) (TİP A), 6 cm. asfalt betonu binder tabakası (TİP-1) ve 5 cm. sıkışmış

kalınlıkta 1m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması)(BİTÜM İDARE MALI) (Ocak-

konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici

granül) temini ve iş yerine naklli, bitümlü malzemenin nakli, bitümlü yapıştırıcının nakli,

bitümlü sıcak karışımın iş başına nakli dahil) iş kalemine ait analizde yer alan “Bitümlü

malzemenin temin yerinden plent sahasına taşınması (M= 700 km)” girdisine 07.006/K9 poz

numarası belirtmek suretiyle “Bitümlü sıcak karışımın plentten iş başına taşınması (M= 64,67

km)” girdisine 07.006/K10 poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği görülmüş olup,

nakliye maliyetlerine ait söz konusu girdilerin formül ve analizlerine poz numaralarıyla

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar,

Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri” kitabında yer verildiği, dolayısıyla teklifi

aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından bu poz numaralarına karşılık gelen

nakliye formüllerinin/analizlerinin kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında nakliye

maliyetlerine ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel,

Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri” kitabında nakliye

maliyetlerine ilişkin poz numarasına karşılık gelen formüller/analizlerin kullanılarak

hesaplama yapıldığı, hiçbir nakliye girdisinin fiyat teklifi kullanılarak açıklanmadığı

görülmüştür.

Ayrıca, açıklama istenilen nakliye girdilerinin hepsinde taşıma mesafesi olarak

idarenin isteklilere verdiği ayrıntılı analiz girdilerinde belirlediği mesafelerin kullanıldığı ve

nakliye formüllerinin doğru hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında

yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması ve açıklamalarına ilişkin usul ve esaslara

yer verildiği, bu kapsamda idarece önemli maliyet bileşenlerinin nasıl belirleneceği ve bu

bileşenlerin nasıl açıklanacağının belirli olduğu, araç giderinin idarece açıklanması gereken

önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği de dikkate alındığında başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Kendi malı olması istenilen makine parkı:

SIRA

NO:

CİNSİ:

ADET:

1

Asfalt Plent Ünitesi (BSK) ( En az 200 ton /saat

kapasiteli)

1

2

3

4

110´luk Primer Seconder Konkasör (En az 250 ton/saat)

Ekskavatör (En az 30 ton ağırlığında )

1

3

Damperli Kamyon (En az 11 ton kapasiteli)

10

Demir Bandajlı Silindir ( En az 66-86 HP güç ve 9-11 ton

statik ağırlık)

5

1

6

Greyder (En az 140 beygir)

1

7

Kaya Delme Makinesi (En az 220 beygir)

Beton mikseri ( En az 8 m³ kapasiteli)

Mekanik Plent Ünitesi (En az 350 ton/saat kapasiteli)

Beton Santrali (En az 120 m³ /saat )

8

9

10

Elektronik Duyargalı Finişer ( En az 300 ton/saat ve 60-

100 HP güç)

11

12

1

Lastik Tekerlekli Vabil Silindir (En az 20 ton statik

ağırlık)

(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(*) Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini

kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı

servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya

Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş

makinesi sicil fişi, vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde; isteklinin kendi malı olması istenilen

araçların ve kendi malı olduğunu gösterir belgelerin neler olduğunun belirlendiği ve söz

konusu belgelerin teklif zarfı kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca anılan

maddede belirtilen ve isteklinin kendi malı olması istenen makine ve ekipmanın teknik

özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili

satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, üretici/yetkili satıcısından veya

sanayi odası, ticaret odası, sanayi ve ticaret odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi

sicil fişi, vb.) teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği

görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde,

İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı olması istenen araçların tevsiki

için serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan tespit raporunun sunulduğu,

Heltaş

anılan rapor üzerinde “… için tespiti istenen aşağıda vasıfları yazılı iş makinelerinin

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ne ait amortisman listesi ve muhasebe kayıtlarının tetkiki ile

kayıtlı olduğu aşağıdaki şekilde tarafımca tespit edilerek işbu rapor tanzim ve imza

edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği

ve imzalandığı görülmüştür. İstenilen teknik özelliklerin de söz konusu raporda yazıldığı,

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

anılan rapor ekinde

Şti.ne ait 31.07.2019 tarihli

amortisman listesine yer verildiği ve söz konusu araçların amortisman listesinde kayıtlı

olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olması istenilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

araç/mallara ilişkin olarak fatura, ruhsat, tescil belgesi, kapasite raporu, teknik belge, iş

makinesi tescil belgesi ve benzeri belgelerin de sunulduğu, sunulan belgelerde de İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde olması istenen teknik özelliklerin karşılandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

15.03.2018, 18.12.2014, 15.07.2014, 11.04.2012, 08.08.2011, 01.03.2011, 08.08.2011,

23.09.2010, 29.06.2010, 15.07.2008 ve 02.12.1987 tarihli Ticaret Sicil Gazetelerinin

sunulduğu görülmüştür.

18.12.2014 tarihli ve 8718 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin sermaye

arttırımı kararının tesciline ilişkin olduğu, anılan Gazetenin 35’inci sayfasında şirket

sermayesinin 8.750,00 TL kıymetinde 800 hisseye ayrılmış olup tamamının 7.000.000,00 TL

olduğu, söz konusu hisselerden 408 adedinin Yakup Helvalı, 320 adedinin Ali Helvalı, 18

adedinin Hamit Helvalı, 18 adedinin Ayşe Helvalı, 18 adedinin Yeliz Helvalı, 18 adedinin ise

Ali Helvalı’ya ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

15.03.2018 tarihli ve 9537 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise, Ali

Helvacı’nın aksi karar alınıncaya kadar müdür (müdürler kurulu başkanı) olarak seçildiği ve

şirketi 07.07.2028 yılına kadar münferiden temsile yetkili kılındığı, ihale işlem dosyası

kapsamında sunulan 09.01.2019 tarihli imza sirkülerinde Ali Helvalı’nın imzasının

onaylandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale işlem dosyası kapsamında sunulan gazeteler ve Türkiye Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede, ihale işlem dosyası

kapsamında sunulan gazetelerin şirketin ortaklarını, yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir nitelikte gazeteler olduğu, sunulan gazetelerde ortakların T.C. kimlik

numaralarının açıkça görülebildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

Ltd.

Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi

“düzeltici işlem belirlenmesine”

yönünde

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,

ve 10’uncu iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda alınan karara katılmakla

birlikte, 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2019

tarihinde yapılan “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl

Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri

Yapılması İşi” ihalesi olup, ihalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 26 isteklinin

katıldığı, 8 isteklinin teklifinin belgeleri uygun olmadığı, 6 isteklinin teklifinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde ilk

geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit

edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse

açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır

değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği

açıklanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunduğu belgeler incelendiğinde, açıklanması istenilen inşaat iş kalemlerinden KGM/MT/2 iş

kalemine ait analizde yer alan 04.042/06 poz numaralı “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton

Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisinin tevsiki için Hanyol Mad. İnş. Taah. San. ve

Tic. A.Ş. den alınan 23.08.2019 tarihli 130,00 TL m3 birim fiyatlı fiyat teklifinin sunulduğu,

söz konusu fiyat teklifinde “…(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize

Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri

Yapılması işine ait nakliye dahil işyeri teslim KDV hariç fiyatımızdır.

… Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 04.042/06 rayiç nolu poza ilişkin teknik şartnameye

ve tarife uygun.

İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait beton santrali

kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/08/2019) tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

tutanağındaki

%80’inin altında olmadığını beyan

ederim.'' ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında KGM/MT/2 iş kaleminin analizinde yer alan

04.042/06 poz numaralı “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı

analiz girdisine ilişkin yapmış olduğu açıklama, ihale dokümanında yer alan bilgilerden ihale

konusu işin Trabzon’da yapılacağının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından sunulan fiyat

“… İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene

teklifinde yer verilen

ait beton santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.”

ifadesinden beton

harcının beton tesisi kurularak imal edileceğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi uyarınca, teklifi aşırı

düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifler ile de açıklama yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat teklifinin

dayanağı olarak teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, dolayısıyla mevzuat uyarınca fiyat teklifleri ile

maliyetler veya satışlar üzerinden açıklama yapılabileceği, anılan isteklinin C 30/37 beton

harcı analiz girdisi için sunduğu fiyat teklifinde beton santrali kurulacağının belirtildiği ve

fiyat teklifi üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/08/2019) tarih ve (6) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ifadesinden satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat tekliflerine

dayanak teşkil eden Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği, açıklama kapsamında

fiyat teklifine konu beton santralinin kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer

verilmediği, fiyat teklifine ilişkin tutanakta beton santrali kurulumunu oluşturan nakliye,

malzeme, makine gibi maliyet bileşenlerinin de gösterilmediği, sadece C30/37 beton harcının

satışına ilişkin açıklama yapıldığı, buna göre bahse konu fiyat teklifinin, önemli bir maliyet

teşkil eden beton santrali kurulum ve nakli giderlerini de gösterecek şekilde düzenlenmesi ve

maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerektiği, işin gerçekleştirilmesi açısından beton

santralinin kurulum maliyeti yanında çimento, agrega, katkı maddesi ve suyun birlikte beton

tesisinde karıştırılarak beton imalinin yapılması ve taze betonun transmikserlere yüklenerek

döküm yerine taşınmasının esas olduğu, ancak fiyat teklifinin söz konusu maliyet

bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı şekilde oluşturulmadığı, sunulan satış

tutarı tespit tutanağının bu haliyle söz konusu fiyat teklifini tevsik eder içerikte olmadığı

gerekçesiyle anılan istekli tarafından C30/37 beton harcı girdisi için yapılan açıklamanın

uygun olmadığına karar vermiştir.

KGM/MT/2 iş kaleminin analizinde yer alan “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton

Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisinin açıklanması kapsamında sunulan fiyat

“İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait

teklifinde yer verilen

beton santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.”

ifadesinde yer alan

ifadesi dikkate alındığında bu ifadede kesin ve mutlak anlam ifade eden

ifadesi kullanılmadığından, ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak C

“yapılabilecektir”

“yapılacaktır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

30/37 beton harcının mutlak anlamda fiyat teklifi veren firma tarafından kurulacak beton

tesisinde imal edileceği anlamına gelmediği, fiyat teklifinin fiyat teklifi veren firma

tarafından satışlar üzerinden verilen bir fiyat teklifi olduğu, firmanın amaç ve iradesinin bu

yönde olduğu, söz konusu fiyat teklifinin maliyete dayalı (maliyetler üzerinden) verilmiş bir

fiyat teklif olduğunu kabule imkan bulunmadığından, maliyete dayalı bir fiyat teklifi

olmadığı, bu fiyat teklifinin KGM/MT/2 iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan “C 30/37

beton harcı” girdisinin (malzemenin) fiyatının tevsiki için düzenlendiği, fiyat teklifinin

satışlar üzerinden düzenlenen fiyat teklifinin bütün unsurlarını içerdiği dikkate alındığında,

söz konusu ifadenin ilave ve fazladan bir bilgi olduğu, fiyat teklifi veren firma bakımından

bağlayıcı bir taahhüt niteliğinde de olmadığı, satışlar üzerinden verilen fiyat tekliflerinde bu

ve buna benzer ifadeler fazladan yazılan ifadeler olduğundan dikkate alınmaması gerektiği,

fiyat teklifinde yer verilen ifadenin ne yüklenici ne de fiyat teklifi veren firma açısından

herhangi bir bağlayıcılığının da bulunmadığı, bu ifade satışlar üzerinden verilen fiyat

teklifinde fiyat teklifinin esaslı bir unsuru olmadığından fiyat teklifini geçersiz kılacak

nitelikte olmadığı, diğer yandan kararda da belirtildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin

45.1.13’üncü maddesinde teklif edilen fiyatın açıklanmasında fiyatı tevsik edici belgelerin

sayma yoluyla sayıldığı, isteklilerin maddede sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin de teklif edilen fiyatı tevsik edecek belgeler arasında sayıldığı, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenleneceği, fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit

tutanağına dayandırılmasında tercihin fiyat teklifi veren üçüncü kişi firmaya ait olduğu, kaldı

ki ihale mevzuatında üretici olan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin mutlaka maliyete

dayalı verilebileceğine dair bağlayıcı bir kuralın da bulunmadığı, bu nedenle fiyat teklifinde

“İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait beton

yer verilen

santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.”

ifadesinden hareketle, beton

harcının beton tesisi kurularak imal edileceği sonucunun çıkarılamayacağı, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin KGM/MT/2 iş kaleminin analizinde yer alan “C 30/37 beton harcı, Hazır

Beton Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisini, dayanağı satış tutarı tespit tutanağı

olan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

değerlendirilmiştir.

Diğer yandan işin yapılacağı yer Trabzon olup, fiyat teklifi alınan yer Ankara’dır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde yer alan açıklamalar, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin teklif

edilen fiyatlar üzerinden nasıl gerçekleştirilebileceğinin belgelerle tevsikine (ispatına)

yöneliktir. Anılan madde açıklamalarında ve kamu ihale mevzuatında, açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin işin yapılacağı yerde faaliyet

gösteren firmalardan alınacağını zorunlu kılan bir düzenleme yer almadığı gibi açıklanması

istenilen iş kalemine ilişkin malzemenin sözleşmenin yürütümü (işin yapımı) aşamasında

fiyat teklifi alınan firmadan temin edilmesini zorunlu kılan bir düzenleme de yer

almamaktadır. Açıklanması istenilen iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

sadece o iş kaleminin teklif edilen fiyata yapılabilirliğinin tevsikine yönelik olup, fiyat teklifi

veren firmadan temin edileceği anlamına gelmemektedir. Tebliğin 45’inci maddesi dikkate

alındığında, fiyat teklifleri işin yapılacağı yerde faaliyet gösteren firmalardan alınabileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 32

: 15.01.2020

: 2020/UY.II-96

gibi işin yapılacağı yer haricinde faaliyet gösteren firmalardan da alınabilecek olup bu hususu

sınırlayan bir mevzuat düzenlemesi de bulunmamaktadır.

Ayrıca fiyat teklifinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde

söz konusu malzemenin işin yapımı aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin

edileceğine yönelik istekli tarafından herhangi bir beyanda ya da taahhütte bulunulmamışsa,

bu malzemenin işin yapımı aşamasında başka bir firmadan da temin edilebileceği ve bu

hususu engelleyen bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, ayrıca malzemenin teknik

özelliklerine uygun olarak teslim edilmesinin de sözleşme gereği zorunlu olduğu dikkate

alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında uyuşmazlığa konu malzemeye ilişkin

olmak üzere kullanılacak malzemenin teknik özelliklerinin uygun olup olmadığının

sözleşmenin yürütümü (işin yapımı), kontrol, muayene ve kabul aşamasında

değerlendirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, kamu ihale mevzuatında

açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleri ile açıklama

yapılabileceği, fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına

dayandırılmasında tercihin fiyat teklifi veren üçüncü kişi firmaya ait olduğu, ihale

mevzuatında üretici olan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin mutlaka maliyete dayalı

verilebileceğine dair bağlayıcı bir kuralın bulunmadığı, bunun yanında üçüncü kişilerden

alınacak fiyat tekliflerinin işin yapılacağı yerde faaliyet gösteren firmalardan alınacağını

zorunlu kılan bir düzenleme olmadığı gibi açıklanması istenen iş kalemine ilişkin malzemenin

sözleşmenin yürütümü (işin yapımı) aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin edilmesini

zorunlu kılan bir düzenlemenin de yer almadığı, söz konusu malzemenin işin yapımı

aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin edileceğine yönelik istekli tarafından herhangi

bir beyanda ve taahhütte bulunulmadığı, malzemenin teknik özelliklerinin uygun olup

olmadığının sözleşmenin yürütümü (işin yapımı), kontrol, muayene ve kabul aşamasında

değerlendirilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında

açıklanması istenilen KGM/MT/2 iş kaleminin analizinde yer alan “C 30/37 beton harcı,

Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” tanımlı analiz girdisine ilişkin yapmış olduğu

açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin birinci iddiası

kapsamında yapılan inceleme sonucunda, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler

doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

teklif açıklaması uygun bulunduğundan

verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan

katılmıyorum.

karar

“düzeltici işlem belirlenmesi”

kararına

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları