Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2021/131354-24 Ay Süre İle Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/131354
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süre İle Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/131354 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd.
Şti.nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20804 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı 16’ncı maddesinde şarta bağlanan ve cezai müeyyide öngörülen
haller ve durumların hangi şartlarda kaç seferde cezaya dönüşeceğinin, sözleşmenin feshini
gerektirecek bir nitelikte olup olmadığının dokuman genelinde açıklığa kavuşturulmamasının,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde
Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda da
asgari aykırılık sayısına yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, işin ifasında ortaya çıkabilecek
uygunsuzluklar nedeniyle yüzde 0,05 tutarında cezai yaptırım uygulanacağı, ancak bazı
hallerde ise günlük yevmiye tutarlarının 3 katı kadar, bazı hallerde de 200 TL ceza
uygulanacağının belirtildiği, bahse konu yüzde 0,05 tutarının günlük birim fiyat üzerinden 3
katı karşılamayacağı veya eksik kalacağı ilgili madde içerisinde birbiri ile ters düşen
durumların varlığı nedeniyle cezai müeyyideler hakkındaki düzenlemelerin dipnotlara aykırı
olarak düzenlenmesi sebebiyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’de yüklenici uhdesinde olarak belirtilen giderlerin İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer verilmediğinden
dokümanın öncelik sırası gözetildiğinde yükleniciyi bağlayıcılığı açısından mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
3) İtiraza konu ihaleye ilişkin ilanda ve İdari Şartname’de, işin tamamına teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde teklifi istenen değişik sınıf ve
özelliklerdeki araç hizmet alımlarının tamamı idarenin faaliyetlerinin bütününe hizmet etse
de, bu işlerin büyük çoğunluğunun nesnel ölçütlerle birbirinden ayrılabilen ve sadece bir
yüklenici tarafından yapılması zorunlu olmayan hizmetler olduğu, bahse konu işin maddi
boyutunun çok yüksek bedellere ulaşacağı düşünüldüğünde, bu işlerin bir veya daha fazla
yüklenici tarafından yapılmasının idari faaliyetin sürekliliği ve niteliği açısından bir fark
doğurmayacağı, mevcut durumda işin yapılmasına aynı yükleniciyle devam edilmesiyle
anılan yükleniciye avantaj sağlanmadığı, ihale konusu işte faaliyet gösteren firmaların
sayısının az olduğu düşünüldüğünde, ihalenin kısmı teklife acık olmamasının katılımı ve
rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, kamu yararı, hizmet gerekleri ve ihale konusu işin ifası
sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde bulundurulduğunda 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin kısmı teklife
açık olmamasının mevzuata uygun olmadığı,
4) İşin ifasında çalıştırılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde 3 ve 4’üncü sırada
belirtilen “Sağa, Sola ve Arkaya Damperli Kamyonet (Çift Kabinli)” ve “Kamyonet (Çift
Kabinli)”
araçlar
için
Maliye
Bakanlığı
Gelir
İdaresi
Başkanlığı’nın
B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde, çift
kabin kamyonetin panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçlara
ilişkin olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar’da belirtilen şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
geçmemesi gerektiği, düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı
nitelikte olduğu ve bu düzenleme uyarınca tekliflerin değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde
de yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AY SÜRE İLE SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA
HİZMET ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 AY SÜRE İLE 15 KALEM 65 ADET SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ VE İŞ MAKİNASI
KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,05 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
Araçların Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası, Fenni muayene, periyodik bakım (yetkili
servisinde) yasal sorumlulukları yüklenici zamanında yerine getirecektir. Bunlardan doğacak
her türlü ceza ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Araçların bakım, onarım, muayene veya herhangi bir nedenle o süre zarfında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
çalışmaması durumunda yüklenici teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip başka bir
aracı 1 gün içerisinde temin edecektir. Getirmemesi durumunda ceza kısmındaki ceza
uygulanacaktır.
Araçların bakım, onarım, muayene veya her hangi bir nedenle o süre zarfında
çalışmaması durumunda yüklenici teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip başka bir
aracı 1 gün içerisinde temin edecektir. Getirmemesi durumunda getirmesi için tanınan 1
günlük süre için birim fiyat üzerinden kesinti yapılacak. Takip eden günlerde aynı durum
devam etmesi halinde günlük birim fiyatının 2 katı kadar ceza kesilecektir. Yani toplamda
günlük 3 birim fiyat kesilecektir.
Araç Takip Sistemi takılmaması durumunda her bir araç için günlük 200 TL ceza
kesilecektir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Yüzde 0,05 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin sürücüsüz araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı işi
olduğu, dolayısıyla söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu
anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı
16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer
alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin
yapılmadığı ve bu kapsamda da asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin yüzde 0,05 tutarında ceza kesileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise araçların bakım,
onarım, muayene veya her hangi bir nedenle o süre zarfında çalışmaması durumunda
yüklenicinin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip başka bir aracı 1 gün içerisinde
temin edeceği, temin edilmemesi durumunda getirmesi için tanınan 1 günlük süre için birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
fiyat üzerinden kesinti yapılacağı, takip eden günlerde aynı durumun devam etmesi halinde
günlük birim fiyatının 2 katı kadar ceza kesileceği, dolayısıyla toplamda günlük 3 birim fiyat
kesileceği, araç takip sistemi takılmaması durumunda ise her bir araç için günlük 200 TL ceza
kesileceği düzenlenmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnot uyarınca, idareler tarafından hazırlanacak Sözleşme
Tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin %1’ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza
oranının, belirtilen durumlarda idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek asgari
aykırılık sayısının belirtilmesi gerektiği, Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise
belirtilen hallerin dışında kalan özel aykırılık hallerinin belirtilmesi ve bu durumlarda
uygulanacak ceza oranının idare tarafından belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Bu itibarla ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin
%1’ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza oranı ile idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep
olabilecek asgari aykırılık sayısının düzenlenmediği, dolayısıyla mevcut doküman
düzenlemesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı
olduğu görüldüğünden,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin yüzde 0,05 tutarında ceza
kesileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise düzenlenen araçların bakım, onarım, muayene veya her
hangi bir nedenle çalışmaması durumunda yüklenici tarafından araç temin edilmemesi
halinde, günlük toplam 3 birim fiyat üzerinden kesinti yapılacağı, ayrıca araçlara araç takip
sistemi takılmaması durumunda ise her bir araç için günlük 200 TL ceza kesileceğinin
düzenlendiği, söz konusu cezaların aynı fiillerden kaynaklanan mükerrer cezaya sebebiyet
verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. …
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. ...” düzenlemesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 29 numaralı dipnotta
“İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
düzenlemesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.’3üncü maddesinde yer alan 30 numaralı dipnotta
ise “…(2) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun
olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel
Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından
belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, resim, vergi, harç ve Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Bütün
Giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve süresi başlıklı” 1’inci maddesinde “Diyarbakır
Büyükşehir Belediyemizin yetki ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan çalışma
alanlarında ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun
ilgili Maddeleri ve bağlı yönetmelik doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve
miktarları verilen hizmet araçlarının, YAKIT İDAREYE AİT, SÜRÜCÜSÜZ, bakım-onarım,
tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko, vb. giderler
Yükleniciye ait olmak üzere, 24 ay süre ile araç ve iş makinası kiralanması hizmet işidir.
Akaryakıtı İDARE tarafından karşılanmak üzere, yüklenici firmaya ait 65 adet hizmet aracı
(şoförsüz ve operatörsüz) için, 24 ay süreli (İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra 24
aydır), aylık kira bedeli ödemesi esasına göre hizmet aracı kiralaması yapılacaktır. Araçlarda
yüklenici yakıt yönünden herhangi bir teklif vermeyecek ve teklif fiyatına bu gideri dâhil
etmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, resim, vergi, harç ve Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer
Bütün Giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri ile Teknik Şartname’de yer verilen diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise diğer giderlere ilişkin olarak herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Teklif fiyata dahil giderlerin, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “25.1. ulaşım,
sigorta, resim, vergi, harç ve Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Bütün Giderler” şeklinde,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, resim, vergi, harç ve
Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Bütün Giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” şeklinde düzenlendiği, anılan maddelerde Teknik
Şartname’deki giderlerin teklif fiyat dahil olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanının bir
bütün olduğu ve Teknik Şartname’de de teklif fiyata dahil giderlere açıkça yer verildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait ilanın 12.03.2021 tarihinde yayımlandığı (Kamu İhale
Bülteninde), ihale ilanının 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin a) Niteliği, türü ve
miktarı: 24 Ay Süre İle 15 Kalem 65 Adet Sürücüsüz Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet
Alım
İşi
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.…
…
c) Süresi/Teslim tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 730(YediYüzOtuz) gündür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
d) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesine,
Anılan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar
üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin
miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Anılan İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif
verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 07.04.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
idare tarafından söz konusu başvuruya cevap verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin 3’üncü iddiasındaki şikâyete konu edilen ihale
dokümanı düzenlemesinin, aynı zamanda ihale ilanının 10’uncu maddesinde de yer aldığı
belirlendiğinden, söz konusu iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin
olarak ihale ilan tarihi olan 12.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 07.04.2021
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten
sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
05.01.1961 tarih ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci
maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı
sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 4’üncü
maddesinin (d) fıkrasında “Taşıt, kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün
ulaştırma araçlarını ifade eder.” hükmüne,
Aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının
hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye
indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir
biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmüne,
Aynı Esaslar’ın 6’ncı maddesinde, temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle
taşıt edinilebilmesinin genel esasları belirlenmiştir. Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin
birinci fıkrasının 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değiştirilen (ç) bendinde, taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya
şoförsüz olarak edinilebileceği belirtilmiş, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı ile 6’ncı
maddeye “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır.” hükmü eklenmiştir.
25.12.2014 tarihli 29216 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da
“17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan “panel ve pick-up tipi taşıtların” ibaresinden sonra gelmek üzere “(fiilen
arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç)” ibaresi eklenmiştir.” hükmü
eklenmiş, söz konusu değişiklikle fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’ların
söz konusu esaslardan hariç tutulacağı hüküm altına alınmıştır.
Buna göre 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması, bu hususta da idarelerin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirlenen genel esaslar
çerçevesinde hizmet alımlarını gerçekleştirmeleri gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin “Sorumluluk alanları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Diyarbakır
Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanlarında bulunan tüm alanlarda
çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak araçlar listesi” başlıklı 5’inci maddesinde:
Tablo 1 Kiralanacak Araçlar Listesi
Grup Araç cinsi
Toplam araç sayısı
adet
1
Minibüs (13+1)
6
Binek Tip Kamyonet/Hafif Ticari
Araç
2
adet
15
Sağa, Sola ve Arkaya Damperli
Kamyonet ( Çift Kabinli)
Kamyonet (Çift Kabinli)
3
adet
adet
10
4
5
4
10
Dar Kasa Pikap 4*2 (çift kabin ) adet
Dar Kasa Pikap 4*2( çift kabin
6
her araçta 400 lt ilaçlama
holderi olacak)
adet
6
7
8
9
Binek Otomobil
Kamyon (çift kabinli, Damperli
Yük ağ.7.000 kg)
adet
adet
2
1
Midibüs (27+1)
adet
adet
1
2
10 Kazıyıcı Yükleyici
Damperli Kamyon (Havuz
tipi,26.000 kg ve üzeri )
11
adet
3
Kompakt Vakumlu Yol Süpürme
makinesi
13 Çift Kabinli 4x4 Pick-Up
25 MT Teleskopik platform araç.
(sepetli)
15 Ekskavatör (30 tonluk, paletli) adet
12
adet
adet
adet
2
1
1
1
14
Aşağıda teknik özelliklerine yer verilen (Tablo-1 Grup 2,5,7,13) araçlarla ilgili teklifler
237 sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2016 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlara uygun
olarak verilecek, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesi Hakkında Karar 02.10.2014
tarih ve 29137 Resmi Gazete’ye göre Aylık kiralama bedeli (KDV, Her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzer giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı
itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2 ‘sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin, Teknik Şartname’nin
5’inci maddesinde yer alan kiralanacak araç listesi ile aynı olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Binek Tip Kamyonet/Hafif Ticari Araç 15
adet”, “Dar Kasa Pikap 4*2 (çift kabin) 10 adet”, “Binek Otomobil 2 adet”, “Çift Kabinli
4x4 Pick-Up 1 adet” araçlarına ilişkin verilecek olan tekliflerin, 237 sayılı Taşıt Kanunu,
17.03.2016 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137
sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlara uygun olarak verileceğinin düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki kiralanacak araç
listesinde yer alan “3- Sağa, Sola ve Arkaya Damperli Kamyonet ( Çift Kabinli) 10 adet”, 4-
Kamyonet (Çift Kabinli) 4 adet” kalemlerine ilişkin olarak Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığının B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç
genelgesinde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;
- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),
- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),
taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların 197
sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan tarifelerden
hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu anlaşılmıştır.
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;
"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.
Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan
camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan,
insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.
Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için
imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.
2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;
"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile
"Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen
kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,
b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu
Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı
belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı
olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz
önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu
taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.
Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer
alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile
değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panelvan tipi taşıtların, 01/01/2004
tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet,
kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami
toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
1. - Arazi taşıtı (4x4),
- Çift kabin kamyonet (4x4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4x4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,
2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, çift kabin
kamyonetin panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin
olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar’da belirtilen şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de tüm araçların Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi yetki ve
sorumluluk alanlarında bulunan tüm alanlarda çalıştırılacağı belirtilmiş, Teknik Şartname’de
ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “3- Sağa, Sola ve Arkaya Damperli Kamyonet (Çift
Kabinli) 10 adet”, 4- Kamyonet (Çift Kabinli) 4 adet” araçların Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Başkanlığının B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu İç
Genelgesi’nde, Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerektiği ifade edilmiş olup, söz konusu
araçların da Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar kapsamında kiralanması gerektiği, bu nedenle şoför giderleri hariç
yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, kasko bedelinin %2’sini
aşmayacak kalemler arasında sayılmayan “3- Sağa, Sola ve Arkaya Damperli Kamyonet (Çift
Kabinli) 10 adet”, 4- Kamyonet (Çift Kabinli) 4 adet” kalemlerinin Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olduğu, dolayısıyla şoför giderleri
hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, Teknik Şartname’de yapılan hatalı
düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu ve bu
düzenleme uyarınca tekliflerin değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde de yapılamayacağı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 61
: 20.05.2021
: 2021/UH.I-1046
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.