Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İSBAK İstanbul Bilişim Ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
/
2021/123408-İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne Bağlı 9 İştirak Şirketi İçin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme, Dağıtma, Servis Sonrası Hizmetleri İşinin "Ortak Alım" Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/123408
Başvuru Sahibi
Coşkunerler Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. -Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İSBAK İstanbul Bilişim Ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
İşin Adı
İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne Bağlı 9 İştirak Şirketi İçin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme, Dağıtma, Servis Sonrası Hizmetleri İşinin "Ortak Alım" Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkunerler Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. -Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSBAK İstanbul Bilişim Ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/123408 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne Bağlı 9 İştirak Şirketi
İçin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme, Dağıtma, Servis Sonrası Hizmetleri İşi”nin
"Ortak Alım" Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSBAK İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından 12.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne Bağlı 9
İştirak Şirketi İçin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme, Dağıtma, Servis Sonrası
Hizmetleri İşi”nin "Ortak Alım" Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Coşkunerler Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. - Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 30.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2021 tarih ve 23370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına ulaşan kesinleşen ihale kararında teklif
dosyalarında “iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı” bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldıklarının ifade edildiği, ancak söz konusu belgenin İdari Şartname ya da Teknik
Şartname’de düzenlenmesi gerekirken ihale dokümanında yer alan ihaleye katılım şartları
arasında açıkça belirtilmediği, ihaleye teklif sunan isteklilerden 6'sının bu gerekçe ile
değerlendirme dışı kaldığı, bu durumun rekabeti ortadan kaldırdığı ve kamu zararı yarattığı,
idare tarafından 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
...
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya
belgeler...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ … (4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
sunmaları gereken belgelerin düzenlenmesi gereken 7.1’inci alt maddesinin “h” bendine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
ilişkin 9’uncu dipnotunda ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin bu bentte
sayılacağı belirtilmiştir.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde değişiklik
yapılmış olup, söz konusu değişiklikle “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…” şeklinde bir ibare eklenerek teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin bu madde
kapsamında sayılacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İhale tarihi itibariyle geçerliliği olacak ve geçerliliğini muhafaza edecek şekilde olmak
üzere, "Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik" kapsamında
düzenlenmiş olan "İşletme Kayıt Belgesi" istekliler/ihaleye katılanlar tarafından teklifleri ile
birlikte sunulacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
1) İhaleye katılan isteklilerin, Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı Tarım ve Orman İl
Müdürlüğünden Onay Belgesi almış İstanbul Anadolu Yakasında asgari 4 ve Avrupa
Yakasında asgari 4 olmak üzere toplam 8 adet üretim tesisi olacaktır ve bunu tevsik eden
belgelerini teklifleri ile birlikte sunacaktır.
2) İhaleye katılan istekliler Teknik Şartname kapsamında sunacağı Hizmetler için
gerekli olan tüm sertifika, ruhsat ve izinlere sahip olduğunu ve işbu belgeleri ihale teklif
zarfının içinde ibraz etmeyi kabul, beyan ve taahhüt eder. Söz konusu belge ve sertifikalar,
YÜKLENİCİ yemek üretimi, sunulacak ürün tedariki, dağıtım işi ile ilgili her türlü ruhsat,
izin, çalışma karnesi ve sair tüm belgeleri, masrafları kendisine ait olmak üzere temin etmekle
yükümlüdür.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “
4.1. GENEL YÜKÜMLÜLÜKLER
…
4.1.2. YÜKLENİCİ İşbu Teknik Şartname kapsamında sunacağı Hizmetler için gerekli
olan tüm sertifika, ruhsat ve izinlere sahip olduğunu ve işbu belgeleri ihale teklif zarfının
içinde ibraz etmeyi kabul, beyan ve taahhüt eder. Söz konusu belge ve sertifikalar,
YÜKLENİCİ yemek üretimi, sunulacak ürün tedariki, dağıtım işi ile ilgili her türlü ruhsat,
izin, çalışma karnesi ve sair tüm belgeleri, masrafları kendisine ait olmak üzere temin etmekle
yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
Başvuruya konu “İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne Bağlı 9 İştirak Şirketi İçin
“Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme, Dağıtma, Servis Sonrası Hizmetleri İşi” nin "Ortak
Alım" Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı işi” ihalesinde 32 adet ihale dokümanı
indirildiği, 12.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
de dahil olmak üzere teklif sunan söz konusu isteklilerden 6’sının teklif zarfı kapsamında “İş
yeri açma ve çalıştırma ruhsatı” sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Beltur Büyük İst. Eği. Turz. ve Sağ. Yat. İşl. ve Tic.
A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin ihale
konusu hizmet için gerekli olan tüm sertifika, ruhsat ve izinlere sahip olduğunu ve bu
hususlara ilişkin belgeleri ihale teklif zarfının içinde ibraz etmeyi kabul, beyan ve taahhüt
ettiğine yönelik düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde de aynı
düzenlemeye yer verildiği, sunulacak olan belgelere ilişkin herhangi bir detaya yer
verilmeyerek genel ifadelerin kullanıldığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere ihaleye teklif
sunan 6 isteklinin teklif zarfları kapsamında ilgili belediyelerce düzenlenmiş olması gereken
“iş yeri açma ve çalıştırma ruhsat” belgesi/belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak
şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
sayılan ve isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme ve tespitler
neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması
istenen Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olduğu anlaşılmakla
birlikte söz konusu İdari Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin uygulanabilmesi için
isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgelerin açık anlaşılır olarak
herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek ve tüm istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak
şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir.
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi altında 2 alt madde düzenlendiği, ilk alt maddenin kapsam ve içeriğinin
açık ve anlaşılır şekilde düzenlendiği ve isteklilerin üretim tesislerine ilişkin belgeleri teklif
dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Buna karşın şikâyete konu edilen
ikinci alt maddede “Teknik Şartname kapsamında sunacağı Hizmetler için gerekli olan tüm
sertifika, ruhsat ve izinler” şeklinde genel bir ifade ile yer verilen düzenlemede hangi
sertifika, ruhsat ya da izin belgelerinin sunulmasının istendiğine dair net bir belirleme
yapılmamasının istekliler açısından belirsizlik doğurucu nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin ikinci alt maddesinin
devamında yer alan “… Söz konusu belge ve sertifikalar, YÜKLENİCİ yemek üretimi,
sunulacak ürün tedariki, dağıtım işi ile ilgili her türlü ruhsat, izin, çalışma karnesi ve sair tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
belgeleri, masrafları kendisine ait olmak üzere temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinde
yüklenici ifadesinin yer aldığı görülmüş ve bu madde kapsamında bahsi geçen belgelerin
isteklilerce teklif kapsamında mı yoksa yüklenici tarafından sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunduğu, bu hukuki durum çerçevesinde
hangi belgelerin ihalenin hangi aşamasında sunulması gerektiği açık, net ve anlaşılır nitelikte
olmadığından yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde sayılması
gerektiği ancak başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddesinde “İş yeri açma
ve çalıştırma ruhsatı”na dair herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de açık
düzenlenmeyen kriterler nedeniyle idarece teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği
belirtilen belgelerin başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak sunulması gerektiğine
ilişkin düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin teklifinin “İş yeri açma ve çalıştırma
ruhsatı” sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde
bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Limited Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş
Ortaklığı, Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, BCC Toplu Yemek Üretim
Hizmetleri Anonim Şirketi, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin teklif zarfları kapsamında ilgili belediyelerce düzenlenmiş olması gereken “iş yeri
açma ve çalıştırma ruhsat” belgesi/belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
A bölümünde yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre idarece teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilen “iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı”nın
başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme
bulunmadığından söz konusu belgenin teklifleri kapsamında sunulmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Coşkunerler Turizm San ve
Tic. Ltd. Şti. - Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile ihaleye teklif sunan GSM
Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 52
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1120
Ticaret Limited Şirketi - Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, BCC
Toplu Yemek Üretim Hizmetleri Anonim Şirketi, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Temaş Gıda Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.