Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü
/
2021/200618-Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Çaltılıbük Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesi Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/200618
Başvuru Sahibi
Derin Hafr. ve Orman. İş Mak. Peyz. Yed. Par. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Çaltılıbük Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesi Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
BAŞVURU SAHİBİ:
Derin Hafr. ve Orman. İş Mak. Peyz. Yed. Par. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/200618 İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Çaltılıbük
Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesi Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Çaltılıbük Orman İşletme
Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesi Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Derin Hafr. ve Orman. İş Mak. Peyz. Yed. Par. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde itirazen şikâyete konu işin bir hizmet alımı olduğu, 5531 sayılı
Kanun’un 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendi kapsamına giren orman mühendisleri
ile orman yüksek mühendislerinin mesleki faaliyet konularını içeren bir danışmanlık hizmet
alımı olmadığı, bu kapsamda mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve benzer iş
tanımı bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin danışmanlık hizmet alımı kapsamında
bulunmayıp, iş gücü ve iş makineleri ile yapılan makineli arazi hazırlığı olan bir hizmet alımı
olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede orman mühendisi çalıştırılmasının 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle Serbest
Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki
Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesinin yeterlik kriterlerinden çıkarılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim
işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve
sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul
edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak
kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında,
uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım
müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız
işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması
ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi
koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri
arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin
yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle
“hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak,
29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç
İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan
ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin
mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri
Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun
amacı; Türkiye'deki orman fakültelerinden ve ağaç işleri endüstri mühendisi yetiştiren en az
dört yıllık lisans düzeyinde yüksek öğretim kurumlarından ya da denkliği onaylanmış yurt dışı
yüksek öğretim kurumlarından mezun olup, mühendis unvanını haiz olanların, 4 üncü
maddede belirtilen faaliyet konularıyla ilgili işlemlerin ilgili mevzuata uygun olarak, sağlıklı
ve güvenilir bir şekilde işleyişini ve gerçekleştirilmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili
mevzuat çerçevesinde denetlemek, değerlendirmeye tâbi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve
resmî mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak, orman, ormancılık ve ağaç işleri
endüstrisi işlerinin meslekî standartlarını gerçekleştirmek üzere ormancılık ve orman ürünleri
bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
meslekî faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;
…
c) Mühendis: En az dört yıllık lisans eğitimini bitirmiş orman mühendisi, orman yüksek
mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisini,
ç) Meslek mensubu: Mühendis unvanını haiz olup bu Kanun çerçevesinde ormancılık ve
orman ürünleri bürosu kurmak üzere 5 inci madde uyarınca yetkilendirilen kişileri,
…
g) Ormancılık ve orman ürünleri büroları: Mühendis unvanına sahip olanların,
mesleklerini hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe
icra edebilecekleri, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilecekleri serbest ormancılık ve
orman ürünleri büroları ile serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarını,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Mesleğin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mesleğin konuları
uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:
a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:
1) Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait
arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak.
2) Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların
imar ve ıslahını yapmak.
…
7) Ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı, entegre
havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapmak.
…
19) Orman ve ormancılıkla ilgili yukarıdaki işlere benzer iş ve hizmetleri yapmak.”
hükmü,
“Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek mensupları, 4 üncü
maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme
çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye,
maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve
projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya,
sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya,
muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya,
danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya,
ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli
müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya,
bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve
rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman
endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın
ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise
mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye
yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca
kullanılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
“Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları” başlıklı 7’nci maddesinde “Odaya
kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensupları, 4 üncü maddede sayılan ve sınırları yönetmelikle
belirlenen faaliyet konularında; eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir
iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve
orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest
ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilirler.
Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişiler, ormancılık ve orman ürünleri
büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilirler. Bürolarda yapılan faaliyetler
ticarî faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılacak işlerden doğacak cezaî
sorumluluk, işi yapan meslek mensubuna aittir.
Ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları Oda tarafından
hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları
Yönetmeliği’nin “Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile ortaklıklar” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde,
ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorundadırlar. Ormancılık ve orman ürünleri
büroları aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde
kurulabilir. Ormancılık ve orman ürünleri büroları;
a) Serbest ormancılık bürosu,
b) Serbest orman ürünleri bürosu,
c) Serbest ormancılık ortaklık bürosu,
ç) Serbest orman ürünleri ortaklık bürosu,
d) Serbest ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu,
e) Serbest ormancılık şirketi,
f) Serbest orman ürünleri şirketi,
g) Serbest ormancılık ve orman ürünleri şirketi,
şeklinde kurulabilir.
(2) Bürolarda, ortaklık bürolarında ve şirketlerde yapılan faaliyetler mesleki faaliyet
olup, ticari faaliyet sayılmaz.
(3) Ortaklık bürolarında ve şirketlerde yapılan mesleki işlerde sorumluluk, işi yapan
meslek mensubuna aittir…” hükmü,
Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri ile Serbest Meslek
Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik’in “Kamu tüzel kişileri” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Kamu tüzel kişileri, yurtiçi serbest piyasadan satın almaya ihtiyaç
duydukları mal, yapım, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale
mevzuatına uygun olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan
ormancılık ve orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilirler.
İhalelerde, uzmanlık alanlarına, uzmanlığa ve ortak alanlara dikkat edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Orman mühendisi ve/veya orman yüksek mühendisi istihdamı”
başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer alan faaliyetleri açık alanda yapan veya yaptıran gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri,
serbest ormancılık büroları veya serbest yeminli ormancılık büroları, bu Yönetmeliğin
dördüncü bölümündeki esaslar çerçevesinde aşağıdaki istihdam ilkelerine uyarlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
…
l) Orman sayılan ve orman kurmak için tahsis edilen alanlarda ağaçlandırma
çalışmaları yapmak üzere; 300 hektara kadar bir, bu miktardan fazla alanlar için her 300
hektar alana bir olmak üzere, belirlenecek sayıda meslek mensubu istihdam edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ağaçlandırma” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Orman ve
orman sayılan alanlarda Bakanlığın ağaçlandırma mevzuatı çerçevesinde, özel ağaçlandırma
dahil planlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapılır.” hükmü,
“Kanunun 4’üncü Maddesindeki Mesleki Faaliyet Konuları ile Sınırlı Olmak
Koşuluyla Hak ve Yetkiler” başlıklı 7’nci bölümünde yer alan “Kontrol ve denetim yapmak”
başlıklı 89’uncu maddesinde “(1) Ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisine
ilişkin konuların uygulanması sırasında; işlerin mevzuata, şartname ve sözleşmelere uygun
olarak yapılıp yapılmadığı fiilen kontrol edilir.
(2) Ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi alanında yapılan işlerin,
büroda, arazide, atölyede ve tesislerde, yürürlükteki mevzuata ve idarenin isteklerine uygun
olarak yapılıp yapılmadığı denetlenir.” hükmü,
“Danışmanlık yapmak” başlıklı 94’üncü maddesinde “(1) Ormancılık, orman
endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisine ilişkin olarak gerçek ve tüzel kişilerin teknik, ekonomik,
ekolojik, çevresel ve benzeri konulara ilişkin danışmanlık hizmeti ihtiyaçları Kanundaki
tanıma uygun olarak yerine getirilir.” hükmü,
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Orman Mühendisleri Odasının 30.05.2013
tarihli ve 114/4 sayılı kararıyla belirlenen 5531 Sayılı Kanun’un 4’üncü Maddesindeki
Mesleki Faaliyet Konuları ile 5’inci Maddedeki Mesleki Haklara Yönelik Hizmetleri Satın
Alma ve Meslek Mensubu İstihdamına İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair 3/A
No’lu Alt Düzenlemesinin “Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddesindeki hizmetlerin niteliği”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 64’üncü maddesinde
belirtildiği üzere; 5531 sayılı Kanunun 4’üncü ve 5’inci maddesinde sayılan ormancılık,
orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik
hizmetleri danışmanlık hizmeti kapsamındadır.” açıklaması,
Anılan 3/A No’lu Alt Düzenlemenin “Orman mühendisliğine ait mesleki faaliyet
konularındaki danışmanlık hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 4’üncü
maddesi 1’inci fıkrası (a) bendinde sayılan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 64’üncü
maddesinde belirtilen, aşağıdaki mesleki faaliyet konularındaki uygulamalı mühendislik
danışmanlık hizmetleri orman mühendisliği disiplinin hak ve yetkisindedir.
a) Ormanların doğal yolla kurulması
b) Ormanların yapay olarak kurulması
c) Ormanların bakımı ve iyileştirilmesi
ç) Bozuk ormanların imar ve ıslahını yapmak
…
j) Ağaçlandırma” açıklaması,
Aynı 3/A No’lu Alt Düzenlemenin “Kanunun 5’inci maddesindeki mühendislik hak ve
yetkilerine ait danışmanlık hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Kanunun 4 üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
maddesindeki mesleki faaliyet konularıyla sınırlı olmak üzere; Kanunun 5 inci maddesinde
belirtilen orman mühendisliği, orman endüstri mühendisliği ve ağaç işleri endüstri
mühendisliği disiplinlerine ait danışmanlık hizmetleri aşağıdadır.
…
g) Plan ve projeler hazırlamak ve uygulamak
…
j) Kontrol ve denetim yapmak
…
s) Raporlar hazırlamak…” açıklaması,
“Serbest ormancılık büroları, serbest ormancılık ortaklık büroları ile serbest
ormancılık şirketlerinin yapacakları hizmetler” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Bu Alt
düzenlemenin 6’ncı ve 9’uncu maddelerinde belirtilen danışmanlık hizmetleri, serbest
ormancılık büroları, ortaklık büroları ile serbest ormancılık şirketlerinin hak ve
yetkisindedir.” açıklaması,
“Diğer şirketin yapacağı hizmetler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Uygulamalı
mesleki konulara ilişkin olarak diğer hizmetlerle organik bağ içinde olup, ayrılması mümkün
olmayan aşağıdaki danışmanlık hizmetleri diğer şirketlerce de yapılabilir.
a) Orman mühendisliği mesleki faaliyetlerine dair diğer şirketlerce yapılacak
hizmetler şunlardır.
1) Bozuk ormanların imar ve ıslahını yapmak
…
4) Ağaçlandırma
…
12) Orman ekosistemlerinin kurulması…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Çaltılıbük Orman İşletme
Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesi Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
15.105 Adet Kök Sökümü, 47,24 Ha. Dozerle Diri Örtü Temizleme ve 3'lü Riper İle Alt
Toprak İşleme, 9,80 Ha. Üst Toprak İşlenmesi, 8,20 Km. Buror Teras Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mustafakemalpaşa Orman İşletme
Müdürlüğü Çaltılıbük Orman İşletme Şefliği 205 ve 206 Kod Nolu Bölmeler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
ı) İhale konusu iş, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı “Orman Mühendisliği, Orman
Endüstri Mühendisliği ve Ağaç işleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun ”un 4 üncü
maddesi 1 inci fıkrası (a) bendi kapsamına giren orman mühendisleri ile orman yüksek
mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması, bu işin 5531 sayılı Kanun’un 5 inci
maddesine göre, Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen, danışmanlık hizmet
sunucuları orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi ünvanlı meslek mensuplarının hak
ve yetkisinde bulunması, bu meslek mensuplarının 5531 sayılı Kanunun 7 inci ve 8 inci
maddelerine dayanarak yürürlüğe konulan “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının
Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği” nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre
kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından tescilli, Serbest Ormancılık Büroları, Serbest
Yeminli Ormancılık Büroları, Serbest Ormancılık Şirketleri, Serbest Yeminli Ormancılık
Şirketleri, Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Büroları, Serbest Yeminli Ormancılık ve
Orman Ürünleri Büroları, Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi, Serbest Ormancılık
Ortaklık Büroları, Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Ortaklık Büroları ve Ticaret Sicil
Gazetesinde yayımlanan şirket senedinde, 5531 sayılı Kanunda sayılan ormancılık, orman ve
ağaç endüstrisi faaliyet konularına yer veren ve bu konularda, hizmet akdi ile serbest meslek
mensubu çalıştırarak veya ortaklık yapan diğer şirketlerin iştigal sahalarına girmektedir.
Bunun yanında bünyesinde Serbest Meslek Mensubu Orman Mühendisi ve/veya Orman
Yüksek Mühendisi çalıştıran Ormancılık Kooperatifleri de ihaleye katılabilecektir.
-Buna göre, istekli serbest ormancılık büro ve şirketinin, diğer şirketlerin ve
Ormancılık kooperatiflerinin; ihale konusu işi yerine getirmesi için, ilgili ihale
yönetmeliğinde belirtilen (sicil, izin, ruhsat vb) belgelerin karşılığı ve ihale tarihinde büro ve
şirketin faal olduğunu gösteren, 5531 sayılı kanunun 4. ve 5. maddelerindeki orman
mühendisliği konularına ait ihaleli işleri için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından
alınmış "Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı
Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi"ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmek zorundadır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; tek sözleşmeye bağlanmış Ağaçlandırma, Silvikültür,
Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü çalışmalarında yapılan makinalı arazi hazırlığı
(toprak işleme) işleri benzer iş olarak kabul edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …-Yüklenici
işe başlama tarihinden işin bitime kadar Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı 1 adet Orman
Yüksek Mühendisini veya Orman Mühendisini işin başında bulundurmak zorundadır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İhaleye ait ilanın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı
4.1.1.3’üncü maddesinde de İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan
düzenlemenin aynısına yer verildiği,
Ağaçlandırma Teknik Şartnamesi’nde yapılacak işin “Çaltılıbük Orman İşletme
Şefliğinde 205 ve 206 Nolu Bölmelerde Makineli Diri Örtü Temizliği, Ağaç Köklerinin
Sökülmesi, Üretim Artıklarının yığınlanması, diri örtü temizliği, Üçlü riperle tam alanda alt
toprak işlemesi ile Ekskavatörle Çukur eklinde toprak işlemesi, teras aplikasyonu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
Ekskavatörle Gradoni şeklinde toprak işlemesi işleridir.” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “A) MAKİNELİ DİRİ ÖRTÜ TEMİZLİĞİ ve ÜRETİM
ARTIKLARININ YIĞINLANMASI” bölümünde “Sahadaki köklerin çıkarılmasından sonra
paletli traktöre önden bağlı tarakla sahadaki mevcut diri örtü ve mevcut kökler ile üretim
artıklarının verimli üst toprağın taşınmasına sebep olmadan yığınlama şeritlerine taşınacak
ve saha tam alan toprak işlemesine hazır hale getirilecektir.
Yığınların yapılacağı yerler diri örtü temizliği ve üretim artıklarının yığınlanması
işinden önce tesviye eğrilerine paralel olacak şekilde aplike edilir ve işaretlenir. Bozuk koru,
bozuk baltalık ve makiden oluşan diri örtü tam alanda kök ve gövdeleri ile birlikte
topraktan çıkarılarak yığınlara taşınır. Yığınların oluşturulacağı şeritlerdeki örtü de aynı
şekilde temizlenmeli, yığın daha sonra temizlenen şerit üzerine yapılmalıdır. Uygun diri örtü
temizliği yapılabilmesi için toprağın tavda olması esastır.
Tarak ile kökleme ve taşıma meyil aşağı yapılır. Üst toprağın taşınmaması için; tarak
ve diş aralarının gerektikçe kök ve gövdelerden arındırılıp; tarağın silkelenmesi ya da
gerekiyorsa işçi ile temizlenmesi sağlanacaktır. Tarak dişlerinden bir veya birkaçı kırılırsa,
kırılan parça değiştirilmeden çalışma yapılamaz.
Tarak ile kökleme ve taşıma işine arazinin vadi tabanına yakın yerinden başlanır.
Aşamalı olarak yukarıya doğru devam edilir.
İki yığın arasındaki mesafe, arazinin meyil grubuna ve tesis edilen türe göre
aşağıdaki şekilde saptanır. Yığınlar, tesviye eğrilerine paralel ve yığın genişliği 3 m.yi
geçmeyecek şekilde yapılır.
Eğim
%
0-20
21-40
41-60
Yığınlar Arası
Mesafe (m)
36-42 m.
30-36 m.
21-30 m.
Yığınlar hiç bir zaman birbirini kesmemeli bir dere ya da derecikten başlayıp
diğerinde bitmelidir. Yan dere ve derecikler içine yığın yapılmamalıdır. Yığınlar işçi ve
makinelerin şeritlere rahatlıkla geçebileceği şekilde belirli aralıklarla kesik yapılmalıdır.
Tarak boyu 360 cm, diş boyu (uçlu) 70 cm, diş aralığı 35 cm, diş sayısı 9 olup makine
gücü 220 HP’nin üzerinde olduğunda diş sayısı 11 olacaktır.
Hak ediş raporlarına esas teşkil eden saha ölçmeleri GPS aleti ile koordinat noktaları
alınır. Bu noktalar ARCGİS/NETCAD gibi programlar ile sayısallaştırılarak ödemeye esas
alan tespit edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “B-MAKİNELİ ALT TOPRAK İŞLEMESi” başlıklı bölümünde
“Alt toprak işlemesi; arazi meylinin % 40 meyile kadar olduğu, işlem derinliğinde yarı
ayrışmış ana kayanın toprak derinliğini kısıtlayan sert ve yatay bir tabakanın bulunduğu,
sıkı ve ağır topraklarda bu tabakaların parçalanarak fizyolojik derinliğinin artırılması için
toprağın 160-230 HP beygir gücündeki Paletli Traktörle kaz ayaksız 2’li veya 3’lü riperi
ile işlenmesidir.
Toprak işleme 60-80 cm derinliğinde tesviye eğrilerine paralel ve tam alanda
yapılacaktır. Dönüş yerlerinde işlenmemiş toprak bırakmamak için paletli traktör geriye
çıkarak tam kenar noktasından çapraz toprak işlemeye başlanacak ve bu esnada sürümü
yapılan alanlar çiğnenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
Makineli toprak işleme toprak tavda iken yapılacaktır. Ölçme makineli diri örtü
temizliğindeki usullerle yapılacaktır.
a-) Üçlü Riperle Alt Toprak İşleme:
Anakayanın toprak derinliğini kısıtlamadığı, sert ve yatay tabakanın bulunmadığı ve/
veya orta ve kaba tekstürlü toprakların 3'lü riperle 60-80 cm derinlikte tam alanda
işlenmesidir. Örtü temizliğinin çok iyi yapılmadığı alanlarda riper aralarına kök ve kütükler
sıkışabileceği gibi tek tek riperlerin önüne de kök, kütük veya büyük kaya parçaları denk
gelebilir. Bu durumda; riper aralarına takılan kök ve kütükler toprağın kabarmasını ve
patlatılmasını engeller, ikinci durumda operatör kök ve kütükten kurtulmak için yaklaşık 1
metre kadar geri hareket ederek riperi kaldırır, kalkık durumda tekrar ileri giderek kök ve
kütüğü geriye ittirerek tekrar riperlemeye devam eder. Birinci durumda ise yardımcı bir
kişinin takılan kök ve kütükleri kazma vs. ile çıkartması gerekmektedir.
Dönüşlerde, paletli traktörün ekipmanlı boyu kadar işlenmeden kalan alan, geri dönüş
tamamlandıktan sonra geriye gidilerek işlenecektir.
-
Yerleşim yerlerine yakın yerlerde taş yuvarlanmalarına karşı gerekli görülen
noktalara yüklenici tarafından kafes tel çit çekilerek güvenlik önlemi alınacaktır. Karayolu
ulaşımına açık yolların üst kesimlerimde çalışılması halinde de benzer önlemler Yüklenici
tarafından ilgili mercilerin onayı alınarak yerine getirilecektir.” düzenlemesi,
“C-ÜST TOPRAK İŞLEME” başlıklı bölümünde “a-) Ağır Diskaro veya Diskaro ile
Üst Toprak İşleme:
Alt toprak işlemesinin tam alanda yapılmış piketajlı fidan dikimi ve makineli bakım
çalışması yapılacak(özellikle endüstriyel ağaçlandırma) sahalarda, arazi meylinin %
20’den ve yüzeysel taşlığın % 25’den az olduğu sahalarda toprağın; tam alanda ve tesviye
eğrilerine paralel olarak 80-110 HP gücündeki 4X4 lastik tekerlekli traktör+Ağır Diskaro
veya 60-80 HP 4X2 lastik tekerlekli traktör+diskaro ile disklenerek işlenmesidir. Toprak
işlemesi yapılabilmesi için toprağın tavında olması zorunludur.
Ölçme makineli diri örtü temizliğindeki usullerle yapılacaktır.” düzenlemesi,
“D-EKSKAVATÖR İLE TOPRAK İŞLEMESİ” başlıklı bölümünde “a-)Teras
Hatlarının Arazide Aplikasyonu: Ekskavatör ile toprak işlemesi yapılacak her çeşit arazi
yapısında, teras istikametlerinin tesviye eğrilerine paralel olarak …..x…. aralık x
mesafelerde(proje maksadına uygun)operatörün görebileceği kazıkların çakılarak araziye
aplike edilmesi . Aplikasyon yukarıdan aşağıya doğru yapılmalıdır.
b-)Ekskavatör İle gradoni şeklinde Toprak İşleme
Aks genişliği maksimum 200 cm ve en az 24 HP gücünde olan ekskavatör ile 80- 100
cm genişliğinde, 45- 50 cm derinliğinde şeritler halinde yan kazı şeklinde alt toprak işlemesi
yapılarak alt toprak işlemesi yapılmış şeridin üst sınırından yukarı kısmındaki toprağa kırıntı
bünye vererek kazı yapılmış şerit üzerine toprak çekilmesi, böylece 60 - 80 cm derinlik, 150 -
200 cm genişlikte içeriye doğru % 20-40 eğim olacak şekilde teras formu verilerek gradoni
tipinde teras yaparak toprak işlemesi yapılacaktır.
c-) Ekskavatör İle Çukur Ve Ocaklar Halinde Toprak İşleme-
Paletli veya lastik tekerlekli ekskavatör ile 100 cm uzunluğunda, 80 cm genişlikte ve
60 - 80 cm derinlikte proje maksadına uygun aralık 3x 2 mesafede çukur şeklinde toprak
işlemesidir.İşlenmeden bırakılan kısmın uzunluğu ise projesinde belirtilen fidan dikim aralık
mesafesine göre değişir. Bu işleme şeklinde toprak, teras mihveri üzerinde atlamalı olarak
işlenir. Bir altta yapılacak terasın üstte işlenmeden bırakılan boşluğu dolduracak tarzda
olmasına dikkat edilecektir. Toprak işlemesi;
Açılan çukurun doldurulması durumunda ocaklar halinde toprak işlemesi,
1-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
Açılan çukurun en az 1/3 doldurularak boylu/yaşlı ve kaplı/ambalajlı veya boylu/yaşlı
ve çıplak köklü fidan dikimine konu edilecek şekilde çukur şeklinde toprak işlemesi
yapılır.
2-
Arazi meyilin % 10' u geçmesi durumunda işleme yapılan ocağa teras formu
verilecektir.
Arazi meylinin fazla olması ve makinenin tesviye eğrilerine paralel çalışmasının mümkün
olmadığı durumlarda makine arazi meyili yönünde, yukarıdan aşağıya doğru çalışabilir. Bu
durumda Fidan aralık 3x2 mesafelerinin bozulmamasına dikkat edilecektir.
Bu işleme şeklinde toprak, teras mihveri üzerinde atlamalı olarak işlenir. Bir altta
yapılacak terasın üstte işlenmeden bırakılan boşluğu dolduracak tarzda olmasına dikkat
edilecektir.
Ekskavatör ile arazi hazırlığı, optimal iklim şartlarında, toprağın tavda olduğu
zamanda yapılmalıdır.
İşin bitiminde yapılan teraslar çelik şerit metre ile km cinsinden ölçülerek hakkedişler
düzenlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
hektar
hektar
Miktarı
13,49
33,75
13,49
33,75
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Diri örtü Temizliği Meyili % 0-20, örtü
kapalılığı % 60’ dan az, yüzeysel taşlılığı
% 25 ve daha az olan sahalarda
Diri Örtü Temizliği Meyili % 21-40, örtü
kapalılığı % 60’ dan az, yüzeysel taşlılığı
% 25 ve daha az olan sahalarda
Üçlü Riperle Meyili % 20’den az, çakıl ve hektar
blok taşlılığın % 25’e kadar bulunduğu
sahalarda alt toprak işleme
Üçlü Riperle Meyilin % 21-40, çakıl ve
blok taşlılığın % 25’e kadar bulunduğu
sahalarda alt toprak işleme
2
3
4
hektar
5
6
7
8
Köklerin Sökülmesi 20 - 35 cm dip çaplı
kökler
Köklerin Sökülmesi 36 - 50 cm dip çaplı
kökler
Köklerin Sökülmesi 51 cm ve üzeri dip
çaplı kökler
Ekskavatörle Meyilin % 41 - 60, profil
taşlılığının % 25' e kadar, diri örtü
köklerinin sahayı kaplama oranının %11-
30 olduğu yerlerde (3x1,5 mt.)
80-110 HP 4x4 lastik tekerlekli traktöre
arkadan bağlı ağır diskaro ile fidan
sıraları arasında bakım yapılması
adet
adet
adet
11.169
2.993
943
kilometre 8,2
9
hektar
9,8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde idareler tarafından
ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin hizmet alımı olarak ihale edilmesi
gerektiği, ancak 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç
İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4’üncü ve 5’inci maddelerinde sayılan
ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin
mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
5531 sayılı Kanun’un amacı 1’inci maddesinde tanımlanmış olup, buna göre orman
fakültelerinden mezun olarak mühendis unvanına sahip olanların anılan Kanun’un 4’üncü
maddesinde belirtilen faaliyet konularıyla ilgili işlemlerin mevzuata uygun olarak sağlıklı ve
güvenilir bir şekilde işleyişini ve gerçekleştirilmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını
denetlemek, değerlendirmek, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kurulması, faaliyet ve
denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik mesleki faaliyetlerindeki hak, yetki,
sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemek şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak,
mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların imar ve
ıslahını yapmak, ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı,
entegre havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları
yapmak ve bu işlere benzer iş ve hizmetlerin orman mühendislerinin mesleki faaliyet konuları
arasında yer aldığı, Kanun’un 5’inci maddesinde meslek mensuplarının söz konusu mesleki
faaliyet konuları ile sınırlı olmak üzere hak ve yetkilerinin belirtildiği ve bu hak ve yetkilerin
sadece odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceğinin ifade edildiği, 7’nci
maddesinde odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensuplarının Kanun’un 4’üncü maddesinde
sayılan faaliyet konularında eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş
yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve
orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest
ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilecekleri hüküm altına
alınmıştır.
5531 sayılı Kanun’un 7’nci maddesine dayanılarak çıkarılan Ormancılık ve Orman
Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde meslek
mensuplarının, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman
ürünleri büroları açmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının aynı
mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet
gösterebilecekleri,
Yine 5531 sayılı Kanun’un 4, 5 ve 14’üncü maddelerine dayanılarak çıkarılan Orman,
Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri ile Serbest Meslek Bürolarının Çalışma
Alanlarına Dair Yönetmelik’in yukarıda yer verilen maddelerinde kamu tüzel kişilerinin,
danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına uygun
olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman
ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilecekleri, 5531 sayılı
Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan faaliyetleri açık alanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
yapan veya yaptıran gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, serbest ormancılık büroları veya
serbest yeminli ormancılık büroları tarafından, orman sayılan ve orman kurmak için tahsis
edilen alanlarda ağaçlandırma çalışmaları yapmak üzere; 300 hektara kadar bir, bu miktardan
fazla alanlar için her 300 hektar alana bir olmak üzere, belirlenecek sayıda meslek mensubu
istihdam edileceği, orman ve orman sayılan alanlarda Bakanlığın ağaçlandırma mevzuatı
çerçevesinde, özel ağaçlandırma dahil planlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları
yapılacağı, ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisine ilişkin konuların
uygulanması sırasında; işlerin mevzuata, şartname ve sözleşmelere uygun olarak yapılıp
yapılmadığının fiilen kontrol edileceği ve bu alanda yapılan işlerin, büroda, arazide, atölyede
ve tesislerde, yürürlükteki mevzuata ve idarenin isteklerine uygun olarak yapılıp
yapılmadığının denetleneceği hükme bağlanmıştır.
Orman Mühendisleri Odasının 3/A no’lu alt düzenlemesinde ise ormanların yapay
olarak kurulması, bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların imar ve ıslahının yapılması ve
ağaçlandırma hizmetlerinin orman mühendisliği disiplinin hak ve yetkisinde olduğu, bu
kapsamda orman mühendislerinin anılan hizmetlere yönelik plan ve projeler hazırlamak,
uygulamak, kontrol ve denetim yapmak ve raporlar hazırlamak konusunda yetkilerinin
bulunduğu ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’de yapılacak işin makineli diri örtü temizliği, ağaç köklerinin
sökülmesi, üretim artıklarının yığınlanması, diri örtü temizliği, üçlü riperle tam alanda alt
toprak işlemesi ile ekskavatörle çukur şeklinde toprak işlemesi, teras aplikasyonu ve
ekskavatörle gradoni şeklinde toprak işlemesi olduğu belirtilmiş olup, İdari Şartname’de
benzer işin ağaçlandırma, silvikültür, toprak muhafaza ve erozyon kontrolü çalışmalarında
yapılan makinalı arazi hazırlığı (toprak işleme) işleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin bir arada
değerlendirilmesi sonucunda; ihale konusu işin Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü
Çaltılıbük Orman İşletme Şefliği Endüstriyel Ağaçlandırma Projesinin uygulaması
kapsamında, devlet ormanında endüstriyel amaçlı ağaçlandırma çalışmaları yapabilmek için
sahanın orman mühendisinin yönlendirmesi, takibi, kontrolü ve gözetiminde makinayla ağaç
köklerinin sökülmesi, diri örtünün makine ile temizlenerek sökülen köklerle birlikte tesviye
eğrilerine paralel olarak yığılması ve toprağın ormancılık tekniği, tav durumu ve diğer
ekolojik şartları da dikkate alınarak makinayla işlenmesi işi olduğu, bu kapsamda söz konusu
işin orman mühendisinin yönlendirmesi, takibi, kontrolü ve gözetiminde yapılması
gerektiğinden anılan işin bir danışmanlık hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla söz konusu projeye yönelik işlerin 1 adet orman mühendisi tarafından
yapılacak kontrol ve denetim hizmeti işlerini kapsadığı ve 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesinde sayılan orman mühendislerinin faaliyet konuları arasında bulunduğu ve bu
konularda kontrol ve denetim işlerinin yapılmasına ilişkin hak ve yetkilerin ancak odaya
kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceği belirlenmiştir.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, “denetim ve kontrolörlük” gibi
teknik hizmetlerin danışmanlık hizmeti olduğu, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağının ifade edildiği; ancak yaklaşık maliyeti 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 48
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1036
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği
düzenlenmiştir. İtirazen şikâyete konu edilen ihale konusu işin de bir danışmanlık hizmet
alımı işi olduğu ve yaklaşık maliyetinin Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde öngörülen üst limit tutarının dört katının altında olmasından dolayı
hizmet alımı ihalesi olarak ihale edildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle; idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde
yer alan, ihale konusu işin 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki orman mühendisleri
ile orman yüksek mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması ve bu işin 5531 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesine göre, Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen, danışmanlık
hizmet sunucuları orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanlı meslek
mensuplarının hak ve yetkisinde bulunması sebebiyle serbest ormancılık büro ve şirketi, diğer
şirketler ve ormancılık kooperatifleri tarafından; ihale konusu işin yerine getirilmesi için,
Orman Mühendisleri Odasından alınmış “Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi
Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi”nin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık
oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.