Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2021/75345-Malatya-Narlı Demiryolu Projesi Zemin Araştırma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/75345
Başvuru Sahibi
Proyapı Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya-Narlı Demiryolu Projesi Zemin Araştırma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 16
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1135
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyapı Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/75345 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Narlı Demiryolu Projesi Zemin Araştırma
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.05.2021 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Narlı Demiryolu Projesi
Zemin Araştırma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Proyapı Mühendislik Müşavirlik
Anonim Şirketi’nin 26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22932 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesinde, sunulmayacak
belgeler tablosunda kalite yönetim sistemi belgesine yer vermelerine karşın idarece mevzuata
aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.4’üncü maddesinde, “ISO 9001:2008 veya ISO
9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenmektedir. İş ortaklıklarında, ortaklardan en az
biri tarafından ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin
sunulması zorunludur.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir
yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 16
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1135
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler;
belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda
sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin
aslı yerine ihale ve son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer
almaktadır.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.7’nci maddesinde,
“8.7.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
8.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 16
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1135
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
8.7.1.2. Adaylar tarafından, 8.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi
şartıyla başvuru zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası içinde aday/isteklilere verilen sunulmayacak belgeler tablosu
standart formunda, “İhaleye katılmak için gereken belge adı” bölümüne; “Teyit kriteri”
bölümüne “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası”, “Teyit bilgisi” bölümü
aday/isteklilerce doldurulması için boş bırakılarak; “Teyit adresi” bölümünde ise
İdarece ön yeterlik değerlendirmesine esas teşkil etmek üzere ISO 9001:2008
veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu”nda, kalite yönetim sistem belgesine yer verilmiş ve bu kapsamda, aday/istekliler
tarafından doldurulması için boş bırakılan “Teyit bilgisi” bölümünde, vergi kimlik numarası
ile birlikte “YS-92F0-082E numaralı Türk Akreditasyon Belgesi” ifadelerine yer verilmiştir.
Sunulmayacak belgeler tablosunda başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgiler
çerçevesinde EKAP üzerinden yapılan sorguda, belgenin geçerli olduğu, başvuru sahibinin
ticaret unvanı ve adresi, belgelendirme kuruluşunun ticaret unvanı, belgenin ISO 9001:2015
standardına yönelik olduğu TÜRKAK BDS numarası ile belgelendirme kuruluşu belge
numarası bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca, idarece
sunulması talep edilen belgelerin aday/isteklilerce asıl veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin sunulması gerekmektedir. Bunun istisnalarını ise, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete
İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde
onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ve bunların noter onaylı suretleri
ile ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer
alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi halinde, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere
yer verilmesi durumu oluşturmaktadır. Sunulmayacak belgeler tablosunun sunulması
durumunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 16
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1135
Başvuru sahibi tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilgiler
neticesinde, başvuru sahibince idarece istenen kalite yönetim sistem belgelerinden biri olan
ISO 9001:2015 belgesine sahip olunduğunu gösterdiği, bunun yanında belgeyi düzenleyen
belgelendirme kuruluşunun adı, bu kuruluşun TÜRKAK tarafından akredite edildiği ve
belgenin geçerliliğini koruduğu bilgilerine ulaşılabildiğinden başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uygunluk bulunmadığı dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi dışında Hartek Harita Tek. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Temelsu Ulus.
Müh. Hiz. A.Ş., Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı’nın kalite
yönetim sistem belgesi sunulmadığından bahisle yeterli bulunmadıkları anlaşılmıştır. Öte
yandan, Hartek Harita Tek. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin kalite yönetim sistemi belgesi
sunulmaması gerekçesi dışında başka bir gerekçe ile de yeterli bulunmadığı tespit edilmiş
olup inceleme sayılan adaylardan diğer ikisine yönelik olarak yapılmıştır.
Anılan adaylar (Temelsu Ulus. Müh. Hiz. A.Ş., Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok
Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından kalite yönetim sistem belgesine ilişkin teyit
bilgilerine, sunulmayacak belgeler tablolarında yer verildiği görülmüş olup, tablolarda yer
alan bilgiler kullanılmak üzere teyit adresi üzerinden yapılan sorgulamada, belgelerin ISO
9001:2015 standardına yönelik olduğu, belge sahiplerinin ticaret unvan ve adresleri, belgeyi
düzenleyen belgelendirme kuruluşlarının ticaret unvanları, TÜRKAK BDS numaraları ile
belgelendirme kuruluşları belge numaraları bilgilerine yer verildiği ve belgelerin geçerli
olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan adayların kalite yönetim sistem belgesi
sunmadıklarından bahisle değerlendirme dışı bırakılmalarında mevzuata uygunluk
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Proyapı Mühendislik
Müşavirlik A.Ş. – ERA Müşavirlik Mühendislik Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Temelsu Ulus. Müh.
Hiz. A.Ş. ile Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş. – Altınok Müş. Müh. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik
başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 16
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1135
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.