Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) LNG İşletme Müdürlüğü
/
2019/575569-Lng Reloading Sistemi
Bilgi
İKN
2019/575569
Başvuru Sahibi
Serkan Yılmaz / Emir Müh.Tic.
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) LNG İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Lng Reloading Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Yılmaz / Emir Müh.Tic.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) LNG İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/575569 İhale Kayıt Numaralı “Lng Reloading Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) LNG İşletme Müdürlüğü tarafından
26.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lng Reloading Sistemi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1716 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular
öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet
başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka
aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığı ya da zarara
uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz
oldukları anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 26.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 2 istekli tarafından
teklif verildiği, aynı tarihli alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gizil Enerji San. ve Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, anılan kararda başvuru sahibinin teklifinin geçersiz olduğuna
yada değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin olarak herhangi bir ifadeye yer verilmediği,
bununla birlikte başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
da belirlenmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı itirazen şikâyet
başvurusunda teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olarak
belirlenmesi gerektiğine yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı görülmüştür.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede idare tarafından başvuru sahibi isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği ve idarenin bu
husustaki iradesini 26.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında açıkça beyan ettiği, başvuru
sahibinin ise, kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olarak
belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiaya dilekçesinde yer vermediği, bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının başvuru sahibi istekli
lehine bir hak doğurmayacağı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin bu aşamada korunması
gereken bir hakkının veya zarara uğramasının ya da zarara uğraması ihtimalinin söz konusu
olmadığı anlaşıldığından başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmış olup, başvurunun ehliyet
yönünden uygun olmadığı tespit edildiğinden söz konusu eksiklik Kurumun internet
sayfasında ilân edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenmediği ve başvuru sahibinin , kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci veya ikinci teklif olarak belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiaya dilekçesinde yer
vermediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, bu durumda başvuru
sahibinin bu aşamada korunması gereken bir hakkının veya zarara uğramasının ya da zarara
uğraması ihtimalinin söz konusu olmadığından ehliyet yönünden, ayrıca başvurunun ehliyet
yönünden uygun olmadığı tespit edildiğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği hususu
“başvurunun reddine”
Kurumun internet sayfasında ilân edilmeyerek şekil yönünden
verilmiştir.
karar
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek
tanımları ile 54’üncü maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikayet
yoluna başvurmaları yolundaki düzenleme, ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda
bulunamayacaklarını, bu doküman alma işleminin ehliyetin ön şartı olduğunu ortaya
koymaktadır.
4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdare,
şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.
Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini
izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular
dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)
bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye
teklif verildiği, Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığından ve
teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemekle birlikte ihale
komisyonunca teklifi geçerli teklif olarak değerlendirildiğinden iddiasının incelenmesinin
önünde hukuki engel bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihaleye iki isteklinin katıldığı, her iki teklifin de sınır değerin
üzerinde olduğu ve geçerli teklif olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibinin teklifi
geçerli teklif olduğundan ve istekli sıfatını koruduğundan teklifi ihale komisyonunca
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemekle birlikte, başvurunun esası
incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,
teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması
yönünde alınabilecek düzeltici işlem belirlenmesi kararı sonucunda başvuru sahibinin
teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin önünde hukuki
hiçbir engel bulunmadığı gibi ayrıca daha sonra yapılacak değerlendirme ve alınacak ihale
komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif sahibi isteklinin de
belirlenmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklifin belirlendiği, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmediği bu ihalede, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenmemesini şikâyet konusu yapmadığı, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olmak için yaptığı, ihaleye, ihaleyi almak için
teklif verildiği gibi şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının da ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif olmak için yapıldığı, ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif sahibi isteklinin
belirlenmediği ihalelerde sıralamada en düşük teklif sahibinden sonraki isteklilerin de şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularında da ehliyetin yokluğu gibi bir sonuç ortaya çıkacağı, bu
durumun şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularından elde edilecek sonuç bakımından uygun
olduğunun söylenemeyeceği,
İhale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi belirlediği, iradesinin
bu yönde olduğu, birinci istekli bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığında diğer istekliler
arasından birinci isteklinin belirleneceği, ihalenin diğer bir istekli üzerinde bırakılacağı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemenin birinci istekli olarak
belirlenmeye engel olmadığı dikkate alındığında başvuru ehliyetinin olmadığının
söylenemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 20
: 08.01.2020
: 2020/UY.IV-15
Ayrıca, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığına ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine ilişkin olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiaları ve eşit
muamele ilkesi çerçevesinde yapılacak inceleme sonucunda bazı isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılabileceğinden, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan bazı
isteklilerin teklifleri ise değerlendirmeye alınabileceğinden ihalede teklif sıralamasının
değişebileceği, dolayısıyla bu husus ihale sonucunu doğrudan etkileyebileceğinden başvuru
sahibinin iddialarına ilişkin olarak ehliyetinin kabulünün yanı sıra, başvuru sahibinin idareye
şikayet başvurusu üzerine alınan kararın 18.12.2019 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen
10 gün içerisinde 27.12.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 55’inci maddesi hükmü gereği 10 günlük itirazen
şikayet başvurusu süresinin 30.12.2019 tarihi mesai saati sonu dolacağı dikkate alındığında,
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen
şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin verilecek
sürede Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği hususunun Kurumun internet sayfasında ilân
başvuru bedelinin verilen sürede Kurum hesaplarına yatırılması halinde
edilmesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinde sayılan diğer
işin esasının incelenmesinin
unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin verilen sürede Kurum hesaplarına yatırılması halinde işin esasının
“başvurunun
incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan
reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.