Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/102124-Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım
Bilgi
İKN
2020/102124
Başvuru Sahibi
Ahmet KÜLCİ
İdare
Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 19
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-983
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet KÜLCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/102124 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım” ihalesine ilişkin
olarak Ahmet Külci’nin 17.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
04.05.2020 tarih ve 19794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bg Dost Bilgisayar İletişim İnşaat Gıda İthalat
İhracat Hizmet Organizasyon Taahhüt Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Erve Yapı
Mimarlık Mühendislik İnşaat Kentsel Dönüşüm Danışmanlık Limited Şirketi ve Turnalı
İnşaat Nakliye Madencilik İnşaat Malzemeleri Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
-ZLBD.10035, ZBLD.10037 ve ZBLD.10038 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin teşvik edici nitelikte olduğu, şekil ve
içerik bakımından Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden
tutanakların istenmesi gerektiği, işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretten düşük olduğu, bu
imalatların analizlerinin düşürülerek açıklama yapıldığı,
- ZBLD.10024 poz numaralı iş kaleminin özel poz niteliğinde olduğu, üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, idarece verilen analizlere uygun açıklama
yapılmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği, fiyat
tekliflerinde malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, işçilik giderlerine yer
verilmediği, bu imalatın analizlerinin düşürülerek açıklama yapıldığı,
-ZBLD.10017 poz iş kaleminin özel poz niteliğinde olduğu, üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklama yapıldığı, idarece verilen analizlere uygun açıklama yapılmadığı,
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi gerektiği, tutanakların
düzenlenmediği, düzenlense de teklif ile uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde malzeme ve işçiliğin
ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, işçilik giderlerine yer verilmediği, işçilik ücretlerinin saatlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 19
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-983
asgari ücretten düşük olduğu, bu imalatın analizlerinin düşürülerek açıklama yapıldığı,
-ZBLD.10020 ve ZBLD.10002 poz iş kalemlerinin işçilik ücretlerinin saatlik asgari
ücretten düşük olduğu, analiz girdilerinin istekliler tarafından düşürüldüğü iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 19
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-983
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ”2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ZONGULDAK BELEDİYESİ HİZMET BİNASI ONARIM
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
40 Kalem Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Zonguldak Belediyesi Hizmet Binası Onarım yapım işi
olduğu, 20.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin katıldığı, bir isteklinin
teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
sınır değerin altında teklif veren 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan Bg Dost Bilgisayar İletişim
İnşaat Gıda İthalat İhracat Hizmet Organizasyon Taahhüt Pazarlama Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Erve Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Kentsel Dönüşüm Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 19
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-983
Limited Şirketi, Turnalı İnşaat Nakliye Madencilik İnşaat Malzemeleri Turizm Temizlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarının uygun kabul edildiği, ihalenin Bg Dost
Bilgisayar İletişim İnşaat Gıda İthalat İhracat Hizmet Organizasyon Taahhüt Pazarlama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Erve Yapı Mimarlık Mühendislik
İnşaat Kentsel Dönüşüm Danışmanlık Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
EKAP aracılığıyla isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısında “…Teklifinizle ilgili
olarak Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi ,İdari Şartnamenin 33.2 ve Kamu İhale Genel
Tebliğini Maddesine uygun olarak açıklamanızı, dayanağınız olan bilgi ve belgelerle en geç
27.03.2020 tarihine kadar yazılı olarak İhale Komisyon Başkanlığımıza bildirmenizi rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği ve ekinde herhangi bir belgenin bulunmadığı görülmüştür.
İhaleyi yapan idareden, 15.05.2020 tarih ve E.2020/7264 sayılı yazı ile sınır değerin altında
teklif veren isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekindeki belgeler
istenilmiş olup, 20.05.2020 tarih ve E.10309 sayılı cevabi yazıda ihale işlem dosyasının
07.05.2020 tarihinde teslim edildiği bilgisine yer verildiği görülmüştür. Daha önce Kurum
kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
herhangi bir belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda
da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan
analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir. Bununla birlikte Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve
45.1.2.3’üncü maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi
içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini,
nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği ve buna göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.
,
Diğer taraftan analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya
altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
İhaleyi yapan idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere
tebliğ edilen sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenilecek analiz girdileri listesine yer
verilmediği tespit edilmiş olup, yukarıda yer verilen açıklamalara uygun olarak söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 19
: 04.06.2020
: 2020/UY.II-983
listelerin oluşturularak yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek iş kalemleri
listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenilecek analiz girdileri
listelerinin gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.