Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2019/697720-İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/697720
Başvuru Sahibi
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
BAŞVURU SAHİBİ:
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/697720 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan
Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli
Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca
Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
11.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından sunulan ticaret
sicil gazetelerinde şirketlerin son durumlarını gösterir bilgilerin bulunmadığı, bu gazetelerde
TC kimlik no, vergi kimlik no ve ortaklık oran ve yapısının bulunmadığı,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bulunan 15.140.1210 poz analizi içinde
yer alan 19.100.1027 analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri içinde
gösterilmeyerek anılan tebliğe aykırı şekilde savunma istenildiği,
Mazot girdisi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü
maddesine aykırı olarak ihale tarihi olan 2020 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı, açıklanan
fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan zaman diliminden alınmadığı, mazot
için öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayınlanan akaryakıt fiyatlarının
%90’ının altında olduğu, mazotun litre biriminin kg birimine dönüşümünün hatalı yapıldığı,
KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı,
İşçilik girdileri için ihale tarihinin 2020 yılında olmasına rağmen 2019 yılı saatlik
asgari ücret bedeli üzerinden açıklama yapıldığı, işçilik birim fiyatına ilişkin herhangi bir
açıklama yapılmadığı,
Açıklama istenilecek analiz girdileri içinde gösterilen 10.120.1124 poz numaralı Fore
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
Kazık Makinesi pozunun 2020 rayicinin 4.370.000 TL olduğu fakat aşırı düşük savunması
kabul edilen firmalar tarafından bu poza ait amortisman maliyetinin bilerek düşük gösterildiği
ve analize dahil edilmediği,
Açıklama istenilecek analiz girdileri içinde gösterilen 10.130.1506 poz numaralı
C30/37 hazır beton pozunun ve 10.130.1705 poz numaralı beton çelik çubuğu Q14-Q28
pozları için maliyet tespit tutanakları ile satış tespit tutanaklarının usulüne uygun
düzenlenmediği, fiyat teklifi alınan firmaların söz konusu faaliyet alanında bulunmadığı,
kaşeleme ve onayın yetkilisi tarafından yapılmadığı, fiyatların geçici vergi beyanname
döneminin dışında düzenlendiği, bu tutanakları düzenleyen kişiler ile şirketler arasında tam
tasdik sözleşmesinin bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin metrajları bilerek %10 a yakın
oranda düşük hesapladığı, bu durumun saydamlık ve rekabet ilkesine aykırı olduğu,
Beton için alınan fiyat teklifinin beton teknik özelliklerini kaybedecek şekilde uzak
mesafeden alındığı,
Bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul İli Avcılar İlçesi
Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu
Yapı Yapılması İşi” olduğu, ihalenin 24.01.2020 tarihinde 59 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, 18 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, 4 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan 4 istekliden en düşük fiyat teklifi sahibi Mek Tek Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Günka Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan diğer isteklilerin ise Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. ile
Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Mek Tek Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;
15.05.2019 tarih ve 11103 yevmiye numaralı vekaletnamenin sunulduğu,
vekaletname ile ihalelere girebilmesi için şirket adına 37****** TC kimlik numaralı Aziz
EKŞİ’nin yetkilendirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
37****** TC kimlik numaralı Aziz EKŞİ’ye ait imza beyannamesinin
15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede
şirket kurucularının ve ortaklarının Esra Ekşi Baykal ve Ahmet Ekşi olarak belirtildiği,
ortaklık oranlarının bulunduğu,
sunulduğu,
18.03.2019 tarihli ve 06430 yevmiye numaralı şekilde şirkete ait imza
sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişinin 38******
TC kimlik numaralı Esra Ekşi Baykal olduğu,
Diğer ortak olan 29****** TC kimlik numaralı Aziz Ekşi’ye ait nüfus cüzdanı
örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca
anılan
istekli
tarafından
sunulan
Ticaret
Sicil
Gazeteleri
Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu
ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu
bulunmadığından, 27.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu
ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık
oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm
sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin
gönderilmesi talep edilmiştir.
İstekli tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son durumu
göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Günka
Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;
04.10.2019 tarihli ve 24825 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve
imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişilerin 32****** TC kimlik numaralı Cihan
Günay ile TC kimlik numarası belli olmayan İlker Mesut Yontar olduğu,
18.12.2017 tarihli ve 9475 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede
şirket ortaklarının Cihan Günay ve İlker Mesut Yontar olduğu ve ortaklık oranlarının
bilgisinin bulunduğu,
20.01.2020 tarihli Ortaklık Durum Belgesinde şirketin ortak ve yöneticisi olan
İlker Mesut Yontar’ın TC kimlik numarasının 56****** olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca
anılan
istekli
tarafından
sunulan
Ticaret
Sicil
Gazeteleri
Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu
ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu
bulunmadığından, 22.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu
ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık
oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin
gönderilmesi talep edilmiştir.
İstekli tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son durumu
göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında;
22.01.2020 tarih ve 04140 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu,
sirkülerde 35****** TC kimlik numaralı Zafer Kılıç ve TC kimlik numarası açık olmayan
Abdullah Uğur Kılıç’ın şirketi temsile yetkilendirildiği,
12.11.2019 tarihli ve 9949 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede
şirket ortaklarının Abdullah Uğur Kılıç ve Zafer Kılıç olduğu ve hisse oranlarının ve
tutarlarının ne olduğu bilgisinin bulunduğu,
Sunulan diğer ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirketin ortağı ve yetkili
temsilcilerinden biri olan Abdullah Uğur Kılıç’ın TC kimlik numarasının bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından yerinde olduğu, isteklinin
teklifinin sunduğu belgelerin şirketin son durumunu göstermediği gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası
kapsamında;
23.03.2017 tarihli ve 04560 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve
imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişinin 11****** TC kimlik numaralı Fatma
Ay olduğu,
23.01.2020 tarihli ve 04314 yevmiye numaralı 08.03.2017 tarihinde yapılan
2017 yılı olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanlar listesinin sunulduğu, listede
şirketin iki ortağının bulunduğu, bu kişilerin 16****** TC kimlik numaralı Mustafa Nusret
Şaşmaz ve 11****** TC kimlik numaralı Fatma Ay olduğu, şirket sermayesinin bu kişilerin
ortaklık oranlarının ve tutarlarının ne olduğu bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca
anılan
istekli
tarafından
sunulan
Ticaret
Sicil
Gazeteleri
Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu
ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu
bulunmadığından, 22.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile isteklinin muhasebecisinde başvuruya
konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve
ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm
sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin
gönderilmesi talep edilmiştir.
Muhasebeci tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son
durumu göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak bu iddia kapsamında Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, diğer üç istekli bakımından ise iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile
ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, isteklilerin de
teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri,
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında;
verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş
kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
kapsamında; analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük
olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada
sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İhale dokümanında; analiz formatlarına yer verilmediği ve teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere
gönderilen analiz formatlarının ihale işlem dosyasında bulunmaması üzerine idareden
22.04.2020 tarih ve 2020/6458 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
isteklilere gönderilen analiz formatları istenmiştir.
İdare tarafından gönderilen ve 04.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı
ekinde bulunan analiz formatları incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi,
açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin listeler ve nakliye cetvelinin yer
aldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasından ve idarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen belgelerden
açıklama istenen analiz girdilerinin nasıl belirlendiği anlaşılamamaktadır.
Ayrıca açıklama istenen iş kalemlerinin analiz girdileri içinde bulunan bazı işçilik
analiz girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idare tarafından;
a) Sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,
b) Açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,
c) Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin
belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi,
ç) Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığının tespit edilmesi ve herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
d) Analizlerdeki işçilik girdisinin, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olsa dahi, açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi ve bu şekilde teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 17
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-981
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.