Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/135498-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/135498
Başvuru Sahibi
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Zonguldak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 10
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1055
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/135498 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/763 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme hükümlerine aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranlarının ve
sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde, bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshini gerektireceği belirlenen ağır
aykırılık hallerinin çok ağır olduğu, bu durumun teklif vermelerine engel olduğu
2) Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “Tekliflerin Mukayesesi: İstekli
ihalede teklif ettiği 4 adet binek (sedan) otomobil, 9 adet camlı panelvan kamyonet, 1 adet
panelvan kamyonet 1+1,2 adet 4x2 çift kabinpick-uparaçların marka ve modellerini; Türkiye,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko
Değer Listesinde (Ocak 2021 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır. Tekliflerin mukayesesi 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen esaslara göre yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu bilgileri içeren
belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği gibi idarece isteklilerce teklif edilecek araçların
marka modelini bilmek amacıyla herhangi bir liste veya tablonun ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilmediği, bu durumda idarece tekliflerin mukayesesinin hangi kriterlere göre
yapılacağı hususunun anlaşılmadığı,
3) Teknik Şartname’de araçların motor gücü, özellikleri, aksesuarları ve benzeri
konularda düzenlemenin yer almadığı, ancak araçların maliyetleri bu faktörlere göre son
derece değişken olduğundan eşit rekabet şartlarının oluşması ve tekliflerin doğru
değerlendirilebilmesi için bu bilgilerin gerekli olduğu,
4) Teknik Şartname’de araçlar için OGS veya HGS kartı istenip istenmeyeceği, bu
kartların kim tarafından temin edileceği, geçiş ve kullanım ücretlerinin kim tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 10
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1055
karşılanacağı, kullanım sayısının ne olacağı gibi bilgilere yer verilmediği, bu durumun teklif
hazırlamada tereddüte yol açacağı,
5) Şartname’de kullanıcıdan kaynaklanan trafik cezalarının aracın kullanıcısı
tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde yüklenicinin personel ile ilgili
sorumluluklarının düzenlendiği, ancak ihalenin sürücüsüz araç kiralama hizmeti olması
nedeniyle yüklenici tarafından herhangi bir personel çalıştırılmayacağı, bu nedenle birim fiyat
teklif cetvelinde personel ile ilgili bir kalemin de yer almadığı, dolayısıyla yüklenicilerin
personelin iş sağlığı ve güvenliği konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı,
7) 17.03.2016 tarih ve 2016/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda araçların
ihalenin yapıldığı yılın başında binek ve SW araçlar için 1 diğer araçlar için 15 yaşından
büyük olmaması şeklinde hüküm yer almasına karşın Teknik Şartname’de ihale konusu işte
kullanılacak araçların yaş aralığının 0 - 3 ve 0 - 5 olarak düzenlendiği, bu durumun daha
yüksek fiyatlı araçların teklif edilmesi zorunlu hale getirdiğinden maliyetin arttırıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 10
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1055
a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
42 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zonguldak Belediyesi İl Sınırları ve Türkiye Cumhuriyeti Dahili….”
düzenlemesi yer almaktadır.
Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde e-ihale
olarak gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesinde 28 adet ihale
dokümanı indirildiği, başvuru sahibi tarafından 07.04.2021 tarihinde ihale dokümanının e-
imza kullanılarak indirildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği, 22.04.2021 tarihinde idare
tarafından ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karara göre, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak 06 Antika Turizm Taşımacılık Hizmet ve Tem. İnş. San. Dış Tic.
Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ateş Tur Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye yapılan şikayet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen şikayet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdare tarafından 18.05.2021 tarih ve 11406 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler
incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını
indirdiği tarihte (07.04.2021) idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi,
sayısı ve sayfa numarası bilgileri kısmına “12.03.2021 tarihli ve 10286 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesine” bilgisinin yazıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin faaliyet konusu işe ilişkin belge olarak teyit bilgilerinin yazıldığı
Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu gazetenin pay devri, görev dağılımında
değişiklik ve adres değişikliğine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibince EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçesi ekine, ihale konusu iş olan sürücüsüz araç kiralama alanında faaliyette
bulunduğuna dair belge eklenmediği gibi, “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgeye bu içerikli herhangi bir bilginin de aktarılmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 10
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1055
sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.