Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/58754-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/58754
Başvuru Sahibi
Aktekin Madencilik Petrolcülük Gıda Yapı Taşımacılık Tem. Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktekin Madencilik Petrolcülük Gıda Yapı Taşımacılık Tem. Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/58754 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
15.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktekin Madencilik Petrolcülük Gıda Yapı Taşımacılık
Tem. Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.04.2021 tarih ve 20559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmı üzerinde bırakılan Best Yol
Yapı Anonim Şirketi'nin teklifinin geçerli olmadığı, şöyle ki;
1) İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri ve ortaklara ilişkin beyanın
bulunmadığı, imza sirkülerinin düzenleme ve yevmiye numaralarının hatalı beyan edildiği,
söz konusu belgelerin teyit edilmesine yönelik ticaret sicil gazetelerine yer verilmediği,
idarece fiziki olarak istenilen belgelerin süresi içerisinde sunulmadığı,
2) Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile isteklinin fiziki olarak sunduğu pay
defterinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, pay defterinin usule uygun olarak düzenlenmediği,
pay devirlerinin usule uygun olarak yapılmadığı, idarenin talebi üzerine fiziki olarak sunulan
imza sirküleri, pay defteri ve diğer belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata aykırı olduğu, geçici
teminat mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin gerekli beyanların bulunmadığı, ayırt
edici numaraların hatalı olduğu, bilanço ve ciro tutarlarının gerekli kriterleri karşılamadığı,
isteklinin ortak girişime ait olan iş hacmi tutarını da kendi iş hacmi tutarına dahil ettiği ancak
buna ilişkin ortaklık oranlarını beyan etmediği, istekli tarafından idareye sunulan faturalar
hizmet işine ait olmadığı halde ciro tutarında bu faturaların da dikkate alındığı, iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
belgeleri ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı, belgenin ihale ilan tarihi itibarıyla kullanılabilir nitelikte olmadığı, ayrıştırma
neticesinde benzer işe ait tutarın istenileni karşılamadığı, iş deneyim belgesinin standart
forma aykırı düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve hukuka aykırı olarak ilk
sözleşme bedelinin %20 üzerinde olduğu, iş deneyim belgesinin şirketin ortağına ait olduğu
ancak belge sahibinin ortaklık süresi ve oranına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Best Yol Yapı A.Ş.
tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “Van 5. Noter Vekili İbrahim Budağ” beyanına yer
verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “08.06.2020, 04370” bilgisinin
beyan edildiği, anılan imza sirkülerinin teyidinin yapıldığı “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “09.06.2020, 10093, Van
Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “19.02.2020, 10019, Van Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “20.11.2019,
9955, Van Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “25.12.2018, 9731, Van Ticaret Sicili Müdürlüğü”,
“17.05.2017, 9328, Van Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “05.07.2017, 9360, Van Ticaret Sicili
Müdürlüğü” “28.12.2017, 9483, Van Ticaret Sicili Müdürlüğü” , bilgilerine yer verildiği,
imza sirkülerinin dayanak aldığı 19.02.2020 tarihli ve 10019 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne
ilişkin beyanın bulunduğu, ortaklara ait bilgilerin beyan edildiği, “Pay defteri” kısmında tarih
ve sayı olarak “11.10.2011, 014801” bilgilerinin de beyan edildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin fiziki ortamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
istenilmesine ilişkin idarece 25.03.2021 tarihinde isteklilere bildirimde bulunulduğu, söz
konusu yazıda anılan belgelerin 30.03.2021 tarihine kadar idareye teslim edilmesi gerektiğine
yönelik ifadeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen
belgelerin 30.03.2021 tarihinde süresi içerisinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu tespitler neticesinde itirazen şikayet başvurusuna konu edilen beyanlara
ilişkin herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin teyidinin
yapıldığı ve idarece istenilen belgelerin istekli tarafından süresi içerisinde idareye teslim
edilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin, Best Yol Yapı A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak; yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan bilgiler ile isteklinin fiziki olarak sunduğu pay defterinde yer alan
bilgilerin uyuşmadığı, pay defterinin usule uygun olarak düzenlenmediği, pay devirlerinin
usule uygun olarak yapılmadığı, idarenin talebi üzerine fiziki olarak sunulan imza sirküleri,
pay defteri ve diğer belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata aykırı olduğu, geçici teminat
mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin gerekli beyanların bulunmadığı, ayırt edici
numaraların hatalı olduğu, bilanço ve ciro tutarlarının gerekli kriterleri karşılamadığı,
isteklinin ortak girişime ait olan iş hacmi tutarını da kendi iş hacmi tutarına dahil ettiği ancak
buna ilişkin ortaklık oranlarını beyan etmediği, istekli tarafından idareye sunulan faturalar
hizmet işine ait olmadığı halde ciro tutarında bu faturaların da dikkate alındığı, iş deneyim
belgeleri ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı, belgenin ihale ilan tarihi itibarıyla kullanılabilir nitelikte olmadığı, ayrıştırma
neticesinde benzer işe ait tutarın istenileni karşılamadığı, iş deneyim belgesinin standart
forma aykırı düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve hukuka aykırı olarak ilk
sözleşme bedelinin %20 fazlasının üzerinde olduğu, iş deneyim belgesinin şirketin ortağına
ait olduğu ancak belge sahibinin ortaklık süresi ve oranına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik
olduğuna yönelik iddialarının 07.04.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 22.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 02.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
22.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 1’inci kısmına ait yaklaşık maliyet
bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 23.060,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi
tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı
tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 7.690,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 46
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1034
TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.