Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/467885-Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/467885
Başvuru Sahibi
Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
BAŞVURU SAHİBİ:
Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto Yık.
İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/467885 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek
Temz. Otom. Oto Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve 55799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.05.2021 tarih ve 2021/MK-
190 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1991-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin
tamamını sunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin konusunun
personel çalıştırmaya uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmına ait her
kalem için aylık ayni yemek bedelinin dahil edilmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından
asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı zira,
-Ayni yol giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde kanun gereği bulunması gereken
ibarenin olmadığı, hatalı ibare yazıldığı, %80'in altında fiyat teklif sunulduğu, fiyat teklifinin
alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklif alınan firmanın alanda faaliyet
gösterdiğine dair bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, fiyat teklifinin tarihi ile meslek mensubu
tarafından düzenlenen tespit tutanağında yazan tarihlerin birbiri ile uyuşmadığı ve tarih sayı
belirtilmediği, tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken tespit tutanağının sunulmadığı veya
standart forma uygun olmadığı, anılan fiyat teklifinde ihale konusu işin 1 yıldan fazla olması
sebebi ile personel taşıma işinde çalışacak şoförlere ilişkin ücretler ve araçların MTV, sigorta,
kasko vb. giderlerine ilişkin 2. yıl için herhangi bir artış öngörülmediği, özellikle şoförlere
ilişkin ücretler bazında makul tutarda asgari ücret farkları öngörülerek yansıtılması gerektiği
ve araçlar ait diğer giderlere üretici fiyat endeksi baz alınarak artış öngörmeden ve
hesaplamalar dahil edilmeden açıklama yapıldığı, ayrıca anılan fiyat teklifinin işin süresinin
tamamını kapsamadığı, ve fiyat teklif üzerinde hangi tarihten itibaren ne kadar süreyi
kapsadığına dair ibarenin yazılmadığı, işe başlama tarihi olarak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2
maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Atmış) gün içinde işe
başlanacaktır.” denildiğinden işin 2023 yılına sarkacağı bundan dolayı alınan fiyat teklifinin
2023 yılını da kapsaması gerektiği ancak firmanın sunmuş olduğu fiyat teklifinin
kapsamadığı,
Fiyat teklifinde hangi iş ve hangi kuruma ait olduğunun belirtilmediği, personel taşıma
işini yapacak firmanın araçlara ait MTV, Sigorta, Kasko, Koltuk Sigortası, yedek parça,
tamirat, bakım, lastik, işçilik vb giderleri dahil etmediği ve bu hizmetleri nereden
sağlayacağına ilişkin bir belge ile açıklama yapılmadığı,
-Ayni yol giderine ilişkin %4 sözleşme giderleri hesabı yapılmadığı ve açıklamalara
dahil edilmediği,
-Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin ya da poliçenin,
Şartname’de belirtilen teminat tutarlarını karşılamadığı ve teminat tutarlarının
belirtilmediği,
1 yıl olarak alınması ve Kanun gereği Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi oranı ile
hesaplama yapılarak hesaplamalara dahil edilmesi gerekirken bu hesaplamanın yapılmadığı
ve 2 yıl üzerinden gün bazında kıst olarak fiyat teklifi alındığı,
Sigorta giderine ilişkin %4 sözleşme giderleri hesabı yapılmadığı ve açıklamalara
dahil edilmediği,
Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinde Kanun gereği bulunması gereken
ibarenin olmadığı ve hatalı ibare yazıldığı,
Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin tarihi ile meslek mensubu
tarafından düzenlenen tespit tutanağında yazan tarihlerin birbirleri ile uyuşmadığı
Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin işin süresinin tamamını
kapsamadığı ve fiyat teklifi üzerinde hangi tarihten itibaren ne kadar süreyi kapsadığına dair
ibarenin yazılmadığı, her ne kadar 1 yıllık fiyat teklifi alınması mümkün olsa da alınan fiyat
teklifinde işin süresinin tamamında teklifin geçerli olduğunu gösteren ibarenin bulunması
gerektiği ve bu ibarenin fiyat teklifinde bulunmadığı, işe başlama tarihi olarak Sözleşme
Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde belirtilen “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama
tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Atmış)
gün içinde işe başlanacaktır.” denildiğinden işin 2023 yılına sarkacağı bundan dolayı alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
fiyat teklifinin 2023 yılını da kapsaması gerektiği,
Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifi ve poliçenin genel müdürlük ya da
bölge müdürlüğü tarafından imzalanması gerektiği, acenteden alınan teklif ya da poliçenin ise
teyit yazısı ile sunulması gerektiği,
Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde en az 2
yetkilinin imzasının bulunması gerektiği, bu kişilerin E,F,G grubu yetkilerden Kanun gereği
zorunlu olan sigorta sözleşmelerine ilişkin ihalelere verilecek teklifler ile ihale süreçlerine ait
tüm işlemler ve her çeşit sigorta teklifleri, reasürans sözleşmeleri ile sigorta poliçeleri ve ek
belgelere G grubu imza yetkisine sahip 2 imza yetkilisinin imzası aranır, denildiğinden ve
26.02.2020 tarihli ve 2020/UH.I-429 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından da anlaşılacağı
üzere bu yetkiyi gösterir imza sirkülerinin sunulmadığı ve yetkili kişilerce en az 2 imza altına
alınmadığı,
Sigorta giderini tevsik için aşırı düşük cevabında tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken
tespit tutanağı bulunmadığından, ihale uhdesinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.12.2020 tarih ve
2020/UH.I-2174 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 15.04.2021 tarihli ve E:2021/534, K:2021/699 sayılı kararı
üzerine alınan 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-190 sayılı Kurul kararı ile ““itirazen şikayet
başvurusunun esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi
halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.d) Standart
formlar…KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" aslı veya
noter onaylı sureti
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun
195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik
eden belge,” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, idarece
KİK029.0/H nolu “Sunulmayacak Belgeler” standart formunun hazırlandığı ve isteklilere
verildiği, söz konusu tabloda “Ticaret Sicili Bilgileri” (İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi
ticaret siciline ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) ile
yöneticilere ait bilgiler Ekap’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) satırına yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli Aypark İşletme Yönetim San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda
“Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname 7.1.b.2 maddesi” satırının teyit bilgisi kısmının “VKN
84****** (Kendisi) için 08************** mersis numaralı Ticaret Sicil Bilgileri” olarak
doldurulduğu görülmüştür. Anılan isteklice teklifi kapsamında ayrıca son durumu gösteren
başkaca bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin bu hususta idareye yapmış olduğu şikayete idarece verilen cevapta
“İhale üzerinde bırakılan istekli teklifiyle birlikte sunulmayacak belgeler tablosunda İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi Ticaret Siciline ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler (halka arz
edilen hisseler hariç) ile yöneticilere ait bilgilerin EKAP’a elektronik olarak aktarıldığını
beyan etmiş ve ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler EKAP’tan teyit edilmiştir.” denilmek
suretiyle son durumu gösteren bilgilerin teyit edildiğini ve dolayısıyla bilgilerde mevzuata bir
aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği ve ayrıca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden
ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel
kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılmaktadır.
Ayrıca yine anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine dair sunulan belgelere ilişkin olarak, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli
bilgilere yer verilmesi şartıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulmayacağı; katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin ise, sunulmayacak belgeler tablosunda yer
verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve
belgeler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
sunulmayacak belgeler tablosunda Ticaret Sicil Bilgilerine yönelik olarak yer verilen teyit
bilgisinden hareketle Mersis No ile gerçekleştirilen sorgulamada görülen bilgilerin istekliye
ait 22.07.2020 tarih ve 10123 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden elde edildiği, gerek idarece ve
gerekse tarafımızdan yapılan sorgulama sonucunda elde edilen belgede isteklinin ortaklık
durumuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu belgeden anılan şirketin tek ortaklı bir
limited şirket olduğu ve ortağının isminin Kübra Turan olduğu, Kübra Turan’ın beheri 50,00
TL değerinde 2000 adet paya karşılık gelen 100.000,00 TL’lik sermayeyi taahhüt ettiği,
Kübra Turan’ın aynı zamanda 29.06.2050 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili
müdür olarak yine Ömer Yavuz’un da 29.06.2050 tarihine kadar şirketi münferiden temsile
yetkili müdür olarak seçildiğinin görüldüğü ve dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
maddesinde istenilen bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tevsikinde mevzuata
bir aykırılık bulunmadığı ve dolayısıyla idarece yapılan işlemlerin uygun olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Yine anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü KGYS Modernizasyonu
Demontaj/Montaj ve ÇGKS Kurulumu Hizmet Alım İşi.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.d) Standart
formlar…KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Aşağıda yer alan hizmet kollarından biri ya da bir kaçının yer aldığı iş deneyimi gösteren
belgelere ilişkin işler,
-Her türlü, Lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma,
depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı),
-Her türlü, kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan taşıma işleri,
-Her türlü, personele dayalı hizmet alımı işleri.” düzenlemesi yapılmıştır. .
İhale üzerinde kalan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
belgeleri kapsamında sunulmayacak belgeler tablosuna yer verildiği, söz konusu tabloda “İş
deneyim belgesi (İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi (Ekapta kayıtlı olması durumunda)”
satırının teyit bilgisi kısmının “VKN 844******(kendisi için) 2018/80872-3970712-1-1 sayılı
iş deneyim belgesi, VKN 844******(kendisi için) 2017/128332-2116386-1-1 sayılı iş
deneyim belgesi” olarak doldurulduğu görülmüştür.
Yapılan sorgulamada sunulmayacak belgeler tablosunda bilgisi verilen iki adet iş
deneyim belgesinden birinin Ümraniye Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan
“ Spor Kursları, Meslek Edindirme Kursları ve Kültür Merkezlerinde Gerçekleştirilecek Olan
Okul Dersleri Takviye Kurslarını Kapsayan 64 Kalem Eğitim Hizmeti” alımı ihalesi olduğu,
belgenin sözleşme tarihinin 27.04.2018, ihale tarihinin 03.04.2018, kabul tarihinin
31.12.2019 ve belge tutarının 10.177.907,16 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca aday veya istekliler tarafından, anılan
Yönetmelik’in 31’inci maddesinin yedinci fıkrasındaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmayacağı, bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı
hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme
Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken “Sunulmayacak Belgeler”
tablosunda belirtilen belgenin EKAP sistemi üzerinden düzenlendiğinin belge üzerinde yer
verilen bilgilerden anlaşıldığı, idarece bu bilgiler kullanılarak EKAP sistemi üzerinden
yapılan sorgulamada da anılan belgenin EKAP’a kayıtlı bir belge olduğunun ve sunulan belge
ile EKAP’ta kayıtlı belge üzerinde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğunun
anlaşıldığı, kaldı ki beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması sonucunda, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu ‘ Spor Kursları, Meslek Edindirme
Kursları ve Kültür Merkezlerinde Gerçekleştirilecek Olan Okul Dersleri Takviye Kurslarını
Kapsayan 64 Kalem Eğitim Hizmeti’ işinin, ihale konusu iş için belirlenen “Her türlü,
personele dayalı hizmet alımı işleri.” şeklindeki benzer iş tanımına aykırılık taşımadığı
anlaşılmış olup, bu itibarla idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir uygunsuzluk bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
...
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
...
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
1.300.000 ton ürünün lojistik faaliyetlerinin, 128 kişiyle 24 ay süreyle yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bandırma Lojistik Birimi Bandırma/BALIKESİR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
- Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek ücret,
yürürlükteki cari asgari ücretin;
* 3 Mühendis
%170 fazlası
% 100 fazlası
% 80 fazlası
% 70 fazlası
% 60 fazlası
% 50 fazlası
* 3 Makinist
* 4 Tekniker
*40 Operatör
* 28 Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi
* 5 Usta
* 41 Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme
Ürün Boşaltma İşçisi,
% 35 fazlası
* 4 Engelli Personel
% 35 fazlası
ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
- İş kapsamında; resmi tatil ve bayram çalışması öngörülen gün miktarları:
*Makinist
70 gün
124 gün
650 gün
380 gün
* Tekniker
*Operatör
* Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
* Usta (liman işleri kalifiye eleman)
60 gün
* Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme Ürün
Boşaltma İşçisi,
600 gün
olup teklif fiyata dahildir.
- İş kapsamında öngörülen fazla çalışma süresi:
* Makinist
300 saat
* Tekniker
300 saat
2000 saat
600 saat
100 saat
* Operatör
* Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi
* Usta (liman işleri kalifiye eleman)
* Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma,İstifleme Ürün
Boşaltma İşçisi, 2000 saat olup teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK : Bu işte çalıştırılacak personelin tamamına İşletme mutfağından yemek verilecektir.
Yemek bedeli; (128 kişi x 20,84 TL/İşçi x 26 Gün/Ay)+KDV üzerinden hesaplanarak ayni
olarak karşılanacak olup, aylık toplam yemek tutarı fatura karşılığı "Yemek Bedeli" olarak
YÜKLENİCİ’nin aylık istihkakından kesilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahildir.
YOL: Bu işte çalıştırılacak personelin iş yerine getirilip götürülmesi 26 gün/ay üzerinden
YÜKLENİCİ tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.
Bu şartname kapsamında çalışan personel maksimum 10 km (Gidiş) mesafeden işyerine
taşınacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik Şartname’nin 10.29. maddesinde, Teminat tutarı ve kapsamı belirtilen işveren mali
mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyatına dahildir.
-Teknik Şartname’nin 12. maddesinde belirtilen araç ve gereçlere ilişkin giderler teklif
fiyatına
dahildir.
-Teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2'dir..” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
Mühendis(Brüt
ücretin %170 fazlası)
Makinist(Brüt asgari Ay
asgari Ay
3
24
3
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
ücretin %100 fazlası)
3
4
5
Tekniker(Brüt
ücretin %80 fazlası)
Operatör(Brüt
ücretin %70 fazlası)
asgari Ay
4
24
asgari Ay
40 24
28 24
Teknisyen, Tren Teşkil Ay
Görevlisi(Brüt
asgari
ücretin %60 fazlası)
6
7
Usta(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Tesis-Liman işçisi, Manuel Ay
5
24
41 24
Torbalama,
Torbalama,
Paletleme, Stoğa Taşıma,
İstifleme Ürün Boşaltma
İşçisi (Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
8
Engelli İşçi(Brüt asgari Ay
ücretin %35 fazlası)
4
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması mi
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Makinist Ulusal, resmi, gün 70
dini bayram ve genel tatil
çalışması (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Tekniker Ulusal, resmi, gün 124
dini bayram ve genel tatil
çalışması (Brüt asgari
ücretin % 80 fazlası)
Operatör Ulusal, resmi, gün 650
dini bayram ve genel tatil
çalışması (Brüt asgari
ücretin % 70 fazlası)
Teknisyen, Tren Teşkil gün 380
Görevlisi Ulusal, resmi,
dini bayram ve genel tatil
çalışması (Brüt asgari
ücretin % 60 fazlası)
5
6
Usta Ulusal, resmi, dini gün 60
bayram ve genel tatil
çalışması (Brüt asgari
ücretin % 50 fazlası)
Tesis-liman işçisi, Manuel gün 600
Torbalama,
Torbalama,
Paletleme, Stoğa Taşıma,
İstifleme İşçisi Ulusal,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
resmi, dini bayram ve
genel tatil çalışması (Brüt
asgari ücretin
fazlası)
%
35
7
8
9
Makinist Fazla Mesai saat 300
Çalışması (Brüt asgari
ücretin % 100 fazlası)
Tekniker Fazla Mesai saat 300
Çalışması (Brüt asgari
ücretin % 80 fazlası)
Operatör Fazla Mesai saat 2.000
Çalışması (Brüt asgari
ücretin % 70 fazlası)
10
Teknisyen, Tren Teşkil saat 600
Görevlisi Fazla Mesai
Çalışması (Brüt asgari
ücretin % 60 fazlası)
11
12
Usta
Fazla
Mesai saat 100
Çalışması (Brüt asgari
ücretin % 50 fazlası)
Tesis-Liman işçisi, Manuel saat 2.000
Torbalama,
Paletleme, Stoğa Taşıma,
İstifleme İşçisi Fazla
Mesai Çalışması (Brüt
Torbalama,
asgari ücretin
fazlası)
%
35
13
14
15
Ayni Yol Bedeli (128 kişi ay
için)
İşveren Mali Mesuliyet yıl
Sigortası (128 kişi için)
24
2
Vagonlardan
tahliyesi ton 60.000
yapılmış Kolemanit ve
Üleksit
vagon
sahasından
cevherlerinin
boşaltma
lastik
tekerlekli loderle damperli
kamyonlara yüklenmesi,
İdarece gösterilecek ihraç
stok sahalarına damperli
kamyonlarla
lastik tekerlekli loder ile
en az metre
taşınması,
4
yüksekliğinde cinslerine
göre istiflenmesi
16
Kolemanit veya Üleksit ton 90.000
cevherlerinin
kamyonlardan
İdarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
göstereceği
ambarlara
tahliyesi sağlanarak, lastik
tekerlekli loder ile en az 4
metre
yüksekliğinde
cinslerine göre istiflenmesi
17
Kolemanit ve Üleksit ton 90.000
cevherinin, ihraç stok
sahalarından
lastik
tekerlekli loderle damperli
kamyonlara yüklenmesi,
Bandırma
Lojistik
Birimine ait tesislerdeki T-
40 bunkerine taşınması ve
bunkere boşaltılması
18
Torbalı-ambalajlı
Bor ton 260.000
ürünlerini,
Bandırma
Lojistik Birimi ihraç stok
sahası ürün stoklama
alanlarından,
Uluslararası
İşletmesi
Çelebi
Liman
rıhtımlarına
bulunan
yanaşmış
gemilere veya konteynere
yüklenmek üzere nakliyesi,
torbalı ürünlerin liman
sahasından İhraç stok
sahasına nakliyesi
19
Torbalı-ambalajlı
Bor ton 100.000
ürünlerini,
Bandırma
Lojistik Birimi Liman
Tesislerindeki
stoklama
ürün
alanlarından,
Çelebi Uluslararası Liman
İşletmesi
yanaşmış
rıhtımlarına
bulunan
gemilere yüklenmek üzere
nakliyesi
20
Bandırma Lojistik Birimi ton 700.000
Tesislerine, TCDD ile dolu
gelen
silo
tank
konteynerlerin
vagonlardan
İstifleme
Aracı (Reach Stacker) ile
alınması,
yüklenmesini
kamyonlara
müteakip
tartılması, konteynerlerden
rafine ürünlerin T-40
bunkerine boşaltılması ve
kamyonla
birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
tartılması, boş silo tank
konteynerlerin tekrar
vagonlara yüklenmesi
21
Forklift Çalışması
saat 30.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin iş
kalemleri kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, sözleşme
giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve 20.06.2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı
atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni
olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek bedelinin ayni
olarak ödeneceği belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu bedelin 20,84 TL/işçi üzerinden
teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği de ayrıca belirtilmiştir.
Bu doğrultuda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yemek bedeli 20,84 TL dahil
hesaplanan işçilik ücretlerinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin
hesapladığı tutarların altında olduğu ve dolayısıyla anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin
yemek bedeli de dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı ve yapılan hesaplamalarda bir
aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Teşekkül ‘ün, ilgili
işletmelerinden Bandırma Lojistik Birimi stok sahasına getirilen Kolemanit, Üleksit,
cevherlerinin vagon ve kamyonlardan tahliyesi, istifi, gemiye yüklenmek üzere stok
sahasından liman sahasına nakledilmesi, gemiye yüklenmesi,
1.2 İşletme Müdürlüklerinden dökme olarak liman yükleme tesislerine çeşitli araçlarla
(silobas, kamyon, silo tank konteyner, vagon vb.) gönderilen rafine bor ürünlerinin
birbirlerine karıştırılmaksızın tahliyesinin yapılması, stoklama silolarına alınması, stoklama
silolarından rıhtıma yük almak için yanaşmış gemilere dökme olarak yüklenmesi ve/veya
torbalama ünitesine beslenmesi,
1.3 Bu sözleşme kapsamındaki işlerin yürütülmesinde kullanılan, tesislerdeki tüm
makine ve ekipmanların, işletilmesi, mekanik, elektrik, otomasyon ile ilgili bakım-onarım
hizmetleri Yüklenici personeli tarafından sağlanması, tüm dökme ürünlerin gemilere
yüklenmesi,
1.4 Torbalama programı dahilinde ana silolardan, torbalama ünitesi silolarına alınan
rafine bor ürünlerinin (Etibor-48, Borik Asit, Boraks Dekahidrat vb.) otomatik ve manuel
makinalarda torbalanması, paletlenmesi, şirinklenmesi, çemberlenmesi, etiketlenmesi, stoğa
taşınması, istiflenmesi, gemiye, kamyona ve/veya konteynere yüklenmesi,
Teşekkül liman tesislerine gelen tüm torbalı, paletli ve big-bag ürünlerin; araçlardan
indirilerek stoğa taşınması-istiflenmesi, (stok alanları liman tesislerimiz ve ihraç stok sahası
kapalı ambarlarımızdır) ve gerektiği zaman tekrar sevk araçlarına (Kamyon, Tır, Vagon,
Konteyner vs.) Teşekkül ün talimatlarına uygun olarak yüklenmesi, kekleşmiş
(topaklanması/peletlenmesi) ürünlerin manipülasyon yolu ile elleçlenerek sevkiyata uygun
hale getirilmesi,
1.5 Teşekkül tesislerinden bor ürünlerinin gemilere yüklenmesi sırasında gemi
puantörleri vasıtasıyla mevzuatlara, uluslararası kurallara, iş talimatlarına uygun olarak
liman postasının hazırlıklarına ve yük elleçleme işlerine nezaret edilmesi, bu elleçleme
işlemlerinin kayıtlarının tutulması ve işlemlerin kontrol edilmesi İşleri yapılacaktır.”
düzenlemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 9 isteklinin katıldığı, bir isteklinin
parasal teklif ve bir isteklinin de geçici teminat mektubu sunmaması sebebiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer yedi istekliden ikisinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak görülmesi
dolayısıyla açıklama istenildiği, açıklama veren Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin işveren
sorumluluk sigorta teklifinin uygun görülmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin açıklaması yeterli görülen Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi
olan Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto
Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdarece isteklilere gönderilen 04.11.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazılarında
“Teşekkülümüze bağlı Bandırma Lojistik biriminin ihtiyacı olan lojistik faaliyetler hizmet
alımı işi ile ilgili olarak 26.10.2020 pazartesi günü saat 11:00’da yapılan ihalede sunmuş
olduğunuz teklif fiyatınız İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33. maddesine göre aşırı
düşük olarak tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu iş ile ilgili olarak;
-İşveren mali mesuliyet sigortası,
-Ayni yol bedeli
İdaremiz tarafından önemli olduğu tespit edilen teklif bileşeni olarak öngörülmüş
olup, öngörülen maliyeti tevsik eden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin ….09.11.202 pazartesi günü saat
17.30’ a kadar Genel Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi başkanlığına gönderilmesi
hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ayrıntılı maliyet analiz tablosu, servis hizmeti fiyat teklifi ve buna dayanak olan maliyet satış
tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyanı, işveren sorumluluk
sigortası teklifi, buna dair imza sirküsü ve yurtiçi üretici fiyat endeksi ve değişim oranını
gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak
olarak yol bedelini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin yukarıda belirtilen Tebliğ’in
79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.11.2020) tarih ve
(588) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in
altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı,
Söz konusu fiyat teklifinin alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı, (Akgümüş
Turizm Servis İşletmesi Otom.) ayrıca teklif alınan firmanın alanda faaliyet gösterdiğine dair
Ankara Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası tarafından düzenlenen 20.04.2020 tarihli
Mesleki Faaliyet Belgesinin Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi ile geçici vergi
beyannamesi ile imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifinin tarihi ve sayısı ile satış
tutarı tespit tutanağının tarihinin ve sayısının aynı olduğu ve her iki belgede de açıkça
belirtildiği (05.11.2020 tarih ve 588 sayı) , sunulan tespit tutanağının standart forma aykırılık
taşımadığı ve tespit yapan meslek mensubunun TÜRMOB tarafından düzenlenen faaliyet
belgesi ve ayrıca imza beyannamesinin de var olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
Personel taşıma işinde çalışacak şoförlere ilişkin ücretlerin ve araçların MTV, sigorta,
kasko vb. giderlerine yönelik idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif
bileşeni olduklarına dair herhangi bir belirleme yapılmamış olduğundan bu doğrultuda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmasına veya tevsik edici belge
sunulmasına gerek bulunmadığı,
Yol giderinin tevsiki açısından sunulan fiyat teklifi üzerinde işin 24 ayı kapsadığının
belirtildiği ve fiyat teklifinin üzerinde “İhale dokümanlarından Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde düzenlenmiş olan 24 ay süreyi kapsayan personel servis hizmeti için fiyat”
ifadesine yer verilmek suretiyle söz konusu belgenin düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifinde “Eti
Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü yayınlamış olduğu 2020/467885 İKN nolu “Bandırma
Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı İhalesi” ibaresinden işin ve işi yapan
kurumun adının belirtilmiş olduğu görülmüş olup, yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin
iddiaları doğrultusunda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yol giderini tevsik etmek üzere sunulan
fiyat teklifindeki 518.400,00 TL’lik fiyatın maliyet analiz tablosuna yansıtıldığı, söz konusu
teklif tutarına %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider miktarının eklendiğine dair
herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde ‘asgari
işçilik maliyeti’ unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, konusu
ayni yol gideri olan maliyet tutarı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin
hesaplanmaması gerektiğinin açık olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de ayni olarak
verileceği düzenlenen yol gideri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin ayni yol giderine
dahil edilmesine gerek bulunmadığından açıklamasının bu haliyle idarece uygun
bulunmasında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin 04.11.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işveren mali
mesuliyet sigorta bedelinin açıklanması gereken önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği,
ihale uhdesinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işveren mali
sorumluluk sigorta bedeli olarak toplam ihale süresi olan 2 yıl için 50.000,00 TL teklif
verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu giderin tevsik edilmesi
açısından Türk Nippon Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü’nden alınmış başlangıç ve bitiş tarihleri
(06.11.2020-06.11.2021) olan 1 yıllık 21.000,00 TL işveren sorumluluk sigorta teklifinin
alındığı ve söz konusu belgenin ilgili kişilerce (iki imza) imzalandığı, yukarıda belirtilen
mevzuat hükmü gereğince teklif alınan sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından
imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili istekli
tarafından teyit yazısının eklenmesine ve bu teyit yazının ilgili kişilerce imzalanmasına gerek
bulunmadığı,
Öte yandan 06.11.2020-06.11.2021 tarihleri arasında bir yıllık verilen 21.000,00
TL’lik fiyat teklifindeki tutarın 1.yıl için kabul edilen tutar olduğu, söz konusu tutarın 2. yıl
miktarının ihalenin süresi dikkate alındığında hesaplanabilmesi için Yurtiçi Üretici fiyatları
endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2020
yılı Eylül ayı değişim oranının ele alındığı, söz konusu oran (%7,771) üzerinden 2021 yılı
için 21.000*1,0771=22.619,10 TL’lik ikinci yıl için sigorta poliçe giderinin hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 43
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1112
Anılan istekli tarafından açıklama belgeleri arasında Türk Nippon Sigorta A.Ş Genel
Müdürlüğü’nün kaşe ve imzasının yer aldığı sigorta poliçesini imzalamaya yetkili kişilerin
imza sirkülerinin de yer aldığı görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali
mesuliyet sigortası açısından açıklamalarında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.