Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/256037-Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/256037
Başvuru Sahibi
Tümaş Türk Mühendislik Müş. ve Müt. A.Ş.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Mühendislik Müş. ve Müt. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/256037 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
09.07.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toprak
Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk
Mühendislik Müş. ve Müt. A.Ş.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2021 tarih ve
26294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar”
bölümünde yer alan “-Adaylar veya istekliler, TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC
17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı
bazında Türk Akreditasyon Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile,
-Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş,
Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz
Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön yeterlik aşamasında sunmak
zorundadır. Yukarıda anılan iki belgeyi ön yeterlilik teklifleri kapsamında sunmayan
adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” şeklindeki düzenlemenin ihale
konusu işin belirli kısmı olan laboratuvar hizmetlerini gerçekleştirecek firmalar için geçerli
olduğu, bu belgelerin işi yapacak mühendislik firmalarının yeterliliğini belirleyen bir kriter
olmadığı, söz konusu laboratuvar hizmetinin bu alanda deneyime sahip laboratuvar
firmalarına alt yüklenici olarak yaptırılabileceği, dolayısıyla ilgili düzenlemenin rekabeti
engellediği, kısa listeye daha az sayıda adayın girmesi sonucu teklif verebilecek istekli
sayısının azaldığı, böylece kamu kaynaklarının daha verimli kullanılmasının engellenmiş
olduğu,
Söz konusu belgeleri sunmadığı gerekçesi ile başvurusunun yeterli bulunmadığı,
ancak bugüne kadar pek çok mühendislik ve danışmanlık hizmet alımı projelerini
gerçekleştirdiği, şikâyete konu ihaleye katılacak liyakate ve yeterliliğe sahip olduğu, ayrıca
ihalede belirlenen benzer işlerin tamamına da sahip olduğu, benzer şekilde diğer kamu
kurumları tarafından yapılan ihalelerde, çeşitli üstyapı ve altyapı yatırımlarına ait mühendislik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
hizmetlerinde zemin etüdü ile ilgili ya da çeşitli havza master planı ve kuraklık yönetim
planlarına ilişkin olarak su analizleri ile ilgili laboratuvar çalışmalarının yer aldığı, ancak söz
konusu ihalelerde zemin/su analiz laboratuvarları ve sahip olunan sertifikalar ile ilgili
herhangi bir kriterin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, gerekli laboratuvar hizmetlerinin
alt yüklenici hizmeti olarak temin edilebileceği, söz konusu düzenlemenin pek çok
mühendislik firmasının ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu, nitekim 9 firmanın ön
yeterlik başvurusu yaptığı ihalede sadece iş ortaklığı olarak başvuran 5 adayın yeterlik
alabildiği, şikâyete konu belgelere sahip laboratuvar hizmeti veren kuruluşların ise ihalede
istenilen yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik
şartnamesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik
ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik
şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı
Kanun ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Genel uygunluk, mali kapasite ve teknik yetenek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterler ile kısa listeye alınacak aday sayısı veya sayı aralığının ön yeterlik ilanı
ve şartnamesinde, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için öngörülen puanlama
kriterlerinin ise ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Mali
kapasite ve yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere adayın;
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde;
1) Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve yasal olarak teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgelerin,
2) İhale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
3) Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgelerin,
4) İş hacmini gösteren toplam cirosu, danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını
gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
bendinde sayılan belgelere ek olarak;
1) Mali durumu ile ilgili bankalardan temin edilecek belgelerin,
2) İlgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun
gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri veya serbest meslek kazanç defteri
özetinin
idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idarece belirlenir.
…
5) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin ön yeterlik
şartnamesinin ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler başlıklı maddesinde belirtilmesi
zorunludur. Bu kriterlere ilişkin ayrıntılı teknik özelliklere yönelik düzenleme, teknik
şartnamede yapılır.” hükmü ile “İhaleye davet” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) İhaleye
davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması durumunda, idarece davet mektubu
gönderilmez ve ihale yapılmaz.” hükmü,
Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale
konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu
danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Toprak Sınıflamasının Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: 2014A02-1951 (Arazi Kullanım Planlaması)
c) Miktarı (fiziki)ve türü: 13 kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, toplam
8.662.676 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 2.984.400
hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılması yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar,
yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari
şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları
sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye
alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm
adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir.
Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda,
asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre
puanlamaya alınır…” düzenlemesi ile “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması,
kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5
maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana
göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer…” düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde “-Adaylar veya
istekliler, TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında Türk Akreditasyon
Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile,
-Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş,
Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön yeterlik aşamasında sunmak
zorundadır. Yukarıda anılan iki belgeyi ön yeterlilik teklifleri kapsamında sunmayan
adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale konusu
işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu işte alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait
listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması
durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Toprak Sınıflaması Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “5403
sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununda öngörülen arazi varlığının belirlenmesi
ve sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak arazi kullanım planlarının hazırlanması için
tarım arazilerinin sınıflandırılması ile yapılacak toprak etüt ve haritalama çalışmalarının
usul ve esaslarını belirlemektir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Toprak Analiz Laboratuvarı” başlıklı 18’inci maddesinde
“Arazi çalışmaları esnasında alınan toprak örnekleri, Tarım ve Orman Bakanlığınca resmi
olarak Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş ve aynı
zamanda Türk Akreditasyon Kurumu (TURKAK) tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025
Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarımn Yeterliği Belgesi sahibi (Madde 19 veya Madde
20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) olan bir toprak analiz
laboratuvarında analiz ettirilecektir. Analizlerden kapsamları dışında kalan analizleri
bünyesinde yapamayan laboratuvarlar, mevzuatlar çerçevesinde örneklerini özel kuruluş
laboratuvarlarında veya Kamu Kurum ve Kuruluşlarının laboratuvarlarında analiz
ettirilebilir. Ancak bu laboratuvarların da yukarıda kapsamları yazılı analiz kapsamlarından
Bakanlığımızca yetkilendirilmiş ve aynı zamanda TURKAK tarafından verilen TS EN
ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesi sahibi (Madde 19
veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) olan bir
toprak analiz laboratuvarı olması gerekmektedir. Analizlerini başka laboratuvarda yaptıran
laboratuvarlar bu laboratuvarla taşeron sözleşmesi yapmak ve analiz sonuçlarını ilgili
laboratuvara onaylatarak dosyasında sunmak zorundadır. Analiz edilen toprakların proje
tescilinden itibaren 5 yıl süre ile ilgili laboratuvarca saklanmak zorundadır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Sondalardan Alınan Topraklarda Yapılacak
Analizler” başlıklı 19’uncu maddesinde, arazide açılan sondalardan alınan örneklerde hangi
analizlerin yapılacağı; “Profillerden Alınan Topraklarda Yapılacak Analizler” başlıklı 20’nci
maddesinde de 19’uncu maddedeki analizlere ilave olarak hangi analizlerin yapılacağı
hakkında ayrıntılı düzenlemeler bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 13 kısım olarak gerçekleştirilen “Toprak Sınıflamasının
Yapılması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesinde Türkiye genelinde 10 ilde, toplam
8.662.676 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 2.984.400
hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılacağı, her kısımda 5 iş kaleminin bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
ve bu iş kalemlerinden birinin “Detaylı Toprak Etütlerinin Yapılması (Laboratuvar
Analizlerinin Yapılması)” iş kalemi olduğu, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda,
yeterlikleri tespit edilenler arasından 10 adayın teklif vermek üzere davet edileceği,
İhalede 29 adet ihale dokümanının indirildiği, 24.05.2021 tarihinde yapılan ön yeterlik
değerlendirmesine 9 adayın katıldığı, 12 kısımda 5 adayın, diğer 1 kısımda da 4 adayın
başvurusunun yeterli kabul edildiği,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan “TÜRKAK
tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının
Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında verilen akreditasyon belgesinin ve Tarımsal
Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim
Genelgesi kapsamında; Kapsam 1, Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından
yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgenin” ön yeterlik aşamasında yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi ile birlikte bir adayın daha başvurusunun “Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
“Diğer Hususlar” bölümünde yer alan TS EN ISO/IEC 17025 ‘‘Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının Yeterliliği için Genel Şartlar’’ standardı bazında Türk Akreditasyon
Kurumunca verilen akreditasyon belgesi ile Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu
Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi kapsamında; Kapsam 1,
Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş olduğunu gösteren belgeyi ön
yeterlik aşamasında sunmadığı” gerekçesi ile yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece bir komisyon raporunun hazırlandığı, bu
raporda özetle“İhale konusu işi gerçekleştirmek üzere gerekli teknik bilgi ve kapasiteye sahip
adayların katılmasının ve rekabet koşullarının sağlanmasının ilke edinildiği, söz konusu işin
yapımına esas doğruluk ve geçerliliğin sağlanması için gerekli olan teknik kapasite ve işin
muhteviyatı açısından söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği,
Danışmalık Hizmet Alımları Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi gereğince ihaleye davet
edilebilecek aday sayısının üçten az olması durumunda ihalenin yapılmayacağı, yeterli
bulunan aday sayısının söz konusu sayının altında olması ve rekabetin sağlanamaması
durumunda mevzuata uygun hareket edileceği,
Toprak Sınıflaması Teknik Şartnamesi’nin “Toprak Analiz Laboratuvarı” başlıklı
18’inci maddesindeki düzenlemenin, aynı Teknik Şartname’nin 19’uncu ve 20’nci
maddelerinde istenilen analizlerle birlikte değerlendirilmesi gerektiği, isteklilerin arazi
çalışmaları sırasında alınan toprak örneklerini, Tarım ve Orman Bakanlığınca Kapsam 1,
Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından resmi olarak yetkilendirilmiş ve aynı
zamanda TÜRKAK tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesine sahip (Madde 19 veya Madde 20'de bulunan
analizlerden en az üç tanesinden AKREDİTE olmuş) bir toprak analiz laboratuvarında analiz
ettirmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinden de anlaşılacağı gibi
kapsamları dışında kalan analizleri bünyesinde yapamayan laboratuvarların, mevzuatlar
çerçevesinde örneklerini özel kuruluş laboratuvarlarında veya kamu kurum ve kuruluşlarının
laboratuvarlarında analiz ettirilebileceği, Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu
Analiz Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi gereğince laboratuvarların
19’uncu ve 20’nci maddede belirtilen analizleri kapsamları dâhilinde yapmaları zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
olmakla birlikte, sadece kil tipleri XRD analizinin alt yükleniciye yaptırılmasının mümkün
gözüktüğü,
İstenilen belgelerin rekabeti kısıtlayıcı ve menfaat ihlali yaratacak durum
oluşturmadığının mütalaa edildiği, zira adayların söz konusu belgelere sahip olmaması
durumunda Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde belirtildiği üzere, arazi çalışmaları
esnasında alınan toprak örneklerinin, Tarım ve Orman Bakanlığınca resmi olarak Kapsam 1,
Kapsam 2 ve Kapsam 5 Analiz Kapsamlarından yetkilendirilmiş ve aynı zamanda TÜRKAK
tarafından verilen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliği
Belgesi sahibi (Madde 19 veya Madde 20’de bulunan analizlerden en az üç tanesinden
akredite olmuş) olan bir toprak analiz laboratuvarında analiz ettirmesi zorunlu olduğundan,
söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi halinde adayların 1. derece
danışmanlık hizmet sunucuları yerine 2. veya 3. derece danışmanlık hizmet sunucularından
oluşacağı, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerinin sağlanamayacağı” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Ön yeterlik kriteri olarak düzenlenen TS EN ISO/IEC 17025 Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının Yeterliği Belgesinin, bir laboratuvarın belirli testleri gerçekleştirme
konusunda yetkin olduğunun tanınması için karşılanması gereken genel gereklilikleri
açıklayan uluslararası bir standart olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Tarımsal Amaçlı Toprak, Bitki ve Sulama Suyu Analiz
Laboratuvarlarının Kuruluş, Yetki ve Denetim Genelgesi’nin, tarımsal amaçlı toprak (fiziksel
ve kimyasal), bitki (makro ve mikro) ve sulama suyu analizlerini yapmak için
yetkilendirilecek, gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurumları ve üniversitelere ait toprak, bitki
ve sulama suyu analiz laboratuvarlarının kuruluş, yetki ve denetimlerine ait usul ve esasları
düzenlediği ve söz konusu analiz çalışmalarını yürütecek laboratuvarların; kuruluş esasları,
yetkilendirme kriterleri, teknik özellikleri, çalışma şekli, yönetimi, sorumlulukları ve
denetimleriyle ilgili hususları kapsadığı, tarımsal amaçlı toprak, bitki ve sulama suyu
analizlerini yapabilecek alt yapıya sahip gerçek ve tüzel kişiliklere ait laboratuvarların, bu
alanlarda çalışabilmek için Tarım ve Orman Bakanlığına kapsam hususunda yetkilendirilme
başvurusunda bulunmalarının zorunlu olduğu, bu bağlamda laboratuvarların, söz konusu
Genelge’de yer alan kapsam 1, kapsam 2 ve kapsam 5 analiz kapsamlarından yetkilendirilmiş
olunduğunu gösteren belgenin ön yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler ile idarenin şikâyete cevapta belirttiği hususlar bir
arada değerlendirildiğinde; 13 kısımdan oluşan “Toprak Sınıflamasının Yapılması
Danışmanlık Hizmet Alımı” işi kapsamında sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak
arazi kullanım planlarının hazırlanması için tarım arazilerinin sınıflandırılacağı, sınıflandırma
aşamasında laboratuvar çalışmalarının en önemli aşamalardan biri olduğu, analiz sonuçlarına
göre toprak etüt ve haritalama çalışmalarının yapılacağı, her kısımda yer alan iş
kalemlerinden birinin “Detaylı Toprak Etütlerinin Yapılması (Laboratuvar Analizlerinin
Yapılması)” iş kalemi olduğu; bu bağlamda, idare tarafından ihale konusu işi gerçekleştirmek
üzere gerekli teknik bilgi ve kapasiteye sahip adayların ihaleye katılmasının ve söz konusu
hizmetin laboratuvar analiz aşamasının da yüklenicinin bizzat kendisi tarafından
gerçekleştirilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 46
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1205
Sonuç olarak, 9 adayın katıldığı ön yeterlik değerlendirmesinde, 12 kısımda 5 adayın,
diğer 1 kısımda da 4 adayın başvurusunun yeterli kabul edildiği, dolaysıyla ihaleye davet
edilebilecek aday sayısının üçten az olmadığı görülmüş olup; ihtiyaç duyulan teknik kapasite
ve işin niteliği gereği, belirli kapsamlarda Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından
yetkilendirilmiş ve uluslararası bir standarda sahip laboratuvarlar tarafından söz konusu
hizmetin verilmesinin ve bu kapsamda söz konusu belgelerin ön yeterlik kriteri olarak
istenilmesinin, işin uygun şartlarla ve zamanında gerçekleştirilmesi ve kaynakların verimli
kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisinde bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.