Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2021/22224-Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 80 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2021/22224
Başvuru Sahibi
Oben Danışmanlık Bilgi İşl. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 80 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
BAŞVURU SAHİBİ:
Oben Danışmanlık Bilgi İşl. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/22224 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 80 Kişi ile 3 Yıl
Süreli Genel Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 80 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Oben Danışmanlık Bilgi İşl. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 20120 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, çöp toplama
işinde kullanılacak traktörün tüm vergilerinin, muayene giderlerinin, lastik giderlerinin,
bakım onarım, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile trafik sigortası ve yakıt
maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde ayrı ayrı açıklanması gerektiği,
sunulan fiyat teklifi ile proforma faturada Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen
giderlerin teklife dâhil olduğuna ilişkin ifadenin yer almadığı, fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı,
mükellefin tam tasdik sözleşmesini yaptığı meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın
bulunmadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,
maliyet tespit tutanağında yer verilen bilgilerin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ait olmadığı, Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde belirtilen idarenin demirbaşında
bulunan ve kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek olan makinelerin giderlerine ilişkin
olarak bir açıklama yapılmadığı, öte yandan, damperli traktörün arazi sürülmesi, hafriyat,
malzeme taşıma vb. işlerde kullanılacağı, ancak yakıt gideri açıklamalarında sadece malzeme
ve hafriyat taşıma işlerine ilişkin maliyete yer verildiği, arazi sürülmesine ilişkin yakıt
giderinin açıklanmadığı,
2) Alsan Akaryakıt Tem. Hizm. Taşımacılık Spor İnş. San ve Tic. A.Ş.- Köktürk Filo
Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Köktürk Filo Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş.nin beyan ettiği iş bitirme belgesine konu işin personel
çalışmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığı konusunda tereddüt oluşması üzerine ihale
komisyonunca EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, söz konusu işin benzer işe uygun olup
olmadığı hususunda belgeyi düzenleyen Erbaa Belediyesinden bilgi talep edilmesi gerekirken,
herhangi bir bilgi belge talebi yapılmadan iş deneyim belgesinin uygun olduğuna karar
verildiği, anılan Belediye’nin personel çalıştırılmasına dayalı bir işi ihale etmediği, söz
konusu iş deneyim belgesinde kabul tarihinin 12.04.2018 olarak belirtildiği, Köktürk Filo
Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş.nin 20.09.2017 tarihinde tek ortaklı bir tüzel kişilik
olarak Köktürk Temizlik Turizm İnşaat Akaryakıt Dış Tic. A.Ş. unvanı ile kurulduğu ve
unvan değişikliği yaparak yeni unvanı ile faaliyet gösterdiği, EKAP kayıtları esas alınarak
yapılan araştırma neticesinde, Erbaa Belediyesi tarafından 2017/674515 IKN’li “Kent İçi
Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesinde 20.12.2017 tarihinde Alsan Akaryakıt Tem. Hizm.
Taşımacılık Spor İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile sözleşme imzalandığının tespit edildiği, anılan
Belediye tarafından Köktürk Filo Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş
deneyim belgesinin gerçeği yansıtmadığı, iş deneyimine konu işin Köktürk Filo Kiralama
Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş.ye devredildiği ya da anılan firmanın alt yüklenici olarak çalıştığı
düşünülse bile, bu işin sadece personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, kent içi temizlik
işinde kullanılmak üzere araçların ve iş makinelerinin kiralanması işini de kapsadığı, bu
nedenle söz konu iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(2) İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü ile aynı
Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk HES İhtiyacı 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane,
kalorifer dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer,
kanalizasyon, çatı ve inşaat bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36 ay süreli
…
e) Miktarı: 80 kişi ile 3 yıl süreli hizmet alımı…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin tümünü teklif fiyata dâhil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vardiyasız 1 kişi İnşaat Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Marangoz Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Boyacı Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Kaynakçı Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Sıhhi Tesisat Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Çatı Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Logar açma ve İlaçlama Ustası Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,
Vardiyalı 2 kişi Aşçı Brüt Asgari ücretin %50 fazlası,
Vardiyalı 13 kişi Garson Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyalı 4 kişi Resepsiyonist Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyalı 4 kişi Kaloriferci Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyalı 2 kişi Bulaşıkçı Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyalı 4 kişi Sıhhi Tesisatçı Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyalı 3 kişi Çaycı Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyasız 3 kişi Çaycı Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyasız 1 kişi Kasiyer Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyasız 2 kişi Telefon Santral Operatörü Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyasız 2 kişi Misafirhane Görevlisi Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,
Vardiyasız 2 kişi Bahçıvan Brüt Asgari ücretin %15 fazlası,
Vardiyasız 28 kişi Genel Temizlik Personeli Brüt Asgari ücretin %5 fazlası,
Vardiyasız 3 kişi Engelli Personel (Temizlik Personeli) Brüt Asgari ücretin %15 fazlası
ücret verilecek olup teklif fiyata dâhildir.
ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE
DAYANIŞMA GÜNÜ, YILBAŞI GÜNÜ, 15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ BİRLİK
GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA
Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 2 kişi Aşçı için Ulusal Bayram,
Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü, 15
Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 90 gün,
Vardiyalı -Brüt Asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak, 2 kişi Bulaşıkçı 13 kişi
Garson,4 kişi Resepsiyonist, 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı, 3 kişi Çaycı için Ulusal
Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı
günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 1350 gün teklif fiyata
dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri: Yüklenici günde bir öğün olmak üzere vardiyalı 32 kişi için 26 gün
üzerinden, vardiyasız 48 kişi için ise 22 gün üzerinden günlük brüt 14,00 TL nakdi olarak
yemek bedeli ödeyecek, yüklenici personele ödeyeceği yemek ücretini aylık ücret bordrosunda
gösterecektir.
Yol gideri: Yüklenici vardiyalı 32 kişi için 26 gün üzerinden, vardiyasız 48 kişi için ise
22 gün üzerinden günlük brüt 14,00 TL nakdi olarak yol bedeli ödeyecek, yüklenici personele
ödeyeceği yol ücretini aylık ücret bordrosunda gösterecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 8.1. maddesinde özellikleri
ve çalışma şartları belirtilen 1 adet damperli traktörün (Aylık 300 km yol yapacaktır.) yakıt,
bakım onarım, lastik, fenni muayene ve Trafik sigortası giderleri teklif bedeline dâhil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak makine ve malzemeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Sözleşme konusu işte sözleşme süresince kullanılacak makinelerin cins ve toplam
miktarları aşağıda sıralanmıştır.
Makinenin cinsi
Traktör
Kullanım alanı
Teknik Özellikleri
Damperli Traktör
(2010 model ve üzeri)
Miktarı
1
1
Çöp ve moloz taşıma
8.1.1 Makine ve teçhizat durumu
a) Zimmet ile verilecek olan demirbaş malzemeler (Hızar, Çim Biçme, İlaçlama
Makinası, Misina vb.) İşe başlama tarihinde işyeri teslimi yapılırken yükleniciye tutanakla
teslim yapılacaktır. Demirbaş malzemeler her zaman faal durumda olacaktır. Demirbaş
Makineler sözleşme süresince belirli aralıklarla İşletme Müdürlüğünce faal olup, olmadığı
kontrol edilecektir. Araç gereç ve ekipmanların bozuk arızalı veya çalışamaz durumda olması
halinde, İşletme Müdürlüğümüzce yükleniciye durum yazı ile bildirecek. Yazılı bildirimden
sonra arıza giderilmediği takdirde İdare tarafından arıza giderilecek veya yenisi temin edilip
bedeli yüklenicinin hakkedişinden kesilecektir.
b) Yüklenicinin çalıştıracağı damperli traktör sabah İşletme Müdürlüğüne ait sosyal
sitenin ve İşletme Müdürlüğümüze ait diğer tesislerin çöplerini attıktan sonra, gün içinde
sosyal hizmetler servisinin emrinde göreve hazır halde bekletilecektir. Traktör arazi sürülmesi,
hafriyat, malzeme taşıma vb. işlerde de istenildiği kullanılacaktır. Traktör aylık 300 km yol
yapacak olup, traktörün yakıtı, tüm bakım onarım, lastik, fenni muayene ve trafik sigortası
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 22.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden e-ihale olarak yapılan
ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 18.892.995,84
TL’nin sınır değer olarak belirlendiği, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, idare
tarafından 05.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere
gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda;
“Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 80 Kişi İle 3 Yıl Süreli Genel Temizlik işine
ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak, 12.03.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak giderlerden;
-İşçilik giderleri,
-Nakdi yemek gideri
-Nakdi yol gideri
-Teknik Şartnamenin 8.1. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 1 adet
damperli traktörün (Aylık 300 km yol yapacaktır) yakıt, fenni muayene ve Trafik sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
giderlerinin, İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre
ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması)
suretiyle yapılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı,
Bu kapsamda 05.03.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısından idarenin; işçilik
giderleri ile nakdi yemek ve yol giderini ve ayrıca aylık 300 km yol yapacağı belirtilen 1 adet
damperli traktörün “yakıt, fenni muayene ve trafik sigortası giderleri”nin önemli teklif
bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla da sayılan bu giderlerin aşırı düşük teklif
açıklaması sunan istekliler tarafından açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, isteklilerden birinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan 4
istekliden Dunaysır Yemek Tem. Turizm İnş. Nakl. Sağlık Hizm. Tekstil Özel Eğitim Taahhüt
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Albayrak Kurumsal Hizm. Gıda Yemek Temizlik Reklam Org. Dan.
Kurye Kargo Mad. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Dibo İnş. Gıda Tarım Petrol Ürünleri
Taş. Temizlik İşleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, Kıvanç
İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Nihat Satıcı Tur. İnş.
Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu,
İhalenin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
- İşçilikler için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, işçilik
maliyetinin doğru hesaplandığı,
- 1 adet damperli traktörün kiralama bedeline ilişkin olarak Ergün Büyükkalkan
Seyahat Turizm Ulaşım’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, 2020 model Massey Ferguson
MF240 traktörün teklif edildiği, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve
imzasının yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.02.2021) tarih ve (006) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, aracın aylık kiralama bedelinin KDV hariç
10,00 TL olduğu; fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının 4’üncü dönemine ait
olduğunun ifade edildiği, fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, anılan tabloda bir adet
fatura bilgisinin yer aldığı ve fatura tarihinin 17.12.2020 olduğu, dolayısıyla ihale tarihi
(22.02.2021) dikkate alındığında son beyanname dönemine ait bir fatura olduğunun
anlaşıldığı, ayrıca maliyet tespit tutanağının eki olan mükellefe ait imza beyannamesinin ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, söz konusu traktörün kiralama
bedeline ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
-Yakıt giderine ilişkin olarak Akgünler Oto. Petrol Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan Massey Ferguson marka MF240 tipindeki traktörün 100 km’deki tahmini yakıt
tüketiminin 12-14 lt olduğunu belirten bir yazının ve aracın teknik özelliklerinin yer aldığı bir
kataloğun sunulduğu, bu katalogda yakıt tüketimine ilişkin bir bilginin yer almadığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
aracın bayisi olarak satışını yapan anılan firmadan alınan yazı gereğince hesaplamada 14 lt
yakıt tüketiminin esas alındığı,
Akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (25.01.2021) ile ihale tarihi (22.02.2021)
arasında yer alan 27.01.2021 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin için belirlenen fiyatın KDV hariç olarak kullanıldığı
(6,62 TL/ KDV hariç 5,61 TL) ve bu fiyatın EPDK tarafından Şanlıurfa ili bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olmadığı, aracın idarenin belirlediği
şekilde aylık 300 km ve toplamda 10.800 km (300 km *36 ay) yol yapacak şekilde hesaplama
yapıldığı, yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
-Trafik sigortası giderine ilişkin olarak Corpus Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden
alınan poliçenin sunulduğu, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan poliçeler için teyit
gerekmediği, ihale konusu iş birden fazla yılı kapsadığından gelecek yıllarda oluşacak artışlar
için Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı, sigorta
giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
-Fenni muayene giderine ilişkin olarak yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından
hazırlanan 2021 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nin sunulduğu, hesaplamada bu listede yer
alan fiyatın KDV hariç tutarının (161,00 TL) esas alındığı, lastik tekerlekli traktörlerin araç
muayene periyodunun 3 yılda bir olduğu, bu nedenle diğer yıllar için bir gider öngörülmesi
gerekmemekle birlikte, diğer 2 yıla ilişkin olarak da gider öngörüldüğü ve bu yıllarda
oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin de
yapıldığı, ayrıca tarım ve orman traktörlerinin egzoz gazı emisyon ölçümü işleminden muaf
olduğuna dair TÜVTÜRK internet sitesinden temin edilen bir yazının sunulduğu, araç
muayene giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi veren firmaların ticaret
unvanlarından veya Ticaret Sicil Gazetelerinden teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nihat Satıcı Turizm İnş. Gıda Nak.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
-İşçilikler için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik maliyetinin
hesaplandığı,
-1 adet New Holland TD4 80 B marka 2015 model tarım traktörünün kendi malı
olduğunu beyan ettiği ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş demirbaş
amortisman tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın ekinde araç satış
sözleşmesinin, araç ruhsatının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de yer aldığı,
traktörler için %20 olan amortisman oranı esas alınarak satın alım bedelinin 60 aya bölünmesi
suretiyle amortisman giderinin hesaplandığı, söz konusu traktörün maliyetine ilişkin yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
-Yakıt giderine ilişkin olarak New Holland marka tarım traktörü üretici firması olan
Türk Traktör A.Ş. tarafından yetkilendirme belgesini haiz Şanlıurfa Yetkili Satış Bayi ve
Servisi olan Şanlıurfa Traktör Oto. İnş. Zirai Aletler Gübre Gıda Tem. Hizm. Org. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
Tic. Ltd. Şti.den alınan akaryakıt sarfiyatını gösterir yazının ve söz konusu yetkilendirme
belgesinin sunulduğu, yazıda belirtilen ortalama 20 km/saatte 3,5 lt (yani 100 km’de 17,5 lt)
yakıt tüketimi esas alınarak hesaplama yapıldığı,
Akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (25.01.2021) ile ihale tarihi (22.02.2021)
arasında yer alan 21.02.2021 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteni’nin ve 20.02.2021 tarihli Şanlıurfa İli Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu’nun
sunulduğu, teklif edilen fiyatın (5,77 TL) EPDK tarafından Şanlıurfa ili bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olmadığı, aracın idarenin belirlediği
şekilde aylık 300 km yol yapacak şekilde hesaplama yapıldığı, yakıt giderine ilişkin yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
-Trafik sigortası giderine ilişkin olarak Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Güney
Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan poliçenin sunulduğu, sigorta şirketinin bölge
müdürlüğünden alınan poliçeler için teyit gerekmediği, ihale konusu iş birden fazla yılı
kapsadığından gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun
şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı, sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olduğu,
-Fenni muayene giderine ilişkin olarak yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından
hazırlanan 2021 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nin sunulduğu, bu listede yer alan KDV
dâhil tutarın (189,98 TL) esas alındığı, bu tutarın 36 aya bölünmesi suretiyle bulunan fiyatın
hesaplamada kullanıldığı, bu şekliyle araç muayene giderine ilişkin yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, traktörün bakım onarımı ile lastik giderleri teklif bedeline dâhil olmakla
birlikte, idarenin 05.03.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında söz konusu
giderlerin önemli teklif bileşeni olarak açıkça belirlenmediği görüldüğünden, bu gider
kalemleri için değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, işçilik, nakdi yol ve yemek giderleri ile ihale konusu işte kullanılacak
“damperli traktör, yakıt, fenni muayene ve Trafik sigortası” giderlerine ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüş olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.6’ncı maddesinde “Doğrudan temin yoluyla
bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi
mümkündür.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk HES İhtiyacı 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane,
kalorifer dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer,
kanalizasyon, çatı ve inşaat bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36 ay süreli
…
e) Miktarı: 80 kişi ile 3 yıl süreli hizmet alımı…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, doğrudan temin yoluyla “bedel içeren bir sözleşme”
kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri
çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay
bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi
tesisat, kalorifer, kanalizasyon, çatı ve inşaat bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36
ay süreli hizmet alımı olduğu, “personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet alımı” işinin
benzer iş olarak belirlendiği; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin
%25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Alsan Akaryakıt Temi Hizm. Taşımacılık Spor İnş. San ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
A.Ş.- Köktürk Filo Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin
18.904.180,50 TL olduğu ve 4.726.045,13 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği,
Köktürk Filo Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş.nin %49 hisse oranı ile özel ortak olduğu,
özel ortağın iş deneyim tutarının, sağlanması gerekli toplam tutarın %30'undan az olmaması
gerektiği, bu tutarın da asgari 1.417.813,54 TL olduğu,
Köktürk Filo Kiralama Tem. Tur. İnş. Dış Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “14451-H-DT-1-1”
beyanının yer aldığı,
İş deneyim belgesine konu işin başvuru sahibinin iddia ettiği üzere 2017/674515
IKN’li “Kent İçi Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olmadığı, beyan edilen
EKAP’a kayıtlı belgenin Erbaa Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2019 tarihinde
düzenlendiği, işin adının “Temizlik hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği, işin kabul tarihinin
12.04.2018 olduğu, belge tutarının da 1.688.808,07 TL olarak belirtildiği, işin tanımı
kısmında 696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesinde yer alan “…mevcut yüklenici ile
sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal
limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan
temin suretiyle karşılanır.” hükmü gereğince taşeron personellerin geçiş işlemleri
tamamlanıncaya kadar söz konusu hizmetin doğrudan temin yolu ile gerçekleştirildiği
bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin personel çalışmasına dayalı bir hizmet
alımı olup olmadığı konusunda tereddüt oluştuğu, idarenin de daha önce ihalesi yapılan
2020/733156 İKN’li “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı
Genel Temizlik, Çevre Temizliği, Misafirhane ve Çay Ocağı Hizmetlerinin 49 Kişi İle 2 Yıl
Süreli Hizmet Alım İşi” kapsamında Erbaa Belediyesi’nden anılan iş deneyim belgesine konu
işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığı hususunda 09.02.2021 tarihli
yazı ile bilgi talep ettiği ve gelen cevabi yazıda, 696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesinde yer
alan “…mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine kadarki
süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı Kanunun
22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır.” hükmü gereğince taşeron
personellerin geçiş işlemleri tamamlanıncaya kadar söz konusu hizmetin doğrudan temin yolu
ile gerçekleştirildiği ve personel çalıştırıldığı hususlarına yer verildiği, bu nedenle idare
tarafından söz konusu iş bitirme belgesinin tekrar teyit edilmesine ihtiyaç duyulmadığı, gelen
bu cevabi yazı esas alınarak ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesinin uygun
olduğuna karar verildiği görülmüştür.
Kurumca Erbaa Belediye Başkanlığına gönderilen 30.04.2021 tarihli yazıda
“…idarenizce Köktürk Temizlik Turizm İnş. Akaryakıt Dış Tic. A.Ş. adına “Temizlik Hizmet
Alımı” işi için düzenlenen 14451-H-DT-1-1 sayılı ve 27.02.2019 tarihli iş deneyim belgesine
ilişkin olarak aşağıdaki bilgi/belgelere ihtiyaç duyulmuştur:
1-Varsa iş deneyim belgesinin dayanağı olan sözleşme ve ihale dokümanı,
2-Alım konusu işin kapsamı ve niteliği, kaç personel çalıştırıldığı ve personele yapılan
toplam ödeme tutarları,
3-Gerçekleştirilen iş tutarını gösteren ödemeye esas belgeler (hakediş raporları, kabul
tutanağı, fatura örnekleri vb.)…” ifadelerine yer verildiği, gelen 31.05.2021 tarihli cevabi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 45
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1114
yazı ve eklerinin incelenmesinden; alım konusu işin, doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen “Erbaa Belediyesi Kent İçi Çevre Temizliği Hizmet
Alımı” olduğu, işin konusunun Erbaa Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm cadde, sokak
ve bulvarlarda ihtiyaç duyulan temizlik işlerinin yaptırılması olduğu, iş kapsamında 17 aracın,
temizlik malzemelerinin ve 94 personelin olduğu, alım konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının Teknik Şartname’de belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, ancak sözleşme kapsamındaki personel maliyetinin işin toplam maliyetinin
%70’inin altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iş deneyim belgesine konu işte Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için belirlenen
kriterlerin tamamının sağlanmadığı, personel maliyetinin işin toplam maliyetinin %70’inin
altında olduğu, bu nedenle söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı tespit edilmiş olup benzer işe uygun olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, her ne kadar şikâyete konu belgeyi beyan eden isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de söz konusu isteklinin, ihale üzerinde
bırakılan istekli ya da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olma olasılığı
bulunmadığından bu aşamada düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.