Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/268858-154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/268858
Başvuru Sahibi
Sy Enerji Yatırım A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Sy Enerji Yatırım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sy Enerji Yatırım A.Ş.nin
09.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 33’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Bozak
En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
- Mühendis araç kira bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, kira bedeli haricinde
mtv, trafik sigortası, kasko, lastik, araç muayene ve egzoz pulu, yedek parça, bakım, onarım
giderlerinin teklife dahil olduğunun belirtilmediği, aracın teknik özelliklerine, yakıt
tüketimine ilişkin katalog sunulmadığı, yakıt için öngörülen bedelin de EPDK tarafından
Antalya ili bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarını yansıtmadığı,
- Cep telefonu asgari 1000 dk 1000 sms ve 10 gb internet aboneliği ve sabit hat asgari
16 mbps limitsiz (kotasız) ve statik IP’li İnternet (ADSL) aboneliği giderleri için alınan fiyat
teklifinin tarife fiyatlarını karşılamadığı, telsiz kullanım ücretinin teklife dahil edilmediği,
fiyat teklifinin GSM sektöründe faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
- İlaçlama giderine ilişkin olarak halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama
izin belgesine sahip olmayan ve sektörde bu alanda faaliyet göstermeyen firmadan fiyat teklifi
alındığı,
- KKD giderleri, çalışma ortamı ve büro malzemeleri, İSG uzmanı, İSG hekimi,
kumanda binası badana boya işleri, konutlarının iç kısımlarının badana boya işleri, ilaçlama,
ot temizliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet göstermeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerindeki beyanların uygun olmadığı, son geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı,
2- İhalede gelinen aşama itibariyle geçici teminat mektuplarının yeniden talep edildiği,
ihalenin 7’nci kısmında Rem Müh. Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 33’üncü kısmında
Bozak En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının 30.09.2020
tarihinde yapılan değişiklik ile düzenlenen geçici teminat mektubu standart formuna uygun
olmadığı, geçici teminat mektuplarında “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı,
dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre
tespit edilir.”
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin 7 ve 33’üncü kısmında başvuru sahibi Sy Enerji Yatırım Anonim Şirketi
tarafından 18.09.2020 tarih ve 41550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu’nun
21.10.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1700 sayılı kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen
mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
ihalenin 7 ve 33’üncü kısımlarında Bozak En. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
İhale komisyonunca alınan 12.11.2020 tarihli karar ile söz konusu Kurul kararının
gereğinin yerinde getirildiği,
Anılan kurul kararının iptali istemiyle Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından açılan
davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 11.01.2021 tarih ve E:2020/2200, K:2021/39 sayılı
kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine, 03.02.2021 tarihli ve
2021/MK-50 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 21.10.2020 tarihli ve
2020/UH.I-1700 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili kısmında yer alan Bozak En. San. ve
Tic. A.Ş. ile ilgili değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin 7 ve
33’üncü kısımlarında ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin yenilenmesi hususunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen, 02.03.2021 tarihli yazı ile; ihalenin
şikayete konu edilen kısmı olan 33’üncü kısımda Bozak En. San. ve Tic. A.Ş.den idarece
önemli teklif bileşeni olarak öngörülen kalemlere ilişkin açıklamalarının 09.03.2021 tarihine
kadar sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama yapılması istenen kalemlere yer verildiği,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; Bozak En. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü,
İhale komisyonunun 29.03.2021 tarihli kararı ile ihalenin 33’üncü kısmının Bozak En.
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Sy Enerji Yatırım Anonim
Şirketi’nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Bozak En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
ihalenin 33’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Akaryakıt gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Petrol Piyasası Bayi Satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
Fiyatı Bültenlerinin sunulduğu, yakıt için öngörülen bedelin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
(ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından Antalya ili bazında yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının altında olmadığı, aracın yakıt tüketimine ilişkin belgelerin sunulduğu ve araç
yakıt giderinin araca ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı tespit edilmiştir.
Cep telefonu asgari 1000 dk 1000 sms ve 10 gb internet aboneliği ve sabit hat asgari
16 mbps limitsiz (kotasız) ve statik IP’li internet (ADSL) aboneliği gideri için Ertuğrullar
İletişim Pazarlama İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi
sunulduğu, söz konusu giderin fiyat teklifi ile açıklanmasında kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifini düzenleyen şirketin ticaret unvanı dikkate
alındığında, anılan şirketin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
KKD giderleri, çalışma ortamı ve büro malzemeleri, İSG uzmanı, İSG hekimi,
kumanda binası badana boya işleri, konutlarının iç kısımlarının badana boya işleri, ilaçlama,
ot temizliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu kaşe ve
imzalarının bulunduğu, meslek mensuplarına ait beyanların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu, sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin ticaret
unvanlarına göre anılan şirketlerin fiyat tekliflerine konu alanda faaliyet gösterdikleri
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından araç kira bedeline ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde mtv,
trafik sigortası, kasko, lastik, araç muayene ve egzoz pulu, yedek parça, bakım, onarım
giderlerinin teklife dahil edilmediği iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilere gönderilen
açıklama isteme yazısında söz konusu gidere aşağıdaki şekilde yer verildiği,
Giderler
Birim
972 gün
Özellikler
TŞ/10.4
Mühendis araç kira bedeli
(1 TM için 1,5 gün/1 ay) 1,5 gün x 36 ay x 18 TM
İlgili kalemde Teknik Şartname’nin atıf yapılan 10.4’üncü maddesinde “ … Grup
İşletme sorumlu mühendislerinin TM kontrollerinde kullanacakları binek araç ve/veya araç
kiralama, yakıt giderleri ile konaklama giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesinin
bulunduğu, buna göre mtv, egzoz muayene ücreti, sigorta, yedek parça, bakım, onarım,
sürücü ücretleri, trafik cezaları, araç amortisman giderlerinin açıklanmasının istenmediği,
dolayısıyla bu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı dolayısıyla söz konusu iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ilaçlama giderine ilişkin olarak halk sağlığı alanında
haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmayan firmadan fiyat teklifi alındığı
iddia edilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama istenen
kalemlerin kamu ihale mevzuatında öngörülen yöntemlerle açıklanmış olmasının yeterli
olduğu, nitekim anılan istekli tarafından ilaçlama gideri için Göksu İlaçlama ve Temizlik
Peyzaj İnş. Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu ve sunulan fiyat
teklifinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, öte yandan sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yüklenicinin edimini ihale dokümanına ve ilgili mevzuata uygun yerine getirme
yükümlülüğünün bulunduğu ve idare tarafından da gerekli kontrollerin yapılacağı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
Netice itibarıyla başvuru sahibinin Bozak En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin
33’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde
“Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden
itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin
olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin
bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat”
başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri
gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve
bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının
geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul
edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde 24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 - yüz elli (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.4. Teminat
mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve
standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak
düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun
olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almıştır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan geçici teminat mektubu standart formunun
“İdarenizce ihaleye çıkarılan 668 Adet Trafo Merkezinin 38 kısım halinde; 180 Adet Grup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
İşletme Sorumlu Mühendisi, 668 Adet Trafo İşletme Mesul Teknisyeni, 2300 Adet Trafo
İşletme Teknisyeni ve 93 Adet Engelli Büro Destek Personeli olmak üzere toplam 3241
personelle işletme hizmetlerinin yapılması işi. işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin
adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine
getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı]
......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri
çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto
çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz
arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate
alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin
idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen
günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]nın imza atmaya yetkili
temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” şeklinde olduğu görülmektedir.
İncelenen ihalede, idarece 18.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar
ile “…teklifinizin geçerlilik süresinin 31.08.2021 tarihine kadar uzatılıp uzatılmadığı ile teklif
geçerlilik süresinin uzatılması halinde toplam teklif bedelinizin en az %3’ü oranında geçici
teminatın (mektup olarak verilecekse vadesi 30.09.2021 tarihinde önce olmamalıdır.)
idaremize sunulması ile bu talebe ilişkin cevabınızın en geç 25.03.2021 Çarşamba günü mesai
bitimine kadar bildirilmesi” nin talep edildiği,
Bozak En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.03.2021 tarihinde ihalenin 5, 10, 15, 16, 21,
23, 24, 32 ve 33’üncü kısımlarında verilen tekliflerin geçerlik süresinin 31.08.2021 tarihine
kadar uzatıldığının bildirildiği, yazı ekinde Akbank T.A.Ş. tarafından düzenlenen 22.03.2021
tarihli 9.000.000,00 TL tutarlı ve 30.09.2021 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu
sunulduğu,
Rem Müh. Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.03.2021 tarihinde süre
uzatım talebinin kabul edildiği, yazı ekinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
23.03.2021 tarihli, 1.138.000,00 TL tutarlı ve 28.10.2021 tarihine kadar geçerli geçici teminat
mektubu sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
doğrultusunda geçici teminat mektubunun standart formuna “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin eklendiği ve ilgili düzenlemenin yürürlük tarihinin
20.10.2020 olduğu, anılan Yönetmelik’in “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 22’nci
maddesinde “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı
veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmünün yer aldığı, 17.07.2020 tarihinde
yapılan söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 19.06.2020 olduğu, dolayısıyla geçici teminata
yönelik değerlendirmenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre
yapılması gerektiği, bu bağlamda anılan istekliler tarafından teklif geçerlik süre uzatımı
beyanları ekinde sunulan geçici teminat mektuplarının ihale ilan tarihi (19.06.2020) itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 39
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1200
yürürlükte olan kamu ihale mevzuatına ve idarece hazırlanan geçici teminat mektubu standart
formuna uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.