Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/168499-Temizlik Teknesi Kiralama
Bilgi
İKN
2021/168499
Başvuru Sahibi
Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Temizlik Teknesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
BAŞVURU SAHİBİ:
Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/168499 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Teknesi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Teknesi Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.05.2021 tarih ve 24442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre,
tekliflerinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belgenin sunulmadığı, ayrıca isteklinin sunmuş olduğu bilanço bilgileri
tablosunda Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma
Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin
kullanılmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belirtilen gerekçenin
kabulünün mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan tüm kriterlerin kendileri
tarafından sağlandığı, söz konusu Şartname’de tekliflerinin red gerekçesine ilişkin düzenleme
yer almadığı, Teknik Şartname’de belirtilmeyen hususlardan dolayı tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca bahse konu evrakların 4734
sayılı Kanun’un 37’inci maddesinde eksikliklerin idarece belirlenen sürede
tamamlanabileceğinin açıkça düzenlenmesi nedeniyle sonradan tamamlatılabilir evraklar
olduğu, söz konusu Kanun maddesine göre idare tarafından evrakların tamamlatılmasına
ilişkin olarak herhangi bir süre tanınmaksızın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
Kanun’a aykırı olduğu,
Taraflarınca sunulan bilanço ve gelir tablosunda SMMM imzası, kaşesi ve TÜRMOB
özel kaşesinin bulunduğu, bununla birlikte bilanço bilgileri tablosunda SMMM imzası ve
kaşesinin bulunduğu, ancak TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, idareye sunulan belgelerde
şirket ortaklık yapısının ve imza sirkülerinde yetkili kişilerin, ortaklık yapısının açıkça
görüldüğü, bu nedenle idareye sunulan tüm evraklardan şirketlerine ait bilgilerin, ortakların
ve şirketin yapısının açıkça görülebilmesine rağmen, bahse konu gerekçe ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
Ayrıca idare tarafından hususi olarak Teknik Şartname’de ihaleye katılmak için
gereken belgelerin neler olduğunun belirtilmediği, istenen belgelerin ise iş ortaklığı şeklinde
ihaleye katılma durumunda istenen belgeler olduğu, oysa kendilerinin iş ortaklığı durumunun
olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin yalnızca
bir adet deniz temizlik teknesi olduğu, dolayısıyla şirket olarak kendileri kadar donanımlı ve
yetkin olmadığı, bunula birlikte teklifler karşılaştırıldığında kendileri tarafından 188.200,00
TL tutarında daha az teklif bedeli sunulduğu, kamu ihalelerinde kamu menfaatinin esas
olduğu ve kendileri tarafından daha avantajlı teklif sunulduğu düşünüldüğünde, usule ilişkin
sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kabul edilemeyeceği, ayrıca içinde
bulunulan pandemi şartları ve olağanüstü süreç dikkate alındığında, 188.200,00 TL daha ucuz
olan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif
verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019)
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md., yürürlük:
23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik
fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek
ibare: 16/03/2019-30716 R.G/9. md.; yürürlük: 26/03/2019) Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış
sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan
ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır.
Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya
isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir.
İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak
düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza
karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kaşelerin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare
şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest
Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır.
Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Teknesi Kiralama
b) Miktarı ve türü:
2 adet deniz temizleme teknesi ve 4 kişilik kısmi zamanlı çalışacak mürettebatın 200 gün süre
ile kiralanması hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay ili kıyı ve sahillerinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküler,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale iki kısımdan oluşmaktadır. İstekliler bütün kısımlara teklif verebileceği
gibi sadece bir kısıma da teklif verebilirler. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif kısım bazında
değerlendirilecek olup, iki kısım için ekonomik açıdan en avantajlı geçerli teklifi aynı istekli
sunması durumunda tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
İhale
dokümanı
kapsamında
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
(KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge) standart formuna yer verildiği görülmektedir.
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
16.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ve iki kısımdan oluşan “Temizlik Teknesi Kiralama”
hizmet alımı ihalesinde 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye iki isteklinin tüm kısımlara
teklif vererek katıldığı, 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre her iki kısımda Arc
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından alınan 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında her iki kısma
teklif veren başvuru sahibi istekli Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.nin teklifinin “1 nolu
teklif zarfının sahibi Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu teklif
dosyasında Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmadığı, Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge (Standart
Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif veya
başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili
olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerle birlikte,
ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu anlaşılmış olup teklif dosyasında
sunulmadığından ayrıca isteklinin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul Ve Esaslar
Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı” gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından 16.04.2021 tarihinde düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol
tutanağında, “Ortaklık Durumunu Yönetimdeki Görevlileri Gösterir Belge” sütununa
yer verildiği, başvuru sahibi isteklinin anılan belgesinin “YOK” olarak işaretlendiği görülmüş
olup, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde anılan istekli tarafından tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu) teklif kapsamında sunulmadığı,
Ticaret Sicili Gazeteleri sunulduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında, 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu
ile 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda
TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, diğer belgelerde ise bu kaşenin yer aldığı, ayrıca bilanço
bilgileri tablosunda yer alması gereken “Belge düzenleyen YMM/SMMM, Ad-Soyadı, İmza,
Kaşe/Mühür” bölümünde “Karakoyun Müşavirlik- Mehmet Sait Karakoyun-Yavuztürk Mah.
Karadeniz Cad. No:2/A Üsküdar/İstanbul Ümraniye V.D:5**********” ibaresinin yer aldığı,
aynı imza ve kaşenin Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde de yer aldığı, ayrıca Kurumlar
Vergisi Beyannamesi’nde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde yer alan
hüküm gereğince, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında, ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun maddenin üçüncü fıkrasındaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun maddenin üçüncü fıkrasındaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeleri
sunabileceği, başvuru sahibince hem bilanço bilgileri tablosunun hem de Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin sunulduğu, Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin meslek mensubu tarafından
iletişim bilgilerini içeren kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmak suretiyle
mevzuata uygun olarak sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin bilanço bilgileri
tablosunda özel kaşe kullanılmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında
sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunulmadığından, bu gerekçe
ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine ”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
verilmiştir.
,
karar
Anılan kararda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri
kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunulmadığından, bu gerekçe
ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ifade
edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu) teklif kapsamında sunulmadığı,
Ticaret Sicili Gazeteleri sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 34
: 09.06.2021
: 2021/UH.I-1145
Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, teklifi kapsamında
ticaret sicil gazeteleri vb. sunulmuş olmasına rağmen, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış
olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve
diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek
bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.