Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/184360-Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2021/184360
Başvuru Sahibi
Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/184360 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.05.2021 tarih ve 23394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında örnek menüye ait çiğ girdi miktarlarının belirli olmadığı ve
anılan menüde çelişkilerin olduğu, şöyle ki; normal yemek menüsünde yer alan, etli taze
fasulye, peynirli kalem böreği, mısırlı mevsim salata, çoban salata, peynirli mevsim salata,
patatesli tepsi böreği, mantar sote, etli bamya, üzüm komposto, kıymalı tepsi böreği,
hasanpaşa köfte, kıymalı fırın patates, diyet yemek menüsünde yer alan, pirinç pilavı, türlü,
salata, ara öğünde yer alan galeta ile diyet kahvaltıda yer alan ıhlamur ürünlerinin çiğ girdi
miktarlarının belirli olmadığı, öte yandan normal yemek menüsünde yer alan “tavuk
şnitzel/kuskus salata” için gramaj listesinde “patates kızartmalı tavuk şnitzel”in yer aldığı,
patates ve kuskus girdilerinin birbirinden tamamen farklı olduğundan neye göre maliyet
hesabı yapılacağı belirsiz olduğu, aynı belirsizlik durumunun kadınbudu köfte ve hasanpaşa
köfte için de geçerli olduğu, menüde yer alan “kadınbudu köfte/patates salatası” için gramaj
listesinde “kadınbudu köfte patates kızartmalı” yemeğin, hasanpaşa köfte için ise gramaj
listesinde “püreli hasanpaşa köfte” yemeğinin yer aldığı, söz konusu çelişkilerin teklif
hazırlamasına engel nitelikte olduğu,
2) Diyet yemek menüsünde sadece “salata” yazıldığı, ancak ihale dokümanında yer
alan gramaj listesinde “salata” yemeğinin bulunmadığı, öte yandan ihale dokümanında
mevsim salatanın yaz ve kış olarak iki reçete halinde düzenlendiği, ancak diyet menüde anılan
yemeğin öğle ve akşam olarak yazıldığı, bu itibarla söz konusu yemek için yazlık mı yoksa
kışlık mı olacağının net olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
3) Ana çiğ girdi gramaj listesinde kıymalı kapuska için iki ayrı açıklamanın yer aldığı
ve söz konusu yemeğin içeriklerinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla kıymalı kapuska
yemeğinin çiğ girdileri için hangi gramaj listesinin uygulanacağının belirsiz olduğu, sonuç
olarak idarenin yaptığı örnek menü ve ana çiğ girdi miktarı düzenlemesinin Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin gramaj listesinde yer alan et sote hünkâr beğendili yemeği
açıklamasında “patlıcan (büyük patlıcan) 200 gr” yazdığı, ancak patlıcan evsafına ilişkin
açıklamada, “patlıcanların kemer patlıcan olarak orta boyda alınacağı” belirtildiği, bu
çerçevede patlıcan girdisinin hangi boyda kullanılacağının çelişki oluşturduğu,
5) Teknik Şartname’nin gramaj listesinde yer alan vişne hoşafı ve erik hoşafı çiğ
girdileri için vişne ve erik olarak; vişne ve erik kompostosu çiğ girdilerinin de vişne ve erik
şeklinde düzenlendiği, söz konusu çiğ girdilerin taze veya kuru olduğunun belirli olmadığı,
taze erik ve taze vişne ile kuru erik ve kuru vişne fiyatları arasında farklılıklar olduğu, ancak
ihale dokümanı bu konuda açık olmadığından sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün
olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin dondurmalı brownie tatlısı çiğ girdilerinde 114 gram yumurta
kullanılacağı düzenlendiği, ancak porsiyonda 2 adetten fazla yumurta kullanımının olacağı,
dolayısıyla söz konusu gramajın çok yüksek olduğu ve Teknik Şartname’de belirtilen bu
tatlının bu gramajla üretilmesi mümkün olmadığı,
7)Teknik Şartname’nin 18.9’uncu maddesinde, ekmek gramajı için öğünde en fazla
150 gr olmak üzere günde toplam 500 gr ekmek verileceğinin belirtildiği, kahvaltı, öğle
yemeği ve akşam yemeği düşünüldüğünde ( R1 ve R2 de ekmek verilmeyecek ayrıca ara
öğünde her gün olmamakla birlikte verilecek ekmek menüde ayrıca belirtildiğinden) öğün
başı 150 gr’dan günde 450 gr ekmek verileceği, bu durumda 50 gr ekmek gramajının eksik
olacağı, eğer kahvaltıda 2 adet öğle ve akşam yemeklerinde 4 er adet verilirse, toplam 10 adet
yani 500 grama denk geleceği, ancak bu seferde ekmek gramajı yanında yazan 150 gr
gramajına uymayacağı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği gereği ana girdi niteliğinde olan
ekmek için nasıl hesap yapılıp teklif verileceğinin açık olmadığı,
8) Teknik Şartname’nin diyet kahvaltı ve ara öğün örnek menüsünde sadece süt
yazıldığı, ancak diyet kahvaltı ve ara öğün gramaj listelerinin süt gıdasına ilişkin açıklamada
“süt (yağlı veya light olacaktır)” şeklinde ibarenin yer aldığı, dolayısıyla anılan menülerde yer
alan sütlerin yağlı veya light olacağı konusunda belirsizliklerin bulunduğu, anılan iki ürün
fiyat olarak da birbirinden farklı olduğu ve bu durumda ara öğün ve diyet kahvaltı
maliyetinde farklılığa ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında çelişkilere sebebiyet
vereceği, öte yandan, ara öğün ve diyet yemek menülerinde yer alan yoğurtlarda da sadece
yoğurt yazdığı, anılan menülerdeki yoğurtların normal veya light olması konusunun da açık
olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,
9) Teknik Şartname’de, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H için
normal gece kahvaltı menüsü verildiği ve gece kahvaltı öğün sayısının da normal kahvaltı
sayısına eklendiği, bu itibarla normal kahvaltı miktarları ile gece kahvaltısı miktarlarının
farklı olduğu, dolayısıyla bu iki yemeğin ana çiğ girdilerinin de birbirinden farklı olmasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
hareketle her iki kahvaltı türünün maliyetinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla hangi
kahvaltı türünden kaç adet hazırlanacağının belirsiz olduğu
10) İhalede diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek birim sayısının belirsiz
olduğu, Teknik Şartname’nin 21.13’üncü maddesinde bu yemek türünün çiğ girdilerinin ayrı
olarak düzenlendiği, ancak 21.13.10’uncu maddede bu yemeklerin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı olarak belirtilmediği ve söz konusu yemek menüsünün diyet yemek sayılarına
eklendiğinin düzenlendiği, dolayısıyla “diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek” çiğ
girdileriyle “diyet yemek” çiğ girdileri birbirinden farklı olduğu, ancak ihalenin birim fiyat
teklif cetvelinde diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek birim sayısının belirli
olmadığından ortalama yemek sayısı alarak dahi sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün
olmadığı
11) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde personele aylık 26 (yirmi altı) gün ve
brüt 10,48 TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin düzenlendiği, aynı konuyla ilgili olarak Teknik
Şartname’nin 25’nci maddesinde ise, tüm işçilere yol bedeli olarak günlük olarak gidiş ve
geliş olmak üzere ücreti belediye tarafından belirlenen günlük 2 bilet bedeli ödeneceğinin
belirtildiği, bu itibarla yol bedeline ilişkin olarak İdari Şartname’de nakdi olarak Teknik
Şartname’de ise ayni olarak düzenleme yapıldığı, bu durumun da sağlıklı teklif hazırlamayı
engellediği, çünkü nakdi ve ayni bedelin her ikisi de aynı tutar olsa dahi 4857 sayılı İş
Kanunu gereği nakdi ödemeler gelir vergisi ve sosyal güvenlik prim matrahının içinde
olacağı, ancak ayni ödemeler için aynı durum söz konusu olmadığı, dolayısıyla aynı meblağın
ayni veya nakdi düzenlemesi işçilik maliyet hesabını değiştireceği, bu nedenle de söz konusu
ihale dokümanı düzenlemelerinin işçilik konusunda teklif hazırlamayı engellediği
12) Teknik Şartname’nin 28’nci maddesinde yer alan işçilere ödenecek olan yemek
ücretine ilişkin düzenleme ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan, hizmet
sunumunda çalıştırılacak olan işçilere ilişkin yemek giderlerine ilişkin yapılan düzenlemenin
çelişkili olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin yemek
giderlerinin nasıl hesaplanacağının belirsiz olduğu,
13) Başvuruya konu ihalede idareye 12 iddia ile başvuruda bulunulduğu, başvuru
sonucunda sadece “poğaça reçetesi” konusunda ihale dokümanında zeyilname yoluyla idarece
değişiklik yapıldığı, öte yandan idarece, diğer iddialar konusunda da ihale dokümanında
“açıklama” ve “değişiklik” gerektiren tespitlerde bulunduğu ancak bu konuda düzeltici işlem
ve zeyilname yoluna gidilmediği, söz konusu cevabi yazıda bazı şartname düzenlemelerinin
açıkça değiştirildiği, bazılarına ise ikame düzenlemeler gösterilerek açıklama yapıldığı, örnek
olarak, mısır, peynir eklemeleri, türlü ve kapuska reçetesi, yumurta sayıları gibi
düzenlemelerin tereddütsüz biçimde zeyilname gerektirdiği, dolayısıyla teklifin ihale
dokümanına göre mi yoksa şikâyete verilen cevaba göre mi verileceğinin belirsiz olduğu,
sonuç olarak yapılan işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki
Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda
belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler
dikkate alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında başvuruya konu ihaleye ilişkin yazlık ve kışlık örnek aylık menü
düzenlendiği, söz konusu menüde belirtilen yemeklerde kullanılacak veya sunum aşamasında
verilecek gıda maddelerinin, anılan Şartname’de yer alan Tablo 32’de belirtilen miktarlar ile
bu Şartname’de yer alan diğer hükümler dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddia ettiği bu hususlara ilişkin olarak 07.05.2021
tarihli ve E-66554330 sayılı idarenin cevabi yazısında ise “Etli taze fasulye reçetesi kıymalı
taze fasulye reçetesiyle aynı, peynirli kalem böreği, peynirli sigara böreği tarifiyle aynıdır.
Mısırlı mevsim salata, mevsim salata reçetesiyle aynı olup ek olarak 5 gr mısır ilave
edilecektir. Çoban salata reçetesi yazlık mevsim salata reçetesiyle aynı olacaktır. Peynirli
mevsim salata, mevsim salata reçetesiyle aynı olup ek olarak 5 gr beyaz peynir ilave
edilecektir. Patatesli tepsi böreği, tepsi böreği reçetesinde peynir yerine patates ilave edilerek
yapılacaktır. Kışlık örnek menüde yer alan mantar sote etli mantar sote olarak değiştirilmiştir.
Rosto köfte reçetesi şartnamede mevcuttur. Etli bamya reçetesi, konserve bamya reçetesiyle
aynıdır. Üzüm komposto reçetesi vişne komposto reçetesiyle aynı olup vişne yerine üzüm
kullanılacaktır. Kıymalı tepsi böreği reçetesi kıymalı börek reçetesiyle aynıdır. Hasanpaşa
köfte reçetesi püreli hasanpaşa köfte reçetesiyle aynı olacaktır. Kıymalı, etli fırın patates
reçetesi fırın patates reçetesiyle aynıdır. Diyet yemeklerde; Pirinç pilavı reçetesi Tablo 36 daki
pirinç pilavı reçetesiyle aynıdır. Türlü reçetesi etli/kıymalı yaz ve kış türlüsü reçetelerinden
et/kıyma çıkarılarak oluşturulacaktır. Salata reçetesi mevsimine göre yaz ve kış mevsim salata
reçetelerine göre oluşturulacaktır. Ara öğün galeta gramajı Tablo 30 daki grisini gramajıyla
aynıdır. Madde 16.1.6’da ıhlamurla ilgili açıklama mevcuttur. Diyet menüde yazlık ve kışlık
ayrımı yapılmamaktadır, diyet menüde salatalar mevsimine göre hazırlanacaktır. Kuskus
salata (garnitür) reçetesi ve patates salata (garnitür) reçetesi şartnamede mevcuttur.
Hasanpaşa köfte reçetesi püreli hasanpaşa köfte reçetesiyle aynıdır…” şeklinde ifadelerin yer
aldığı görülmektedir.
İdarenin şikayete cevap yazısından anlaşılacağı üzere aylık örnek menüde “Hasanpaşa
köfte” yemeğinin, yemek gramajlarını gösterir listede ise “Püreli Hasanpaşa köfte” yemeğinin
yer aldığı, dolayısıyla “püreli Hasanpaşa köfte” yemeğinin ana çiğ girdisinden birisi olan
“patates”in çıkartılarak anılan menüde düzenlenen yemeğin hazırlanabileceği, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasında yer alan “etli taze fasulye, peynirli kalem böreği, mısırlı mevsim
salata, çoban salata, peynirli mevsim salata, patatesli tepsi böreği, mantar sote, etli bamya,
üzüm komposto, kıymalı tepsi böreği, hasanpaşa köfte, kıymalı fırın patates, pirinç pilavı,
türlü, salata, galeta, ıhlamur” yemeklerinin/gıdalarının içeriklerinin/gramajlarının yer aldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirli
olduğu, öte yandan başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “tavuk şnitzel/kuskus
salata”, “kadınbudu köfte/patates salatası”, “püreli hasanpaşa köfte” içerik/gramajlarının ayrı
ayrı dokümanda yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “…19.1.4) Diyet yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde
kullanılan gıda maddeleri ve bu gıda maddelerinin miktarları dikkate alınır. Ancak hastanın
doktoru ve/veya diyetisyeni tarafından diyet yemek gıda maddeleri ve gramajları
değiştirilebilir.
…
Tablo.33 1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği
ÖĞLE
AKŞAM
Şehriye Çorba
PAZARTESİ
Pirinç Çorba
Fırın tavuk Taze Fasulye
Makarna
Et Haşlama Patlıcan Yemeği
Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Şeftali
SALI
Yayla Çorba
Fasulye Çorba
Piliç Kroket Kabak Yemeği İslim Köfte
Makarna
Ispanak Yemeği Pirinç Pilavı
Kase Yoğurt
Portakal
ÇARŞAMBA
Ispanak Çorba
Düğün Çorba
Tavuk Sote
Kuru köfte Bamya Yemeği
Pirinç Pilavı
Türlü Yemeği Makarna
Kase Yoğurt
Mevsim Salata
PERŞEMBE
CUMA
Şehriye Çorba
Tavuk Haşlama
Tavuk Çorba
Et Haşlama
Taze Fasulye Makarna
Elma
Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Fasulye Çorba
Yayla Çorba Tavuk Haşlama
Sulu Köfte Ispanak Yemeği
Pirinç pilavı
Kabak Yemeği Makarna
Erik
CUMARTESİ
PAZAR
Düğün Çorba
Sebze Çorba
İzmir Köfte
Şehriye Çorba
Fırın Tavuk
Pirinç Çorba
Izgara Köfte
Sebzeli Fırın tavuk Taze
Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı Fasulye Yemeği Makarna
Salata Mandalina
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin diyet yemeklere ilişkin olarak yapılan düzenlemesinden, diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde kullanılan gıda maddeleri ve
bu gıda maddelerinin miktarlarının dikkate alınacağı, ayrıca söz konusu yemekler için 1
haftalık kışlık ve yazlık olmak üzere örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu bir
haftalık menünün incelenmesi neticesinde, yazlık ve kışlık menülerin sadece Pazar gününde
“salata” ifadesinin geçtiği, diğer günlerde ise “mevsim salata” ifadesinin geçtiği
görülmektedir.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin normal yemeklerle ilgili kısmında yemek
gramajlarının yer aldığı, “ mevsim salata” yemeği için ise, “kışlık mevsim salata ve yazlık
mevsim salata” şeklinde iki ayrı yemek reçetesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, istekli olabileceklerin, yazlık ve kışlık olarak teklif verecekleri diyet
yemek menüsünde, “mevsim salata” yemeği için, yukarıda yer verilen açıklamalar göz
önünde bulundurularak yazlık bir haftalık menüde yer alan mevsim salata için “yazlık
mevsim salata” reçetesini, kışlık bir haftalık menü de yer alan mevsim salata için “kışlık
mevsim salata” reçetesini dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “Normal yemeklerin hazırlanmasında
ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki
Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda
belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler
dikkate alınacaktır…
Kıymalı Kapuska
Et (Kemikli)
50
Gram
Lahana
200
Gram
Kuru Soğan
Salça
25
10
10
Gram
Gram
Gram
Yağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Tuz
1
Gram
Gram
Kırmızı Biber
0,5
Kıymalı Kapuska
Lahana
200
10
Gram
Gram
Kuru Soğan
Yağ
10
1
Gram
Gram
Gram
Gram
Tuz
Kırmızı Biber
Et (Kemikli)
1
50
…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde, ihale konusu iş kapsamında normal
yemeklerin hazırlanmasında ve/veya pişirilmesinde kullanılması öngörülen gıda çeşitleri ile
gıda maddelerinin gramajlarını gösterir listenin yer aldığı görülmekte, ayrıca söz konusu
listede ise iki adet kıymalı kapuska yemeği ile birlikte söz konusu iki yemeğin gramaj
miktarlarının da yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında normal yemeklerin
dağıtımının öğlen ve akşam yemek öğünleri esas alınarak aylık örnek menü oluşturulduğu,
söz konusu menülerde ise “kıymalı kapuska” yemeğinin herhangi bir öğünde ya da günde
verilmeyeceğinin görüldüğü, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemesinde iki adet farklı
gramajlara sahip “kıymalı kapuska” düzenlemesi yer almasının teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı, diğer bir ifadeyle, ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin, aylık örnek
yemek menülerinde yer alan yemekleri ve bunlara ilişkin belirlenen gramajları esas alarak
tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında
ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki
Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda
belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler
dikkate alınacaktır…
Et
Sote
HünkarBüyük Patlıcan
100
10
Gram
Beğendili
Un
Süt
Gram
50
Mililitre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Kaşar Peyniri
Et (Kemikli)
10
Gram
Gram
150
Kuru Soğan
Salça
10
10
15
0,5
0,5
1
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Yağ
Kekik
Karabiber
Tuz
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve Kahvaltıların
Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…28.Patlıcan
• Patlıcanlar 1 ’inci kalite ve piyasada mevsimin en iyi cins taze körpe ve tabii rengini
almış kemer patlıcanlarından olacaktır.
• Çürük, ezik, pörsük, soluk renkte, çamurlu, bayat, kırağı çalmış, acı gün vurmuş
olmayacaktır. Renkleri yeşil ve mor olmayacaktır.
• Patlıcanlar orta büyüklükte olacaktır.
• Dolmalık istenildiğinde patlıcanlar bu işe elverişli 2 dolma çıkacak büyüklükten
fazla ve bir dolmalıktan kısa ve ince olmayacaktır.
• Patlıcanlar temiz ambalajlar içerisinde getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede verilecek
yemeklerden birisi olan “Etli Sote Hünkâr Beğendili” yemeğinin içeriğinde kullanılacak
patlıcan miktarı ile patlıcanın hangi tür evsafa sahip olmasına gerektiğine ilişkin olarak
düzenlemelerin yapıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu, söz konusu yemeğin içeriğinde “200 gr
patlıcan” kullanılacağına ilişkin olarak bir düzenlemenin yapılmadığı, bahsi geçen yemekte
kullanılacak olan patlıcan gramaj miktarının “100 gr” olduğunun açık olduğu, öte yandan ise
anılan gıdanın niteliklerinde gramaj miktarının öngörülmediği, bu itibarla yukarıda tabloda
yer alan gramaj miktarları esas alınarak yemeğin hazırlanmasının mümkün olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında
ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki
Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda
belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler
dikkate alınacaktır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Vişne hoşafı
Vişne
Şeker
Erik
40
40
40
40
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Gram
Erik hoşafı
Şeker
Vişne Komposto
Erik Komposto
Taze Vişne
Şeker
50
50
50
50
Taze Erik
Şeker
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinde, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak yemek reçeteleri ile bunların içeriğinde kullanılacak gıda niteliklerinin yer aldığı
görülmektedir.
Bu itibarla vişne ve erik kompostonun içeriğinde kullanılacak olan vişne ve eriğin taze
olarak belirtildiği, diğer yandan vişne ve erik hoşafının oluşumunda kullanılacak olan ana çiğ
girdinin vişne ve erik olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği bu hususa ilişkin
olarak 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı idarenin cevabi yazısında ise “Vişne ve erik
hoşaflarının reçetelerinde kullanılacak meyveler kuru erik ve kuru vişne olacaktır.” şeklinde
ifadelerin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, erik ve vişne kompostolarına ilişkin olarak
“taze” şeklinde bir belirleme yapıldığı, diğer yandan hoşaflara ilişkin olarak ise idarenin
“erik/vişne” şeklinde bir belirleme yapmasının “kuru” şeklinde anlaşılabileceği, kaldı ki erik
ve vişne kompostolarının gramajlarında yer alan miktarlar ile vişne ve erik hoşaflarının
içeriğinde kullanılacak olan gıdaların gramaj miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla daha az
gramaj miktarının olduğu erik ve vişne hoşaflarında kullanılacak gıdaların “kuru” niteliğinde
olduğunun anlaşılabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında
ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki
Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda
belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler
dikkate alınacaktır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Dondurmalı Brovnie
Yumurta
114
Gram
Gram
Adet
Şeker
25
2
Kakao
Yoğurt
15
27
0,75
0,6
50
1,5
45
Gram
Gram
Gram
Gram
Mililitre
Gram
Gram
Un
Kabartma Tozu
Vanilya
Süt
Nişasta
Dondurma(sade)
Çikolata Soslu Brovnie Yumurta
1/4
Gram
Şeker
Kakao
Yoğurt
Un
25
2
Gram
Adet
15
27
Gram
Gram
Gram
Gram
Mililitre
Gram
Kabartma Tozu
0,75
Vanilya
Süt
0,6
50
Nişasta
1,5
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde, “Dondurmalı Brovnie” tatlısının
ana çiğ girdilerinden birisi olan “yumurta”nın gramaj miktarının “114” gr olduğu görülmekte,
aynı tarz tatlıya ilişkin olarak anılan Şartname’de “Çikolata Soslu Brovnie” tatlısının yer
aldığı ve söz konusu tatlının ana çiğ girdilerinden birisi olan “yumurta” ana çiğ girdisinin
gramaj miktarının “1/4” olduğu anlaşılmaktadır.
İdarenin şikayete cevap yazısında ise “Dondurmalı Brovnie reçetesindeki yumurta 1/4
adettir.” şeklinde açıklamanın yapıldığı görülmüştür.
İstekli olabileceklerin yemek hizmet alımı ihalelerinde doküman düzenlemelerini
detaylı şekilde incelemeleri sağlıklı teklif oluşturmalarını sağlamaktadır.
Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu,
tatlının hazırlanmasında kullanılması gerekli olan “yumurta” ana çiğ girdisinin; “114” gr
değil ¼ adet olacağının; aynı Teknik Şartname’nin gıda maddeleri için belirtilen miktarlar
kısmında, bazı “tatlı” yemeklerinin içeriğinde de kullanılan “yumurta” ana çiğ girdisinin adet
olarak düzenlenmesi ve iddia konusu “dondurmalı brovnie” tatlısının muadili olan “Çikolata
Soslu Brovnie” tatlısında yumurta miktarının “1/4” olarak kullanılmasından ötürü bu alanda
faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
öngörülebilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18.9’uncu maddesinde “Normal yemeklerin yanında beyaz,
kepekli veya rol (beyaz, kepekli) şekilde öğünde en fazla 150 gr, günde toplam 500 gr ekmek
verilir. Rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde paketlenmiş, diğer ekmekler ise dilimlenmiş
olmalıdır. Ekmekler, normal yemeği tüketecek kişi hasta ise hastanın doktoru veya diyetisyenin
önerisine göre, normal yemeği tüketecek kişi hasta değilse tüketicinin tercihine göre gramajı
aşmaması kaydıyla tek çeşit olabileceği gibi karışık da istenebilir ve bu durumda yükleniciye
isteği karşılamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye
yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi
yazısında “2021-2022-2023 Yılı 30 Aylık (01.07.2021 - 31.12.2023) Yemek Hazırlama,
Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinde açıkça belirtildiği gibi günde en fazla
verilecek ekmek miktarı 500 gramdır. Fazla ekmek tüketimi gereken hastalar düşünülerek 50
gr opsiyon bırakılmıştır. Öğünde en fazla 150 gr olarak belirtilen ekmekler örnek amaçlı
verilmiştir. Doktor ve/veya diyetisyen önerisine bağlı olarak bu ekmek miktarları artıp
azaltılabilir. Değişiklik yapılması gerekli değildir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı
görülmektedir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, normal yemeklerin yanında beyaz,
kepekli veya rol (beyaz, kepekli) şekilde öğünde en fazla 150 gr, günde toplam 500 gr ekmek
verileceği, rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde hizmet sunumunda kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi ve idarenin cevabi yazısından hareketle,
ihale konusu işin icrasında sunulacak olan normal yemek menüsünün yanında verilecek olan
“ekmek” ürününün toplam 500 gr olduğunun açık ve net olduğu, isteklilerin “ekmek”
girdisinin maliyetinin tevsikini günlük verilecek olan toplam miktar üzerinden
hesaplamasının mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel
bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’nci
maddesinde “…16.1.5) Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet kahvaltılıklar bu
şartnamede belirtilen şartlara uygun olmakla beraber aşağıda belirtilen niteliklere de uygun
olmalıdır:
…
16.1.7)Paket Süt: Diyet Kahvaltı tabağında yer alacak paket sütler en az net 200 ml.
gramajda, yağlı veya light türlerinde UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojen ize edilmiş olacak,
içilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde
yanında bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi
halinde de şeker ve şeker karıştırıcı verilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünlerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“…17.1.6) Ara öğün tabaklarında yer alacak ana gıda maddeleri bu şartnamede belirtilen
diğer şartlara uygun olmakla beraber aşağıda belirtilen niteliklere de uygun olmalıdır:
…
17.1.8)Kâse Yoğurt: Ara öğün tabaklarında yer alacak kâse yoğurtlar en az net 200
gramlık- gramajda ve hastanın doktorunun ya da diyetisyeninin önerdiği cinste olacaktır.
…
17.1.11) Paket Süt: Ara öğün tabaklarında yer alacak paket sütler en az net 200 mİ.
gramajda, yağlı veya light türlerinde (paket sütün cinsi hastanın doktoru veya diyetisyeni
tarafından belirlenir) UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojenize edilmiş olacak, içilmesini
sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında
bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde de
şeker ve şeker karıştırıcı da verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, diyet kahvaltı ve ara öğün örnek
menülerinden iki öğüne ilişkin verilecek olan “süt”e ilişkin düzenlemenin yapıldığı, anılan
düzenlemelerde ise “süt” reçetesine ilişkin yapılan açıklamada ise, sütün “yağlı” veya “light”
türlerinden biri baz alınarak teklif verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, diyet kahvaltı ve ara öğün menülerinde kullanılacak olarak süt
evsafının, “light” veya “yağlı” şeklinde anılan Teknik Şartname’de düzenlendiği, iki süt türü
arasından istekli olabileceklere seçim hakkı tanındığı, bu itibarla istekli olabileceklerin
tekliflerini oluştururken her iki türden birini esas alarak oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “ara öğün ve diyet yemek
menülerinde yer alan yoğurtlarda da sadece yoğurt yazdığı, anılan menülerdeki yoğurtların
normal veya light olması konusunun da açık olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı teklif
hazırlanmasının mümkün olmadığı” şeklinde hususun incelenmesi sonucunda;
Anılan Şartname’de diyet kahvaltı ve ara öğün türlerine ilişkin olarak, idarece bir
haftalık örnek yemek menülerinin düzenlendiği, söz konusu menülerin içeriği incelendiğinde,
diyet kahvaltı örnek haftalık menüsünden “yoğurt” gıdasının verileceğine ilişkin bir
düzenleme yer almadığı; ara öğün örnek haftalık menüde söz konusu gıdanın yer aldığı
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, yukarıda bahsi geçen Şartname’nin ara öğüne ilişkin yapılan
düzenlemelerinde, yoğurdun, kâse yoğurt ve en az net 200 gram olarak sunulacağının
belirtildiği, ancak idarece yoğurdun ne tür olacağına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı,
ayrıca idarenin cevabi yazısından da anlaşılacağı üzere, isteklilerin sadece ara öğün yemek
menüsünde “yoğurt” gıdasına ilişkin olarak maliyet belirmesinin yapılacağı, bu itibarla
isteklilerin söz konusu gıdaya ilişkin olarak da Teknik Şartname’de yer alan ürün özelliğini
kullanmasının yeterli olacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık
tesislerine dağılımı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve
kahvaltıların cinsleri, miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine
dağılımı Tablo.24’de gösterilmiş
TabIo.24.Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve
Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Dağılımı Tablosu
Normal
SabahNormal
GeceTOPLAM
Bolu izzet Baysal Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları90.750
75.000
165.750
TOPLAM
1.097.170
381.470
1.478.640
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 15.7’nci maddesinde “Normal kahvaltılar birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almakta olup bu şartnamede belirtilen usule uygun
olarak tespit edilecek yenilen normal kahvaltı sayısına göre yükleniciye ödeme yapılacaktır.
…
Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin
İlave öğün (gece kahvaltısı) örnek menü listesi aşağıdaki gibidir. İlave öğün(gece kahvaltısı)
sadece hastalar için verilecektir. İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanesi için normal gece kahvaltısı miktarı Tablo 24’de belirtilmiştir.
Tablo 27 Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin
Normal Gece Kahvaltısı Örneği,
1.HAFTA
PAZARTES SALI
ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA
CUMARTESİ PAZAR
Kaşar
Peynir
Zeytin
Bal
Sigara
Börek
Beyaz Peynir Beyaz
Zeytin Peynirli
Sandviç
Meyve Suyu Ayran
Yumurta
Zeytin
Fındık
Kek
Yumurta
Zeytin
Meyve Suyu
Beyaz Peynir
Siyah Zeytin
Yumurta Bal
Zeytin
Tereyağ.
Tahin-
Ezmesi
Meyve Suyu(kokteyl)
Meyve Suyu
Ekmek
Pekmez
Ekmek
Ekmek
Reçel
Ayran
2. HAFTA
PAZARTES SALI
ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA
CUMARTESİ PAZAR
Fındık Ezmesi Kaşarlı
Kaşar
Peynir
Zeytin
Bal
Poğaça
Yumurta
Zeytin
Parça/Poşet Reçel
Kek
Kaşar
Peynir
Zeytin
Süt
Yeşil Zeytin Krem Peynir
Sandviç
Tereyağ
Reçel
Meyve Suyu Yumurta Çay Patatesli Tepsi Çay
Ekmek
Böreği Meyve
Suyu
Süt
Ekmek
Ekmek
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi için ilave öğün
(gece kahvaltısı) belirlemesi yapıldığı ve bu öğüne ilişkin olarak da iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların
cinsleri, miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislere dağılımına ilişkin
yukarı yer verilen tabloda normal sabah kahvaltısı miktarı, normal gece kahvaltısı miktarı
olarak ayrı ayrı toplam miktarın idarece öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, bahsi geçen hastanede verilecek olan “normal sabah kahvaltı” ve
“normal gece kahvaltısı” menüleri için ayrı ayrı toplam kaç adet hazırlanacağının Teknik
Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan tablodan net bir şekilde görüldüğü, öte yandan
normal gece kahvaltısı için anılan Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesinin
yapıldığı, söz konusu menü içeriğinde yer alan yemek reçeteleri için Teknik Şartname’nin
“Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 15’nci maddesinde öngörülen
düzenlemelerin esas alınarak, isteklilerin tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirilmiş
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Teknik Şartnamede adı geçen bağlı sağlık tesisleri.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diyaliz ve Kemoterapi Yemeği ile İlgili Özel Şartlar”
21.13’üncü maddesinde “…21.13.1.1.) Diyaliz ve Kemoterapi yemeğine ilişkin bir öğünlük
örnek menü ve bu menülerin hazırlanmasında kullanılan gıda maddeleri ile gramajları
aşağıdaki Tablo.36’da gösterilmiştir.
…
21.13.10) Doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek
olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar
tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklenmiştir.
21.13.11) Diyaliz ve Kemoterapi yemeklerinin verileceği sağlık tesisleri ile sayısı bu
şartnamede belirtilmiş olup iş artışı veya azalışı yapılması durumunda diyaliz ve kemoterapi
yemek sayıları da aynı oranda artırılır ya da azaltılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
almaktadır.
Sıra No
İş
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Kaleminin
Adı ve
Kısa
Açıklaması
6
…
…
Normal
Yemek
…
öğün
…
…
…
10
11
12
13
14
15
16
4.124.635
Normal
Kahvaltı
Diyet
Yemek
Diyet
Kahvaltı
Rejim 1
Yemeği
Rejim 2
Yemeği
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.478.640
578.550
308.675
28.590
140.400
553.350
Ara Öğün öğün
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri görmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, diğer yandan Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinden, diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verileceği, bu
hususa ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem yer almayacağı, diyaliz ve
kemoterapi hastaları yemek sayılarının diyet yemek sayılarına eklendiği, ayrıca yukarıda
aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan öğünlerin
miktarlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu hususa ilişkin olarak
idarenin cevabi yazısında “11)Tablo 36’da bir öğünde diyaliz ve kemoterapi hastalarına
verilecek menü açıkça belirtilmiştir. Yer alan kalemlerdeki peynir vb. ürünler kahvaltı olarak
değerlendirilmeyecektir. Bu menü ücretlendirilmesi diyet yemek üzerinden yapılacaktır.”
şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, ihaleye
teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin
yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla, istekli olabileceklerin, hizmet
sunulacak olan idaredeki hastaların ortalama olarak ne kadarının diyaliz ve kemoterapi
hastalarından oluştuğunu araştırabileceği, sonuç olarak, idarenin cevabi yazısı da dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
alındığında, Teknik Şarntame’de diyaliz ve kemoterapi hastaları için düzenlenen örnek menü
dikkate alınarak sağlıklı teklif hazırlanmasında isteklilerin önünde bir engel bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1…Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık
26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret
bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(25) Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen
tüm işçilere, yol bedeli olarak günlük olarak gidiş ve geliş olmak üzere ücreti belediye
tarafından belirlenen günlük 2 (iki) bilet bedeli nakdi olarak, yüklenici tarafından ödenecek
ve bu yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı gereği yapılması
gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara
yüklenici tarafından ödenecektir.
(26) İşçilere ödenecek yol bedelleri için aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün olarak
hesaplama yapılacaktır. Ödenecek bu bedeller teklif fiyatına dâhil edilecektir.
(27) Nakdi olarak verilen yol yardımı herhangi bir nedenle işçinin (raporlu, izinli vb.)
işe gelmediği günlerde o döneme ait yol ücreti yüklenicilerin hakedişlerinden kesilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye
yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi
yazısında “…Teknik şartnamede; istihdam edilen tüm işçilere, belediye. Tarafından belirlenen
günlük 2 (iki) bilet bedelinin nakdi olarak ödeneceği belirtilmiş, İdari Şartnamede ise;
Yüklenicilerin teklif fiyatına esas işçilik giderlerinin hesaplanabilmesi için gerekli olan 2(iki)
bilet bedeli karşılığı brüt yol ücreti 10,48.TL olarak belirtilmiştir. Herhangi bir çelişki
durumu bulunmamakla beraber, İdare tarafından Bolu ilinde ihaleye çıkılan tarihte
yürürlükte, bulunan Belediye otobüs bileti fiyatları doğrultusunda brüt yol ücreti 10,48.TL
olarak hesap edilmiş olup, İstekliler tarafından da işçilik giderlerinin hesaplanmasında, 1 kişi
için günlük 2(iki) bilet bedeli karşılığı olarak brüt yol ücretinin 10,48. TL olarak dikkate
alınması gerekmektedir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.1…Hizmet
sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve
brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek
ve teklif fiyata dahil edilecektir…” şeklinde, Teknik Şartname’de ise “…(26) İşçilere ödenecek
yol bedelleri için aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün olarak hesaplama yapılacaktır. Ödenecek
bu bedeller teklif fiyatına dâhil edilecektir…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır. İdarenin
şikâyete konu husus hakkında vermiş olduğu cevabi yazıda, hizmetin ifasında çalıştırılacak
personele gidiş ve geliş olmak üzere günlük 2 (iki) bilet bedeli üzerinden nakdi olarak yol
ücretinin ödeneceği, öte yandan söz konusu yazıda, söz konusu ücretin ise 10,48 TL
olduğunun idarece teyit edildiği, bu çerçevede isteklinin 10,48 TL tutarını esas alarak teklifini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
hazırlayabileceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Hizmet sunumunda çalıştırılacak İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için ilgili birimlerde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için
herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(28) Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen
tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde,
sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli
yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye
yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi
yazısında “…Bu konuda herhangi bir çelişki bulunmamakta, hizmet sunumunda çalıştırılan
işçiler ilgili sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak, Yüklenici de işçilere
yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapmayacaktır ve bu kapsamda da istekliler
teklif bileşenleri arasında işçilere yemek bedeli ödeneceği yönünde bir gider
hesaplamayacaklardır. İşçilerin sağlık tesisinde çıkan yemekten faydalanması yönünde bir
engel bulunmamakta ve günlük yenilen yemek sayısına bu işçilerinde eklenmesi mümkündür.”
ifadelerin yer aldığı görülmektedir.
Anılan düzenlemede yer alan ifade (hüküm), Sağlık Bakanlığı’nın “Döner Sermaye
Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı
2008/42 sayılı Genelgesinde aynen yer aldığı, söz konusu maddenin bir bütün olarak
değerlendirilmesi neticesinde, kastedilenin yüklenicinin teklifinde hizmet kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek gideri için ayrıca bir tutar öngörmeyeceği, bu maliyetin teklife
konu yemek hizmetinde çıkarılacak toplam öğün içerisinde kabul edilmesi gerektiği, yemek
ihtiyaçlarının bu yolla yüklenici tarafından karşılanacağı hususu olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan düzenlemeye Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca dokümanda
yer verildiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik
veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet
üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “...(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme
sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.
(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olması halinde,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
(5) İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında
gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP
üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde
dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale
sürecine devam edilir.
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/184360
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.05.2021 Saat: 10:30…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin
EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece
dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören
düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile
dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında
on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin
sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden
itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin 07.05.2021 tarihli şikâyet başvurusu üzerine
idarece Teknik Şartname’de yer alan bir düzenlemeye yönelik zeyilname yapıldığı, yapılan
zeyilnamenin 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere bildirildiği,
zeyilname içeriğinde yalnızca değişiklik yapılan Teknik Şartname düzenlemesine yer
verildiği, ihale tarihi hakkında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan zeyilnamelerin istekli olabileceklere son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
tebliğ edilmesi gerektiği, son teklif verme gününün 18.05.2021 olarak belirlendiği dikkate
alındığında belirlenen bu tarihe göre zeyilname bildiriminin yapılabileceği son gün
08.05.2020 tarihi olduğu, başvuruya konu ihalede zeyilname bildiriminin 07.05.2021
tarihinde yapıldığı, bu açıdan zeyilname sonrasında idarenin icra etmiş olduğu iş ve
işlemlerinin mevzuatta yer alan “...idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda,
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda
düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir... ” şeklindeki hükme uygun
olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, düzeltme yapılması yoluyla
giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda,
düzeltici işlem belirlenmesine karar verileceği, dolayısıyla idarenin sadece başvuru sahibinin
iddiasında belirtmiş olduğu “poğaça reçetesi” konusunda ihale dokümanında zeyilname
yoluyla düzeltici işlem kararı verdiği, başvuru sahibin diğer iddialarına ilişkin
değerlendirmelerin dokümanda değişiklik yapılmasını gerektirir hususlar olmadığının hem
idarenin cevabi yazısından hem de yapılan inceleme ve değerlendirilmeden de anlaşıldığı, bu
itibarla idarenin şikâyet başvurusuna yönelik cevabi yazısı İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesine uygun olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 53
: 02.06.2021
: 2021/UH.I-1121
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.