Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menderes Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/700711-2021 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama
Bilgi
İKN
2020/700711
Başvuru Sahibi
Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Menderes Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/700711 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Menderes Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.01.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.04.2021 tarih ve 20523
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/736 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından alınan ilk karar
üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, yapılan incelemede Kamu İhale
Kurulu’nun 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-709 sayılı kararı ile düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği, anılan karar üzerine alınan ihale komisyonu kararında ihalenin
kendileri üzerinde bırakılmasına karar verildiği ancak ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal
edildiği, ihale yetkilisinin iptal gerekçelerine ilişkin olarak;
Düzeltici işlem yapılmasını gerektiren Kurul kararında, ihale üzerinde kalan
-
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususların
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesinin yerinde olmadığı, söz konusu gerekçenin Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği,
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgenin ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve idareyi yanıltma amacıyla sunulduğu,
Hizmetin aksamaması amacıyla, aynı şartlarda kısa süreli olarak pazarlık usulünde
-
yapılan hizmet alımında teklif edilen birim fiyatların, iptale konu ihaledeki birim fiyatlardan
bariz derecede düşük olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
incelemeye konu ihale ile idare tarafından pazarlık usulünde yapılan kısa süreli ihalenin
içeriklerinin birbirinden farklı olduğu, pazarlık usulünde yapılan ihaledeki istenilen araçların
daha düşük sayıda olduğu ve istenilen araçların niteliklerinin daha düşük maliyetli olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
yine pazarlık usulünde yapılan ihaleye incelenmekte olan ihaledeki birçok firmanın davet
edilmediği, pazarlık usulünde yapılan ihalenin, incelenmekte olan ihalede Kurul kararıyla
değerlendirme dışı bırakılan istekliye verilmiş olduğu,
İhalenin gerçekleştirildiği aşamada yeterli bütçenin mevcut olduğu ancak pandemi
-
süreci ve ekonomik sıkıntılar nedeniyle harcamalarda büyük artış yaşandığı, bu sebeple
başvuru sahibi isteklinin teklif bedelini karşılayacak bütçe ödeneğinin kalmadığı gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, Kamu İhale Kanunu’nu gereğince idarelerin
ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkamayacakları, kendileri tarafından teklif edilen
bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihaledeki geçersiz bir teklif dikkate alınarak, kamu
zararı oluşacağı şeklindeki tespitin yerinde olmadığı, ihale bedelinin ihale konusu işe ilişkin
önceki yıllardaki sözleşme tutarları ile uyumlu olduğu,
Pazarlık usulünde, hizmet için aylık olarak ödenen tutarın, iptale konu ihalede aynı
-
hizmet için oluşan birim fiyatlardan bariz derecede düşük olmasının hukuken ve vicdanen
açıklanamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, kıyas edilen
ihalelere konu işlerin farklı niteliklerde olduğu, incelenmekte olan ihalede işte kullanılacak
tüm araçların yüklenici tarafından sağlanması öngörülmekte iken, pazarlık usulünde yapılan
ihalede yükleniciden istenilen araçların sayısının azaltıldığı ve idarenin araçlarının
yüklenicinin kullanımına sunulduğu,
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, yapılan piyasa araştırması esas alınarak
belirlendiği, ihale tarihinde teklif bedelleri arasında oluşan fiyat farklılıkları dikkate alınarak
yaklaşık maliyetin gözden geçirildiği, yapılan incelemede yetkili satıcı ve üretici firmalardan
alınan araç tekliflerinin daha gerçekçi olduğunun tespit edildiği ayrıca ihale konusu işte
kullanılacak araçların Devlet Malzeme Ofisi’nden temin edilmesi halinde ciddi oranda
maliyet tasarrufu sağlanacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, her
ihalenin kendine özgü şartlarının dikkate alınması gerektiği, ödeneğin bulunması halinde
yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin bile kabul edilebileceği, idarenin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın birim fiyat analizini dikkate alarak oluşturduğu iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı, ihale konusu işteki araçların nitelikleri ve araçlara ilişkin teklif fiyatına dahil
giderlerin büyük farklılıklar oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yine anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
13’üncü maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. …”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” başlıklı Ek-O.6
numaralı standart formda “...
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU
Sıra Fatura Fatura
Faturayı
Faturaya Miktar Birim Fatura
No
Tarihi
Seri ve
Sıra
No.
Düzenleyenin veya
Alıcının* Adı ve
Soyadı / Ticaret
Unvanı ve T.C. / Vergi
Kimlik No.su
Konu
Malın
veya İşin
Nevi
Fiyat Tutarı
1
…
* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine;
mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer
verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bakım ve onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali trafik
sigortası ve muayene giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makineleri Miktarları ve Çalışma Süreleri”
bölümünde “…
Sıra
No
Araçlar İçin
Çalışma Süresi
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Adet
Birimi
Gün
En az 18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az 15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az 13+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az 9+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az 7+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
2
3
4
5
6
1
3
1
1
1
8
264
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
792
264
264
264
2.112
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
En az 6 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
En az 5,5 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
7
1
1
Gün
Gün
264
264
8
9
Kazıcı - Yükleyici İş Makinesi
En az 5 m³ Kapasiteli Damperli Kamyon
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Su Tankeri (Arazöz)
1
1
1
1
Saat
Gün
Saat
Gün
1.848
264
1.848
264
10
11
12
7+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (Sezonluk)
13
5
Gün
600
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.25’inci maddesinde “Araçlarda aylık çalışma gün sayısı her
ayda mevcut iş günü (aylık 24 gün) kadardır. Ancak gerek duyulması hallerinde müdürlük,
tatil ve bayram günlerinde de araçlar çalıştırabilir. Bazı aylarda, araçlar ihtiyaç durumuna
göre işin akışına bağlı olarak tatil günleri dahil olmak üzere tam ay çalıştırılabilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Hakedişler düzenlenirken, araçlarının
çalışmaları yüklenicinin teklif etmiş olduğu birim fiyat üzerinden Araçlar ve iş makineleri için
belirlenen çalışma Gün/Saat ile çarpılarak hakkediş düzenlenecek ve ödemesi yapılacaktır.
Araçların toplam çalışma süresinden fazla çalışması durumunda, yüklenicinin teklif etmiş
olduğu birim fiyat üzerinden, çalışma Gün/Saatine karşılık gelen bedel fazla mesai olarak
hakedişe ilave edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “2021 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama” işi olduğu, ihalede
26 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.01.2021 tarihinde yapılan ihalede 11 teklif dosyası
sunulduğu, 1 isteklinin dosyasında sadece teşekkür yazısının yer aldığı, ihaleye 10 isteklinin
katıldığı, 04.02.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Clas Turizm Gayrimenkul
İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık Toplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, komisyon kararı üzerine Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, alınan 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-709 sayılı Kurul kararı ile ihale
üzerinde kalan istekli olan Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik
ve Katı Atık Toplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesine karar
verildiği, bunun üzerine ihale komisyonunun 12.04.2021 tarihli kararı ile ihalenin başvuru
sahibi olan Uzunlar Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak
ihale yetkilisinin 16.04.2021 tarihli kararı ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
İhale yetkilisinin 16.04.2021 tarihli ihale iptal kararında,
1) Alınan Kurul kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasındaki uygun bulunmama gerekçelerinin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılmasının mümkün olduğu, acente tarafından düzenlenen sigorta poliçelerinin geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
bir belge olduğu, anılan belgelerin teyidinin idare tarafından ilgili bölge müdürlüğünden
istenebileceği, ek olarak sigorta bedelinin toplam maliyet içerisindeki payının çok düşük
olduğu, belirtilen sebeplerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı,
2) İhale sürecinin uzaması nedeniyle hizmetin aksatılmadan yürütülmesini temin
etmek amacıyla pazarlık usulünde yapılan ihalenin Kurul kararıyla değerlendirme dışı
bırakılan Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık
Toplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından mevcut ihaledeki birim fiyatlar ile sunulmaya
başlandığı, sunulan hizmetin Şartname’de istenilen araçlardan daha yeni model araçlarla
sorunsuz bir şekilde devam etmekte olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ile teklifi
değerlendirme dışı bırakılan istekli arasında 6.943.560.00 TL bedel farkı olduğu, ihale
sürecine devam edilmesinin ciddi oranda bir kamu zararına neden olacağı,
3) İhalenin gerçekleştirildiği aşamada yeterli bütçenin mevcut olduğu ancak pandemi
süreci ve yaşanan ekonomik sıkıntılar nedeniyle harcamalarda büyük artış yaşandığı, bu
sebeple başvuru sahibi isteklinin teklif bedelini karşılayacak bütçe ödeneğinin kalmadığı,
4) Pazarlık usulü ile yapılan ihalede aynı hizmetin aylık 303.650,00 TL bedel ile
alındığı ancak başvuru sahibi istekli ile sözleşme imzalanması halinde aynı hizmet için aylık
883.123,00 TL bedel ödenecek olmasının hukuki ve vicdani olmadığı,
5) İhale tarihinde alınan tekliflerin büyük ölçüde farklılık göstermesi nedeniyle
yaklaşık maliyetin gözden geçirildiği, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında yapılan
piyasa araştırmasının gerçek maliyet bedellerini yansıtmadığının anlaşıldığı, piyasa
araştırmasında Teknik Şartname’deki düzenlemelerin kiralama işinde yer alan tüm araçların
kilometre sınırlaması olmaksızın günlük 24 saat çalıştırılacağı şeklinde anlaşıldığı ancak ihale
konusu işin esas itibariyle araç kiralama işinden ziyade özel nitelikli kent temizliğinde
kullanılacak araçları kapsadığı, ek olarak araçlara ilişkin yetkili satıcı ve üretici firmalardan
alınan fiyat tekliflerinin daha doğru olduğu ve gerçek durumu yansıttığının anlaşıldığı,
belirtilen sebeplerle maliyet hesaplamalarında hata yapıldığı, öyle ki Devlet Malzeme Ofisi
katalog fiyatları esas alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile yapılan
hesaplamada, araçların sözleşme gideri dahil günlük çalışma ücretinin yapılan piyasa
araştırmasında ulaşılan birim fiyatların yarısından bile daha düşük olduğu, yapılan hata
hesaplama neticesinde 11 aylık kiralama maliyetine ilişkin yaklaşık maliyetin 10.484.882,00
TL olarak belirlendiği ancak ihtiyaca konu tüm araçların Devlet Malzeme Ofisi’nden temin
edilmesi halinde 2017 model araçlar için 3.294.916,78 TL ve 2020 model araçların için ise
sadece 5.031.402,76 TL bedel ödeneceği, sonuç olarak hatalı hesaplanan yaklaşık maliyetin
kamu zararına neden olacağının açık olduğu gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin olarak alınan 31.03.2021 tarih ve 2021/UH.I-709 sayılı Kurul kararı
incelendiğinde, idare tarafından teklif değeri sınır değerin altında olan isteklilerin 19.01.2021
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıların
ekindeki açıklama yazısında diğer teklif bileşenlerine ek olarak araçların zorunlu mali trafik
sigortası giderinin de önemli bir teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç kiralama gideri, bakım onarım
maliyeti, yazlık ve kışlık lastik maliyetleri ve araç giydirme logo maliyetleri için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
firmadan alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerine ekinde yer alan
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlanmadığı,
tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu kısmında “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı
ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. /Vergi Kimlik No.su” sütununda ilgili dipnot uyarınca
anılan mükelleften mal veya hizmet alan alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken, ilgili
kısımda yine faturaları düzenleyen mükellefin bilgilerine yer verildiği, bu sebeple fatura
tablosunda yer verilen faturalara konu mal veya hizmetlerin alıcılarına ilişkin bilgilere
ulaşılamadığı, yine teklif açıklamasında ilgili sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla bir
acenteden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu ancak ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmadığı anlaşılan söz konusu fiyat tekliflerinin
ekine teyit yazılarının eklenmemiş olduğu hususlarının tespit edildiği ve belirtilen
gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdare tarafından ihale sürecinin uzadığı gerekçesiyle ihale konusu işe ilişkin olarak,
2021/10178 İKN’li Çöp Kamyonu ve İş Makinası Kiralama ihalesinin yapıldığı, pazarlık
usulünde gerçekleştirilen ihale neticesinde ilgili Kurul kararıyla incelenmekte olan ihalede
değerlendirme dışı bırakılan Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik
ve Katı Atık Toplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den hizmet alınmakta olduğu, pazarlık
usulünde gerçekleştirilen söz konusu ihale ile incelenmekte olan ihale arasında aşağıdaki
tabloda gösterilen miktar ve içerik farklılıklarının olduğu, benzer kalemlerde oransal
farklılıklar olduğu, yine istenilen araçlarım özellikleri açısından farklılıklar olduğu tespit
edilmiştir.
Miktar
Miktar
(Gün/Saat)
Pazarlık
Miktar
Karşılaştırması
Oran (%)
(Gün/Saat)
İncelenmekte
olan ihale
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Usulünde
yapılan ihale
En Az 18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
En Az 15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu (Toplam 3 Araç İçin)
En Az 13+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
En Az 9+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
En Az 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
En Az 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu (Toplam 2 Araç İçin)
En Az 7+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu (Toplam 8 Araç İçin)
En Az 6 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
264
792
264
264
264
---
112
336
112
---
42,42
42,42
42,42
---
224
896
---
2.112
264
264
42,42
En Az 5,5 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
---
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
En Az 4 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürme Aracı (Toplam 2 Araç İçin)
Kazıcı - Yükleyici İş Makinesi
En Az 5 m³ Kapasiteli Damperli
Kamyon
---
208
832
104
1.848
264
45,02
39,39
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte
Aracı
1.848
---
En Az 10 m³ Kapasiteli Konteyner
Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Su Tankeri (Arazöz)
7+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (Sezonluk) (Toplam 5 Araç
İçin)
---
832
104
264
39,39
46,67
600
280
İdare tarafından hazırlanan ihale onay belgesi incelendiğinde, ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinin 10.484.882,64 TL ve kullanılabilir ödenek tutarının 11.750.000,00 TL
olduğu, ödenek tutarının başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin üzerinde olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında, bakım ve onarım giderleri,
motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali trafik sigortası ve muayene giderlerinin belirtildiği, aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında ihale kapsamında
çalıştırılacak araçların; amortisman veya kiralama giderleri, bakım-onarım giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi giderleri, zorunlu mali trafik sigortası, araç fenni muayenesi, yazlık ve kışlık
lastik giderleri ile Menderes Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü logo giderlerinin
belirtildiği öte yandan idarenin kıyaslamada kullandığı Devlet Malzeme Ofisi araç katalog
fiyatlarının sadece araç temin bedelini içerdiği, dolayısıyla kıyaslanan birim fiyatların farklı
mahiyette olduğu görülmüştür.
Yine idare tarafından incelenmekte olan ihaleye ilişkin olarak hazırlanan Teknik
Şartname’de kilometre sınırlaması olmaksızın çalışacak araçlara ilişkin bir belirleme
yapılmadığı ancak araçların çalışma sürelerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, belirtilen
sürelerin aşılması halinde birim fiyatlar üzerinden fazla mesai ödeneceğinin düzenlendiği, bu
nedenle yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında yapılan piyasa araştırmasında anılan
hususa ilişkin bir belirsizlik olmadığı tespit edilmiştir. İdare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması esnasında, 3 firmadan fiyat teklifi alındığı, alınan birim fiyat tekliflerinin
birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
İhale yetkilisinin ilk iptal gerekçesi incelendiğinde, ilgili Kurul kararı ile teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik
ve Katı Atık Toplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında
mevzuata aykırılığı belirlenen hususların belgelerdeki bilgi eksikliğinden ziyade, ilgili
tutanağın hatalı şekilde düzenlenmesi ve sunulması gereken teyit yazısının sunulmamasından
kaynaklandığı, bu sebeple anılan hususların eksik bilgilerin tamamlatılmasının mümkün
olmadığı, öte yandan idarenin iptal kararında teklif bedeli içerisindeki payının çok düşük
olduğu belirtilen sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bir teklif
bileşeni olarak belirtildiği, bu nedenle teklif açıklamasında sigorta giderine ilişkin bilgi ve
belgelerin aranması gerektiği anlaşıldığından idarenin birinci iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
İhale yetkilisinin 2 ve 4’üncü iptal gerekçelerine ilişkin olarak, Kurul kararına konu
Clas Turizm Gayrimenkul İnşaat Lojistik Oto Kiralama Temizlik ve Katı Atık Toplama
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak açıklanmadığı, bu sebeple de isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, yine iptal gerekçesi olarak fiyat kıyaslama
yapılan ihaleler arasında miktar ve içerik farklılıklarının olduğu, benzer kalemlerde oransal
farklılıklar olduğu, yine istenilen araçların özellikleri açısından farklılıklar olduğu, sonuç
olarak başvuru sahibi isteklinin teklif bedeli ile kıyaslanan teklifin açıklamasının ilgili
mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yapılmadığı, yine
pazarlık usulünde yapılan ihale ile incelenmekte olan ihale arasında açık farklılıklar olduğu
belirtilen sebeplerle ihale yetkilisinin söz konusu kıyaslamaları esas alarak oluşturduğu iptal
kararının idarelerin sağlamakla sorumlu temel ilkelere uygun olmadığı değerlendirildiğinden
idarenin ikinci ve dördüncü iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale yetkilisinin 3’üncü iptal gerekçesine ilişkin olarak, ihale onay belgesi
incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 10.484.882,64 TL ve kullanılabilir
ödenek tutarının 11.750.000,00 TL olduğu, ödenek tutarının başvuru sahibi tarafından teklif
edilen bedelin üzerinde olduğu, idare tarafından yürütülen kamu hizmetinin aksatılmadan
yürütülmesini temin etmek amacıyla ihale konusu işe ilişkin ödenek tutarının idarenin
hesaplarında bulundurulmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, ihale öncesinde belirlenmiş
ödenek tutarının başvuru sahibinin teklif bedelini karşıladığı görüldüğünden idarelerin
sağlamakla sorumlu olduğu güvenirlik ve saydamlık gibi temel ilkeler doğrultusunda idarenin
üçüncü iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale yetkilisinin 5’inci iptal gerekçesine ilişkin olarak, ihale konusu iş kapsamında
istenilen hizmet ile Devlet Malzeme Ofisi kataloglarında yer alan araç temin bedelinin
içeriklerinin farklı olduğu, ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olan giderler
arasında bakım ve onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali trafik sigortası ve
muayene giderlerinin yer aldığı, yine önemli teklif bileşenleri olarak amortisman veya
kiralama giderleri, bakım-onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, zorunlu mali
trafik sigortası, araç fenni muayenesi, yazlık ve kışlık lastik giderleri ile logo giderlerinin
belirtildiği, öte yandan araç temin bedelinin sadece aracın satın alma bedelini içerdiği
dolayısıyla kıyaslanan birim fiyatların farklı mahiyette olduğu, yaklaşık maliyetin
belirlenmesine ilişkin olarak ilgili Yönetmelik’te yer alan hükme uygun olarak piyasa
araştırması yapıldığı, alınan fiyat tekliflerinin yakın olduğu, Teknik Şartname’de araçların
çalışma sürelerine ve fazla mesai ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu nedenle
yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında yapılan piyasa araştırmasında anılan hususa ilişkin
bir belirsizlik olmadığı tespit edildiğinden idarenin beşinci iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 42
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1031
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.