2020/UY.II-980 - Kamu İhale Kararı - İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

BAŞVURU SAHİBİ:

Günka Yapı İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/697720 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan

Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme

Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli

Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca

Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Günka Yapı İnşaat Taah. San. Tic.

A.Ş.nin 12.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14916 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mek Tek Yapı İnş. San.

ve Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, söyle ki;

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,

Hesap cetvelindeki miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasında önemli

farkların olduğu, eksik metrajların tutarlarının işin yapılmasına engel teşkil edeceği, bu

bağlamda metrajlardaki eksikliklerin makul ve kabul edilebilir olmadığı, açıklama istenilen iş

kalemleri listesinde bulunan iş kalemlerine ait imalata esas metrajların düşük gösterildiği,

Analiz ve yardımcı analizlerde çarpım ve toplamdan kaynaklı aritmetik hataların

olduğu, analiz ve yardımcı analiz girdilerindeki miktarların düşürülerek birim fiyatların düşük

çıkmasının sağlandığı,

Güncel olmayan birim fiyatların kullanıldığı, güncel tarihli proforma fatura

kullanılmadığı, faturaların SMMM onaylı olmadığı, proforma faturaların doğruluğunu tevsik

eden Maliyet/Satış Tespit Tutanağının olması gereken vergi dönemini yansıtmadığı, gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

olan şekil şartlarını taşımadığı, maliyeti düşürmek adına doğru analizleri içermediği,

Tüm bu sebeplerle Mek Tek Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif

açıklamasının eksik, yetersiz ve mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon

Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul İli Avcılar İlçesi

Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu

Yapı Yapılması İşi” olduğu, ihalenin 24.01.2020 tarihinde 59 isteklinin katılımıyla

gerçekleştirildiği, 18 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, 4 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan 4 istekliden en düşük fiyat teklifi sahibi Mek Tek Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Günka Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim

Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan diğer isteklilerin ise Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. ile

Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük

olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile

ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, isteklilerin de

teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama

istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri,

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında;

verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş

kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

kapsamında; analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük

olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada

sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İhale dokümanında; analiz formatlarına yer verilmediği ve teklifi aşırı düşük olarak

belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere

gönderilen analiz formatlarının ihale işlem dosyasında bulunmaması üzerine idareden

22.04.2020 tarih ve 2020/6458 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde

isteklilere gönderilen analiz formatları istenmiştir.

İdare tarafından gönderilen ve 04.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı

ekinde bulunan analiz formatları incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi,

açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin listeler ve nakliye cetvelinin yer

aldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

İhale işlem dosyasından ve idarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen belgelerden

açıklama istenen analiz girdilerinin nasıl belirlendiği anlaşılamamaktadır.

Ayrıca açıklama istenen iş kalemlerinin analiz girdileri içinde bulunan bazı işçilik

analiz girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından;

a) Sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,

b) Açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz

girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,

c) Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin

belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi,

ç) Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığının tespit edilmesi ve herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

d) Analizlerdeki işçilik girdisinin, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında

olsa dahi, açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi ve bu şekilde teklifi sınır

değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 16

: 04.06.2020

: 2020/UY.II-980

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları