Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
/
2020/376969-Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Sanat Yapıları Yapımı
Bilgi
İKN
2020/376969
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Sanat Yapıları Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 2
: 30.09.2020
: 2020/UY.IV-1581
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/376969 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım,
Bakım, Onarım ve Sanat Yapıları Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı tarafından 26.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli
Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım, Bakım, Onarım ve Sanat Yapıları Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 22.09.2020 tarih ve 42001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1458 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin A.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan 61 adet araç ve tesisten 33 adet araç ve tesisin kendi malı olma şartının getirilmesinin
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımı daralttığı,
öte yandan kendi malı olarak istenilen tüm araçların detaylı teknik özelliklerinin hali hazırda
işi yapan firmanın araç parkını işaret ettiği, bu durumun rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde yer alan düzenlemede % 80 oranında iş
deneyim belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,
3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ile ilgili
yeterince açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 2
: 30.09.2020
: 2020/UY.IV-1581
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 24.07.2020 tarihli İhale
İlanı’na yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu
işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 24.07.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün
içinde 04.08.2020 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü
fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükümleri yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında
ise; “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir
karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından,
on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar
almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 2
: 30.09.2020
: 2020/UY.IV-1581
bulunması önem arz etmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’nin 4 üncü maddesinin altıncı
fıkrasında; “Ön inceleme aşamasında başvurunun, idarenin zımni reddi üzerine süresi içinde
Kuruma yapılmadığının anlaşılması halinde, idare tarafından on gün içinde bir karar alınmış
olmakla birlikte kararın on günlük sürenin bitiminden sonra bildirilmiş olması ihtimaline
binaen, şikayet üzerine idare tarafından herhangi bir karar alınıp alınmadığı, alındıysa bu
kararın şikayetçiye bildirilip bildirilmediği hususunda gerekli görülen bilgi ve belge idareden
istenir ve bu bilgiye göre başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı tespit edilir.” açıklamaları
mevcuttur.
Başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri
ile ilgili yeterince açıklama yapılmadığına ilişkin 3’üncü iddiasına yönelik olarak yapılan
inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına ilişkin
olduğu ve başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 20.08.2020 tarihinde ihale dokümanının
indirildiği, başvuru sahibince 20.08.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece on günlük şikayete cevap süresi içinde herhangi bir karar alınmadığı,
başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük
karar alma süresinin bitimi olan 31.08.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 10.09.2020
Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması
gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 22.09.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “…İtirazen
şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 2
: 30.09.2020
: 2020/UY.IV-1581
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından
söz konusu eksiklikler yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 2
: 30.09.2020
: 2020/UY.IV-1581