Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2021/110018-12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek
Bilgi
İKN
2021/110018
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/110018 İhale Kayıt Numaralı “12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam
Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 (On İki)
Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve
Sonrası Yemek” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. Ve San. Ltd.
Şti.nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21471 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil edildiği, ilaçlama hizmeti ile alakalı ihale dokümanı
içerisinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu itibarla bahsi geçen giderin yaklaşık
maliyete dahil edilmediği, yemek hizmeti veren firmaların ilaçlama konusunda hangi ilacın
ne kadar kullanılacağına dair bir öngörüsünün olamayacağı, ilaçlanacak alanın ne kadar
olduğunun ihale dokümanında belirtilmediği, hiçbir veri olmadan ilaçlama yapılmasının
istenildiği, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin esasını olumsuz
etkileyeceği, ayrıca ilaçlama ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirleme
yapılmamasının yaklaşık maliyet hesaplamalarında bu gidere ilişkin bedel öngörülmediği
kanaatinin oluştuğu, bu hususa ilişkin 07.12.2009 tarihli ve 2009/UH.I-2937 sayılı Kurul
kararının yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesi uyarınca hizmet alımında görev yapacak
personel için sağlık raporu alınması gerektiği, bu rapora göre burun, boğaz ve gaita kültürleri
ve akciğer grafikleri ile hepatit tahlilleri ve aşılarının yaptırılmasının öngörüldüğü, idarenin
bir sağlık kuruluşu olduğu dikkate alındığında bahse konu maliyetlerin belirlenmesi ve
hesaplanmasında herhangi bir engel olmadığı, ancak ihale dokümanı hükümleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
belirsizliğe yol açıldığı ve ilgili giderlerin yaklaşık maliyete dâhil edilmediği, dolayısıyla
teklif fiyatının hazırlanmasının olanaksız hale getirildiği,
2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin son paragrafında
yer alan “İş bu şartname hükümlerinin uygulanması sırasında yüklenici ve personeli
tarafından idareye her hangi bir hukuki, fiili, maddi bir zarar verildiği takdirde yüklenici
zararı nakden ve defaten tazmin etmeyi kabul eder. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin
kati teminatı veya hak edişinden tahsil etme hakkı vardır. Yüklenici faaliyetinden doğan her
türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek tüm
mükellefiyetler, ücret, vergi SGK pirimi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün
hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen yükleniciye aittir. Ancak idare bu
mükellefiyetler dolayısı ile ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede de bulunmak durumunda
kalırsa yüklenici bu meblağı idarenin talebi üzerine hiçbir ihtara ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın derhal, defaten ve nakit olarak idareye ödemeyi kabul ve taahhüt eder. Talebe
rağmen yüklenici tarafından ödeme yapılmaması halinde idare bu meblağı yüklenicinin
teminatından veya hak edişinden keser. Tekrarı halinde aynı işlemi yaparak sözleşmeyi fesih
eder.” düzenlemesinin 4735 saylı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi
feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü ve 3.8’inci maddelerinde belirtilen masa örtüsünün
sayısının ve özelliklerinin belirsiz olduğu, ilgili giderin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer
verilmesi gerektiği, bu hususa ilişkin 02.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1985 sayılı Kurul
kararının emsal niteliği taşıdığı,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.20’nci ve 3.29’uncu maddesinde bahsedilen menülerin
idarece belirlenmesinin zorunlu kılındığı, ilgili menüye ait yemek çeşidi ile gramaj ve
sayınının belirlenmemesinin teklif vermeyi engellediği, idarece yüklenici tarafından verilecek
bu ürünlerin rasyon sayısına dâhil edilip edilmeyeceğinin belirlenmediği, bu itibarla bahse
konu ürünler için idarece herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının belli olmadığı, ilgili
maliyetin yaklaşık maliyete dâhil edilmeyeceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde taahhütname istendiği, ilgili
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı
olduğu, Teknik Şartname’nin yine ilgili maddesinde idarece eleman yönünden eksiklik tespit
edilmesi durumunda personel sayısının arttırılabileceğinin düzenlendiği, bu durumun 4734
sayılı Kanun’da yeri olmadığı,
İhale dokümanı düzenlemeleri değerlendirildiğinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca birçok gider kalemi bulunmasına rağmen bu hususlara ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri,
risk değerlendirme raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma
raporu, A-B-C sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi ve iş yeri hemşire
çalıştırma gibi giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
gerektiği, ayrıca bahsi geçen maliyetlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği,
Öte yandan Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde besin zehirlenmesi ve yangın
ile ilgili olarak sigorta yaptırılmasının öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin
korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ve limitleri hakkında
belirleme yapılmamış olmasının teklif fiyatın hazırlanmasını olanaksız kıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 (ON İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 (ON İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇANAKKALE ONSEKİZ MART
ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULAMA VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması,
çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer
giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve
sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için
ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif
fiyata dahil edilecektir.
Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare masa
(90cm*110cm) veya dikdörtgen masa (80cm*120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici firma
tarafından temin edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si
olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “Bu
hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:
…
• Yükleniciye kullanması için verilen, mutfak, depo, yemekhane vb. mekânların
kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edilen
malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onarımı, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10.
Firma; hepatit, tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri ve gıda
temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve paraziter hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış
ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yönetim gıda kontrolü ve portör kontrolü
ile ilgili isteklerini firmaya bildirdiğinde firma istekleri yerine getirmekle yükümlüdür.
…
3.16. Firma tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun
öldürücü ilaçlar kullanarak 15 günde bir kez yemekhaneler ilaçlanacaktır. Yapılan
ilaçlamalar firma tarafından rapor haline dönüştürülecek talep edildiğinde gösterilecek
şekilde dosyalanacaktır. İlaçlamadan dolayı doğabilecek zehirlenme vs durumlardan firma
sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan ihalenin dokümanı incelendiğinde, işin malzeme dâhil
sabah, öğle ve akşam yemeği hazırlanması, dağıtım, servis ve sonrası yemek hizmeti alımı
olduğu, yüklenici tarafından idarenin mutfağı kullanılmak suretiyle işin gerçekleştirileceği,
işin gerçekleştirileceği yerin ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla istekli olabilecek
sıfatını haiz kişinin basiretli tacir sıfatıyla işin yapılacağı yeri gidip görerek ilaçlama izin
belgesine sahip firmalardan maliyete ilişkin fiyat teklifi alabileceği, ayrıca Teknik
Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde 15 günde bir kez gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar
kullanılmak suretiyle yemekhanelerin ilaçlanacağının düzenlendiği, ilgili düzenlemenin açık
ve anlaşılır olduğu, ilgili maliyet kalemine İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif
fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilaçlama gideri ile ilgili iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan alımı gerçekleştirecek olan idarenin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi olduğu, dolayısıyla hizmetin gerçekleştirileceği
yerin bir hastane olması sebebiyle işin ifasında çalıştırılacak olan personel için Teknik
Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde hepatit, tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları,
amipli ve basilli dizanteri ve gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve paraziter
hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personelin
çalıştırılamayacağının ve yönetim gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerin firma
tarafından yerine getirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, yapılan düzenlemenin tereddüde
mahal vermediği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bahsedilen itirazen şikâyete
konu edilen hususun yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki yükümlülükleri ile
alakalı çeşitli düzenlemeler olduğu, başvuru sahibi tarafından bahsi geçen İdari Şartname
maddesinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı
olduğunun iddia edildiği, ancak ilgili İdari Şartname maddesinde belirtilen çeşitli hükümlerin
hangilerinin ne yönden kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ilişkin somut bilgilere yeri
verilmediği görülmüş olup bu hususa ilişkin herhangi bir somut belgeye de yer verilmediği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık
ifadelerini içerdiği anlaşıldığından söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması,
çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer
giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve
sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için
ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif
fiyata dahil edilecektir.
Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
masa (90cm*110cm) veya dikdörtgen masa (80cm*120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici
firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3.
Firma tarafından tüm yemekhanelerde her masada biberlik, kürdanlık, masa örtüsü, kaliteli
kağıt peçete ile ekmek sepeti bulundurulacaktır. Bunların yıkanıp temizlenmesi yemek firması
tarafından yapılacaktır. Klinik yemekhaneleri için de yukarıda sayılan tüm malzemeler
bulundurulacaktır. Tüm yemekhanelerde kullanılan bardak, çatal, kaşık, bıçak, porselen
tabak, tepsi, vb firma tarafından temin edilecektir. Kaşık, çatal ve bıçak birinci kalite
paslanmaz çelikten yapılmış ve sunumu kağıt kaşıklıklar içinde olmalıdır. Cam malzemelerin
kırılanları yenisi ile derhal değiştirilecektir. Yemekhanelerde yemek servisinde plastik
malzeme kesinlikle kullanılmayacaktır. Klinik mutfaklarının ve merkez mutfağın onarımları
firma tarafından yaptırılacaktır. Yemek esnasında kullanılacak ketçap, pul biber, kurdan,
karabiber, tuz, vb. firma tarafından sağlanacaktır.
…
3.8. Firma çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve firma personeli
idare ve diyet uzmanlarının tespit ettiği iş elbisesini giyeceklerdir. Yemekhane de masa
örtüleri ve personelin iş kıyafetleri her zaman yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde ütülü ve
temiz olacaktır. Lekeli olan iş kıyafetleri yerine 3 gün içinde personele yeni bir iş kıyafeti
verilecektir. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi,
temin, temizlik ve bakımı firmaya aittir. Çalışanların kıyafetleri yazlık ve kışlık olarak her biri
için ayrı olacak şekilde aşağıda belirtilmiştir (Her yıl için).
*** Yemekhanede görev dağılımı yapılacak. Yemek dağıtımını yapacak personel
herhangi bir sebeple bulaşığa veya farklı bir birime girmeyecek. Personel görev yeri sabit
olucak.
…
3.20. Firma, Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere, hiç bir
sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği, ara öğün hazırlama ve sunulması işini aksatamaz.
Firma; dini bayramlar ve yılbaşında idarenin önerdiği özel yemekleri çıkartmakla
yükümlüdür.
…
3.29. Firma yönetimin isteği doğrultusunda, içeriğini diyetisyenin belirlediği kumanya
hizmetini vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hizmetinde kullanılacak olan
malzemelerin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, yine ilgili maddede yemek
hizmetinin ifasında kullanılacak olan masa adedine yer verildiği, dolayısıyla masa örtüsü
sayısının da masa adediyle aynı olması gerektiği, masa örtüsü ile ilgili diğer özelliklerin ise
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtildiği, yapılan inceleme neticesinde masa
örtüsü ile ilgili teklif vereye engel bir durumun bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu
hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.20’nci maddesinde dini bayramlarda ve yılbaşında
idarenin önerdiği özel yemeklerin çıkarılması gerektiğinin belirtildiği, ilgili Şartname’nin
3.29’uncu maddesinde ise yönetimin isteği doğrultusunda, içeriğini diyetisyenin belirlediği
kumanya hizmetini vermesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından şikâyete verilen cevap
yazısında bahsi geçen yemeklerin hangi öğünde verildiyse o öğün olarak değerlendirme
yapılacağının ve ödemesinin gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
Şartname düzenlemelerinde ilgili özel yemeklerin ve kumanyaların ayrı bir öğün olarak
değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, yapılan değerlendirmeler
sonucunda başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması,
çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer
giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve
sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için
ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif
fiyata dahil edilecektir.
Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare masa
(90cm*110cm) veya dikdörtgen masa (80cm*120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici firma
tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgi Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5.
Personel ve hastaya dağıtılacak olan gece kahvaltısı ve kahvaltı için gece bir nöbetçi garson
bulundurulacaktır. Yemekhaneler ve mutfaklarda hizmetlerin aksamadan yürütülebilmesi için
yeterli sayıda (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garsonlar, temizlik elemanı, bulaşıkçı v.b.) firma
bünyesinde bulundurulacaktır. Personel ve yemeklerle ilgili tüm karşılaşabilecek olumlu ve
olumsuz sonuçlar yüklenici sorumluluğundadır.
İşçilerin nitelikleri ve sayıları;
İhale Süresince Çalıştırılacak Personel Sayısı
Çalıştırılacak personelin niteliği
İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu
diyetisyen veya gıda mühendisi
Sayısı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu
personel
1
Bulaşıkçı
2
15
4
Klinik garsonları:
Yemekhanede yemek dağıtıcısı
(Bu elemanlar gerek görüldüğü zaman ihtiyaç görülen yere yönlendirilecektir.)
NOT: Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için firma yukarıda belirtilen sayıda
eleman çalıştıracaklarına dair taahhütnameyi vermesi zorunludur. Ancak idare verilen
hizmette eleman yönünden bir eksiklik gördüğü takdirde firmadan eleman sayısını arttırmasını
veya performans yönünden beğenmediği personelin değiştirmesini isteyecektir. Firma idarenin
bu isteğine uymakla yükümlüdür.
…
4.12. Hastanede firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza,
yangın, vb durumlarda zarar ve ziyan firmaya tazmin ettirilir. Firma çalıştığı mekanlarda
malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlüdür, yönetim sorumluluk kabul
etmez.
…
4.22. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici
ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya
çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında
meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif
edeceğe bedele eşdeğer limitte sigorta poliçesi yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce
idareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar
olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde,
idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yüklenici yer
almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın
bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu,
limitin teklif bedeline eşdeğer olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar
olduğu açık ve nettir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek
amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin
devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak
zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin
alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur.
Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve
önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak olan
personel sayısına yer verildiği ve bu hizmetin istenilen kalitede sunulması amacıyla belirtilen
sayıda personel çalıştırılacağına ilişkin taahhütname istenildiği, Teknik Şartname’de bir
belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde belirtilmesi gerektiği, bahsi geçen İdari Şartname maddesinde herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
belgenin yer almadığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına ilişkin istenilen taahhütnamenin
bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, ilgili belgenin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında sunulması gerektiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
istenecek belgeler arasında taahhütname istenilememesi şeklinde anlaşılması gerektiği,
dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı, ayrıca yemek hizmetinin
yürütülmesi aşamasında personel yönünden bir eksikliğin bulunduğu durumlarda işçi
sayısının idarece arttırılmasının işin doğası gereği olduğu, gerçekleştirilen hizmetin
aksamaması gerektiği ve yapılan düzenlemenin de bu yönde olduğu, hizmetin olağan
yürütülmesi durumunda söz konusu artışın ortaya çıkmayacağı görüldüğünden başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin her
türlü maliyetinin teklif fiyata dâhil edildiği, dolayısıyla personelin iş sağlığı ve güvenliği ile
ilgili giderlerin bu çerçevede teklif fiyata dâhil edildiği, bahsi geçen gider için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca birim öğün maliyet
üzerinden ihale edilen yemek hizmet alımlarında bu ve bunun gibi giderler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, kaldı ki ilgili
giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin
hazırlanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderine teklif fiyata dâhil giderler
arasında yer verildiği, Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde ise gıdadan
kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve
manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana
gelebilecek zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere ihalede teklif edeceği bedele eşdeğer
limitte sigorta poliçesi yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddede sigortanın
kapsamının ve limitinin belirlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin sigortaya ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği bazı
giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği iddia edilmiştir. Başvuruda yer verilen
yaklaşık maliyete ilişkin hususların ihale dokümanına yapılan itirazen şikâyet başvurusu
aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında piyasa
araştırması esas alınarak hesaplandığı, firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bazı
giderlerin yaklaşık maliyete dâhil edilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 14
: 26.05.2021
: 2021/UH.I-1059
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.