2021/UH.I-1053 - Kamu İhale Kararı - Pet/Ct Görüntüleme Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

BAŞVURU SAHİBİ:

Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Barbaros YILMAZ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/94716 İhale Kayıt Numaralı “Pet/Ct Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Pet/Ct Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gama Gazi

Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 30.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.04.2021 tarih ve 17835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multı Slıce Bilgisayarlı Tomografi

(Pet/Bt) Cihazı İle Görüntüleme ve Muhtelif Amaçlı Radyonüklid Tedaviyi Kapsayan

Nükleer Tıp Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin;

“ Pet Sistemi” başlıklı 1.1’inci maddesinde “1.1.3… …Transaksiyal FOV en az 69

(altmış dokuz) cm olacaktır.” düzenlenmesinde yer alan ölçünün 67 cm. olarak,

“Bt Sistemi” başlıklı 1.2’nci maddesinde “1.2.6 BT sisteminin tüp jeneratör gücü en

az 70 kW olacaktır.” düzenlenmesinde yer alan gücün 60 kW. olarak,

“Gantry ve Hasta Yatağı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.3. Hasta yatağının

taşıma kapasitesi en az 200 (iki yüz) kg olacaktır.” düzenlenmesinde yer alan gücün taşıma

kapasitenin 195 kg. olarak değiştirilmesi gerektiği,

2) Başvuruya konu Teknik Şartnamede istenilen cihazın asgari teknik şartları ile ihale

konusu işte teklif edecekleri Phılıps Ingenuıty Tf Pet/Ct 64 Kesit cihazının teknik özellikleri

kıyaslandığında, teklif edecekleri cihazın bahse konu şartnamede istenilen NEMA kriterlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

fazlasıyla sağladığı, ancak anılan Şartname incelendiğinde, Siemens marka PET/CT

sistemlerinin bazı modellerine işaret edildiği sonucuna rahatlıkla ulaşılabileceği,

Ayrıca, PET/CT sistemlerinin CT kısımlarının kesit sayılarının genellikle 2 sayısının

katları şeklinde arttığı, itiraza konu Teknik Şartnamede, “BT Sistemi” başlıklı 1.2.1’nci

maddesinde “Atenüasyon düzeltilmesi, Füzyon görüntülerinin oluşturulması ve anatomik

lezyon lokalizasyonu görüntülemek için kullanılacak BT sistemi 360 (üç yüz altmış) derecelik

tam rotasyonda en az 20 (yirmi) kesit alabilmelidir.” kesit sayısı için şartı getirildiği, ihalede

sunacakları cihazın BT sisteminin 64 kesitli olduğundan bu konuya idareye şikâyet

başvurularında yer verilmediği,

Ancak, idarenin BT sistemi için talep ettiği en az 20 (yirmi) kesit alabilme koşulu, BT

kısmı 16 (onaltı) kesit alabilen bütün PET/CT cihaz üreticisi firmaların ve onların cihazlarıyla

ihaleye katılmak isteyen firmaların ihaleye katılımını kısıtladığı, bu düzenlemenin Siemens

firmasının MCT (20, 40, 64, 128) modellerine işaret ettiği, tam olarak emin olunmamakla

birlikte, PET/CT sistemlerinde 20 ve 40 kesit alabilen CT kullanan dünyadaki tek firma

Siemens firması olduğu, bu durumun ihaleyi; açıkça adil rekabet ve en uygun fiyat ile en

etkin hizmet/mal alımını engelleyerek kamu yararını ihlal eder mahiyete getirdiği,

3) İtiraza konu Teknik Şartnamenin “Zorunlu Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.28Sözleşme bedelini aşmamak kaydıyla gerektiğinde sözleşme kapsamında çekimi az

olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma yapılabilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı,

şikayetlerinde söz konusu maddenin kaldırılmasını talep ettikleri,

Bahse konu düzenleme yüzünden teklif bedellerine dayanak fizibilite ve maliyet

hesabını yapamadıkları, bunun sebebinin de ihalenin 2’nci kısmında alınacak hizmet işinin

Balıkesir ilinde ilk defa hizmete sunulacağı, idarenin muhtemelen bu kısımla ilgili çekim ve

tedavi sayılarını belirlerken öngörüde bulunmak durumunda kaldığı, çünkü daha önceki

dönemde bu çekim ve tedavilere ait idarenin elinde herhangi bir istatistiki veri bulunmadığı,

Şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesine göre, idarenin tetkikler arasında

aktarma yapabileceğini, bu aktarma işleminde tek kıstasın sözleşme bedeli olduğu, idareye

yaptıkları başvuruda da dile getirdikleri belirsizlik hususu işte tam olarak bu noktada ortaya

çıktığı,

Bu belirsizliğin bir sonucu olarak 36 aylık hizmet alımı süresince hangi

tetkikin/tedavinin hangi sayıda yapılacağı belli olmadığı, örneğin 90 adet ihale edilen “Y-90

veya Lu-177 işaretli terapötik bileşikler’” in 90 adetlik sayısı bittikten sonra idare tarafından

talep edilmesi halinde yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, 90 adet belirlenen

sayının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, 300 adet de gerçekleşebileceği ve bunun tespit

edilemeyeceği, bahse konu işin Balıkesir ilinde ilk defa hizmete sunulacağından, örnek

verilen işin 90 adetlik Lu-177 sayısının 1 yıl içinde belki de daha kısa sürede bitebileceği,

bitmeme garantisinin hiç kimse tarafından verilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

Bu belirsizliğin, ihalenin 2’nci kısmında ihale edilen 3 hizmet kaleminin sonuncusu

olan Radyonüklid 1-131 tedavileri için de söz konusu olduğu, bahse konu tedavide ürün temin

fiyatları Türk Lirası olmasına rağmen, Kuruma yaptıkları başvurunun ekinde sundukları

proforma faturadan (İyot-131) da anlaşılacağı üzere, iyot-131 ilaçlarının temini oldukça

maliyetli olduğu ve Sağlık Uygulama Tebliği’nde (SUT)bu tedaviler için belirlenen tutarlar,

maliyetlerine kıyasla çok düşük kaldığı,

Örneğin 801.483 Sut kodlu Radyonüklid Tedavi, 1-131, 200 mCi fiyatı SUT’ta

1.101,39 puan (653,13 TL) olarak belirlendiği, diğer yandan başvurularının ekinde sundukları

proforma faturadan 200 mCi’lik iyot tedavisi için Eczacıbaşı&Monrol firması tarafından

firmamıza 3.100 TL fiyat teklifi yapıldığı, 200 mCi’lik İyot-131 tedavisinin maliyeti SUT

fiyatının yaklaşık 5 (Beş) katı olduğu, ihale dokümanında 10 (on) adet öngörülen 200 mCi’lik

İyot-131 tedavisinin ne zaman biteceğinin garantisi olmadığı, bu itibarla ne kadarlık talep

oluşacağının belirsiz olduğu,

Çekim ve tedavi sayılarında oluşabilecek aşırı farklılıklar ciddi bir belirsizlik teşkil

edeceğinden döviz kuru riskleriyle de birleşince, firmalarının ihale fizibilitesini ve maliyet

hesabını yapamadığı, bu durumunda ihale sürecini şeffaf ve öngörülebilir mahiyetten

çıkardığı,

4) GA 68 Bileşikleri ile Tanı ve LU 177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmet Alımı Teknik

Şartnamesinin “Amaç ve Kapsam” başlıklı B maddesinde “3. Hizmet alımı, TAEK ve Sağlık

Bakanlığı izinlerinin alınmasına müteakip, yüklenici firmaya tanınan 30 günlük süre

içerisinde sistemler çalışır vaziyete getirilmesi ve ardından ilk hasta alımı ile başlayacaktır.”

düzenlemesi yer almakta olup, bahse konu düzenlemeye göre, GA-68 bileşikleri ile tanı ve

LU-177 bileşikleri ile tedavi işinin, gerekli izinlerin alınması ardından, 30 gün içerisinde

başlayacağının düzenlendiği,

Diğer yandan ihale konusu iş kapsamında yer alan PET/CT görüntüleme hizmeti işinin

başlangıç süresinin, idarece zeyilname düzenlenerek 90 günden 120 güne çıkartıldığı,

GA-68 bileşiklerinin kullanım amacı ve fonksiyonu “Tanı amaçlı görüntülemeye

olanak veren ve aynı zamanda tedavi edici ajanlarla işaretlenebilen bileşikler "teranostik"

olarak isimlendirilir. Bu husus Nükleer Tıpta, spesifik moleküler ajan ile hastalığın

görüntülenmesi ve aynı moleküler ajanın uygun radyonüklid ile bağlanarak tedavide

kullanılmasını tanımlar. Nöroendokrin tümörler ve prostat kanserinde Galyum-68(Ga-68)

işaretli bileşikler ile yapılan PET/BT görüntülemeleri ve aynı ajanların beta radyasyonu yayan

Lutesyum-177 (Lu-177) ile işaretlenmesi ile yapılan tedaviler, yaygınlaşan güncel teranostik

uygulamalardır.” şeklinde tanımlandığı*,

*{Galyum-68 İşaretli Pozitron Emisyon Tomografi Görüntüleme ve Lutesyum-177

İşaretli Tedaviler: Genel Bakış, Tamer ATASEVER Nükleer Tıp AD, İstanbul Medipol

Üniversite Tıp Fakültesi, İstanbul)

Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere, GA-68 bileşiklerinin PET/CT olmadan

kullanılması mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale konusu asıl iş için işin başlangıç süresi 120

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

gün olarak belirlenmesine rağmen GA-68 Bileşikleri ile Tanı ve LU-177 Bileşikleri ile tedavi

işi için 30 günlük sürenin öngörülmesinin, ihaleye katılımı kısıtladığı ve bu düzenlemenin

verimlilik ve fonksiyonelliğe de hiçbir etkisi bulunmadığı,

Ayrıca GA-68 için gereken sentez ünitelerine ilişkin şartnameyi karşılayan firmalardan

alınan tekliflerde, teslimat süresinin en erken 2 ay olduğu ve hatta 4 aya kadar

uzayabileceğinin belirtildiği, başvurularının ekinde sunulan proforma faturaların açıklama

kısmından bu sürelerin görülebileceği teslimat sürelerinin uzun öngörülmesinin bir diğer

sebebinin de tüm dünyayı etkisi altına alan Covid-19 pandemisi olduğu,

Bu itibarla, GA-68 bileşikleri ile tanı ve LU-177 bileşikleri için tedavi kısmı

bakımından 30 günlük süre içerisinde işe başlanması, işin gerekliliklerine uygun olmadığı,

ihale kısmi teklife de kapalı olduğundan bu durumun ihaleye katılımı kısıtladığı,

Ayrıca, Ga-68 Sentez sistemi gerekli izinler sonrası 30 günlük sürede kurulup, Ga- 68

jeneratörü ve diğer ürünler temin edilerek sistem hizmete hazır hale getirilse dahi, PET/CT

cihazı kurulu olmayacağından, temin edilen Ga-68 jeneratörü tüm nükleer maddelerde olduğu

gibi yarılanarak zamanla yok olacağı ve kullanım ömrü ortalama 8 (sekiz) ay olan Ga-68

jeneratörünün yaklaşık olarak % 40’ının yok olacağı, bunun yüklenici firmaya maliyeti,

jeneratörün fiyatı göz önünde bulundurulduğunda yaklaşık olarak 15.000 Euro olacağı, bu

tutarında yaklaşık olarak 150.000 TL’ye denk geldiği dikkate alındığında günümüz ekonomik

koşullarında azımsanmayacak bir tutar olduğu,

Sonuç olarak GA 68 Bileşikleri ile Tanı ve LU 177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmet

Alımı Teknik Şartnamesinin Amaç ve Kapsam” başlıklı B maddesinin 3’üncü alt maddesinde

belirlenen işe başlangıç süresinin, ihale konusu PET/CT görüntüleme işi için öngörülen işe

başlangıç süresi ile uyumlu olarak 120 gün şeklinde yeniden düzenlenmesi gerekirken idare

tarafından gerekli düzeltme yapılmadığı,

5) İdari Şartnamenin 48.1.3, Sözleşme Tasarının 10.2, Teknik Şartnamenin 5.1

maddelerinde işin başlangıç süresinin 120 gün olarak belirlenmesine rağmen, GA 68

Bileşikleri ile Tanı ve LU 177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinde 30

gün olarak belirlenmesi sebebiyle, işin başlangıç süresine ilişkin ihale dokümanı

düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiği,

6) Teknik Şartnamenin 6.maddesinde “6.1 Sistemin kullanılması ile ilgili eğitim, cihaz

başında, Nükleer Tıp Bölümü Uzman Doktorlarının belirleyeceği personellere gerekli ve

yeterli eğitim firmamız tarafından sağlanacaktır…” düzenlenmesine yer verildiği, bu itibarla

ihale dokümanının esasen belirli bir firmayı hedef alınarak hazırlandığı kanaatini oluşturduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multı Slıce Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt)

Cihazı İle Görüntüleme ve Muhtelif Amaçlı Radyonüklid Tedaviyi Kapsayan Nükleer Tıp

Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Pet Sistemi” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…1.1.3…

…Transaksiyal FOV en az 69 (altmış dokuz) cm olacaktır.” düzenlemesi,

Bahse Konu Teknik Şartnamenin “Bt Sistemi” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…1.2.6

BT sisteminin tüp jeneratör gücü en az 70 kW olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartnamenin Gantry ve Hasta Yatağı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde

“1.3.3. Hasta yatağının taşıma kapasitesi en az 200 (iki yüz) kg olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya

yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmemesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde

rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların

verimli kullanılmasının sağlanması da idareye getirilen yükümlülükler arasındadır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuru sahibinin talebinin Teknik

Şartname maddelerinin istediği şekilde değiştirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu hizmet

alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,

gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip

belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup

olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, idarelerin tek sorumluluğunun

rekabetin sağlanması olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve

kaynakların verimli kullanılmasını da sağlaması gerektiği, bu çerçevede ihtiyacın en doğru

şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu

edilen doküman düzenlemelerinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda somut olarak Siemens

marka PET/CT markasına yönelik olduğuna ilişkin bir iddiasının da bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale konusu işin Teknik Şartnamenin Siemens marka PET/CT

sistemlerine yönelik hazırlandığı ve anılan Şartnamenin 6.1’nci maddesine yönelik iddiasının

30.03.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez

05.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli

olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına

yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün

içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve

sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her

durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından

incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 22.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuru ihale

dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının

edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine

kadar 30.03.2021 yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

gerektiği sonucuna varılmıştı

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler, yaklaşık maliyetin

hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını

ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,

aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır...” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PET/CT Görüntüleme Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…

…e) Miktarı:

PET/CT GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIMI - 2 Kısım- 41.989.005,47 Puan Ayrıntılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi

İdari Şartname’nin Ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

PET/CT CİHAZI GÖRÜNTÜLEME HİZMET

ALIMI

1

puan

30.649.019,94

68GA BİLEŞİKLERİ İLE TANI VE 177LU

BİLEŞİKLERİ İLE TEDAVİ HİZMET ALIMI

2

puan

11.339.985,53

” düzenlemesi

Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi/Multı Slıce Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt)

Cihazı İle Görüntüleme Ve Muhtelif Amaçlı Radyonüklid Tedaviyi Kapsayan Nükleer Tıp

Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı 3’ncü maddesinde

“…3.28Sözleşme bedelini aşmamak kaydıyla gerektiğinde sözleşme kapsamında çekimi az

olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma yapılabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından PET/CT cihazı görüntüleme hizmet alımını miktarının 30.649.019,94

puan, 68GA bileşikleri ile tanı ve 177lu bileşikleri ile tedavi hizmet alımı miktarının

11.339.985,53 puan olarak tespit edilmiş olup, Teknik Şartname’nin ekinde de söz konusu

işin miktarının detaylarının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmında alınacak hizmet işinin Balıkesir

ilinde ilk defa hizmete sunulacağı, idarenin muhtemelen anılan kısımla ilgili çekim ve tedavi

sayılarını belirlerken öngörüde bulunmak durumunda kaldığı, çünkü daha önceki dönemde bu

çekim ve tedavilere ait idarenin elinde herhangi bir istatistiki veri bulunmadığı ve Sağlık

Uygulama Tebliği’nde anılan kısımda yer alan bazı tedaviler için belirlenen tutarların,

maliyetlerine kıyasla çok düşük kaldığı dayanak gösterilerek şikayete konu Teknik Şartname

düzenlemesinin teklif bedellerini sağlıklı oluşturmasını engellediğinin iddia edildiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 9’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

8’inci maddesinde idareler tarafından yaklaşık maliyeti hesaplanabilmesi için öncelikle ihale

konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarlarının tespit

edileceği hüküm altına alınmış olup, anılan Yönetmelik maddesinde yaklaşık maliyet

hesaplanırken idarelerce Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatların kullanılabileceği

düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde hizmet

alımlarında öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa

konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten

ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarını sağlaması durumunda

birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen hizmet alımlarında % 20'sine kadar oran

dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 8

: 26.05.2021

: 2021/UH.I-1053

tarafından aynı yükleniciye yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından gerek yaklaşık maliyet hesaplanırken gerekse ihale dokümanında

ihale konusu işin miktarlarının belirlendiği, başvuru sahibi tarafından Balıkesir ilinde ihale

konusu işin ilk defa hizmete sunulacağının gerekçe gösterilmesinin, idarece ihale konusu işin

miktarının hatalı hesaplandığına dayanak teşkil etmeyeceği, kaldı ki ihale dokümanında birim

fiyat teklif alınacağının belirlendiği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun

24’üncü maddesine göre idarelerin ihale konusu hizmet işinin yürütülmesi aşamasında ilave iş

ve iş eksilişi yapabileceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca Sağlık Uygulama Tebliğinde yer

alan fiyatların ihaleye teklif veren isteklilerce teklif bedellerini oluştururken kullanılmasının

zorunlu olduğuna ilişkin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuatta herhangi bir

düzenlemenin yer almadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.