2021/UH.I-1208 - Kamu İhale Kararı - Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

BAŞVURU SAHİBİ:

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/71014 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve

bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı

İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel

Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 01.04.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel

Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer

Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle

Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.

Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 07.05.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.05.2021 tarih ve 24746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesinde ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan

Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

tarafından e-teklifin imzalandığı fakat özel ortak tarafından imzalanmadığı, ayrıca idarece

şikâyetlerine verilen cevabın usule aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif beyanında sunmuş olduğu şirket imza

yetkililerine ait bilgilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile çelişkili olduğu,

imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin tamamlandığı, vekâletname ve vekil imza

beyanlarındaki imzaların uyumlu olmadığı, vekâletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin

yetki sürelerinin kontrol edilerek vekâletname ile imza sirkülerinin geçerliliklerinin kontrol

edilmesi gerektiği, anılan isteklinin ortakları ile ortaklık oranlarının son durumunu gösterir

nitelikteki Ticaret Sicil Gazeteleri’nin usulüne uygun sunulmadığı, tüzel kişilerde ortaklık

bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin sunulan son durumu gösterir belgelerin Kamu

İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı, söz konusu belgelerin ortaklık ve

yönetim açısından son durumu göstermediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, geçici teminat mektubunun kapsam ve

şeklinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari

Şartname’ye uygun olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin

belgesinde ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri yer alan şirket

ortaklarının aynı kişiler olmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ihale

dokümanı ekinde verilen örnek standart forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin %10’unu

karşılamadığı ve ilan tarihinden önce düzenlendiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından usulüne uygun bir bilanço ve gelir

tablosunun sunulmadığı, sunulan bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerin şartname ve

mevzuatta belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, beyan edilen bilanço ve gelir tablosu

bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda iş hacminin esas alındığı yıla

ilişkin herhangi bir bilgi girilmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş

deneyim tutarını sağlamadığı, sunulan belgenin benzer iş tanımına uymadığı, benzer olmayan

işlerin ayrıştırılması gerektiği, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine göre tasdik işlemlerinin uygun olmadığı, pilot ortak

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 45 ve 47’nci maddelerine

uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğu veya özel sektöre

gerçekleştirilen işler kapsamında düzenlenen iş deneyimi yönünden de incelenmesi gerektiği,

8) İhale konusu iş kapsamında yapılacak olan her türlü masrafın teklif fiyatı

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece hesaplanan sınır değerin ve yaklaşık

maliyetin hatalı hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin olması gereken

sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan

Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-

30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına

bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam

3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/71014

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 01.04.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Devlet Hava

Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı No:32

Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığı İhale

Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.04.2021 tarihinde

yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 14.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 2

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Başkent Güvenlik Hiz.

Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ar

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş

Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifini imzalayan kişilerin bilgilerine ilişkin EKAP üzerinde yapılan

incelemede, pilot ortak Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına teklifi gönderen Salim İnal,

özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına İlker Özdemir’in teklifi imzaladığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP

üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu, teklife ilişkin e-anahtarın, e-

teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından e-teklifin imzalandığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Diğer yandan, EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 14.04.2021 onay tarihli ihale

komisyonu kararında, söz konusu karara karşı hangi süre içinde nereye başvuru

yapılabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından da süresi içinde idareye şikâyet

başvurusunun yapıldığı, idarece başvuru sahibine 18.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile cevap verildiği, mevzuat gereği idare tarafından şikâyet başvurusuna

herhangi bir cevap verilmesinin zorunlu olmadığı, başvuru sahibi tarafından idarenin cevabı

üzerine Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu hususları göz önünde

bulundurulduğunda, başvuru sahibinin idarece şikâyetlerine verilen cevabın usule aykırı

olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı, 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı, 20.07.2015 tarih

ve 8865 sayılı, 18.08.2011 tarih ve 7883 sayılı, 30.11.2010 tarih ve 7697 sayılı, 29.06.2010

tarih ve 7595 sayılı, 06.01.2010 tarih ve 7473 sayılı, 04.12.2006 tarih ve 6696 sayılı,

17.11.2005 tarih ve 6433 sayılı, 26.10.2004 tarih ve 6165 sayılı, 04.08.2003 tarih ve 5855

sayılı, 02.05.2003 tarih ve 5790 sayılı, 08.07.2002 tarih ve 5586 sayılı Türkiye Ticaret Sicil

Gazeteleri ile Ankara 37. Noterliği tarafından düzenlenen 02.01.2019 tarihli imza sirkülerinin

beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağının ve müdürünün Salim

İnal olduğu bilgisi ve T.C. kimlik numarasının beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

23.10.2018 tarih ve 9687 sayılı, 07.06.2018 tarih ve 9595 sayılı, 05.04.2016 tarih ve 9047

sayılı, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı, 27.02.2014 tarih ve 8517 sayılı, 19.02.2013 tarih ve

8261 sayılı, 13.07.2012 tarih ve 8111 sayılı, 22.05.2012 tarih ve 8073 sayılı, 16.03.2011 tarih

ve 7773 sayılı, 28.12.2010 tarih ve 7717 sayılı, 21.07.2008 tarih ve 7109 sayılı, 14.05.2008

tarih ve 7062 sayılı, 12.03.2008 tarih ve 7018 sayılı, 07.06.2005 tarih ve 6319 sayılı,

12.04.2005 tarih ve 6280 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile Ankara 14. Noterliği

tarafından düzenlenen 27.08.2019 tarihli imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik

bilgileri tablosunda şirketin tek ortağının ve müdürünün İlker Özdemir olduğu bilgisi ve T.C.

kimlik numarasının beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ise tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişilerin anlaşılması gerektiği, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son duruma

ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden teyit

edilebildiği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık yapısı ve yönetici

bilgilerinin Ticaret Sicili Gazeteleri’nde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerde

yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, beyan

edilen Ticaret Sicil Gazetesi’nden adı geçen pilot ortak Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin tek

pay sahibinin ve müdürünün Salim İnal olduğu, özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin

tek pay sahibinin ve müdürünün İlker Özdemir olduğu, söz konusu belgelerde anılan

şahısların T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, şirket müdürlerinin yetki süresinin ihale

tarihi itibariyle devam ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin anılan

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin

son durumunu gösterir nitelikte olduğu, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin usulüne uygun beyan

edildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye vekâleten katılmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 28.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin “G0012-00614-MW022865” şeklinde ayırt edici

numaranın beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden söz konusu geçici teminat mektubu incelendiğinde, Türkiye Halk

Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 30.03.2021 tarihli ve 31.08.2021 tarihine kadar geçerli

olan 20.650.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun düzenlendiği, söz konusu

geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden

az olmadığı, ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartnamede belirtilen

süreyi karşıladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanunun 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk

parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine

Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen

belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında

sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 28.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere

istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun beyan

edildiği, elektronik ortamda düzenlenmiş olması nedeniyle ayrıca fiziki olarak teminat

mektubu sunulması gerekmediği, bu haliyle ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, geçici

teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı ve geçerlik süresinin 28.08.2021

tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci

maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının

hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve

ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin

Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…ı)

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında alınmış “Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"

…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet

İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında

“26.04.2016, 022/24.03.2006, süresiz” olduğunun beyan edildiği,

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi,

T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında “22.12.2018,

347/24.03.2006, süresiz” olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde

bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet

izin belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin pilot ortak adına 26.04.2016 tarihinde

düzenlendiği, belgede kurucunun Salim İnal, yöneticinin Arzu Saygı olduğu,

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi

faaliyet izin belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin özel ortak adına 22.12.2018

tarihinde düzenlendiği, belgede kurucunun İlker Özdemir, yöneticinin Zeliha Özdemir olduğu

görülmüştür.

İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “ihaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, özel

güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren şirketin

ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin

belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağının Salim İnal

olduğu, özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağının İlker Özdemir olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

dolayısıyla ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu

özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

.

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya

da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda banka referans mektubuna ilişkin “R0012-00614-00003818” şeklinde ayırt edici

numaranın beyan edildiği,

EKAP üzerinden söz konusu banka referans mektubu incelendiğinde, Türkiye Halk

Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 30.03.2021 tarihli kısıt bulunmayan mevduat tutarının

207.000,00 TL, nakdi kredi tutarının 50.000.000,00 TL, gayri nakdi kredi tutarının

50.000.000,00 TL olan banka referans mektubunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre

ihalelerde idare tarafından mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek banka

referans mektubunun istenebileceği, söz konusu belgenin Türkiye’de veya yurt dışında

faaliyet gösteren bankalardan temin edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya

davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde;

isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %10’undan az olmaması gerektiği,

belirtilen kriterlerin, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabileceği ve iş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alındığı, söz konusu

ihalenin ilan tarihinin 23.02.2021 olduğu, banka referans mektubunun ilan tarihinden sonra

düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 688.261.469,40 TL olduğu, söz

konusu tutarlar toplandığında teklif edilen bedelin %10’undan az olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur....” hükmü yer almakta olup, söz konusu hükümlerin aynısına İdari Şartname’nin

7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik

Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın

2,73198786…, öz kaynak oranının 0,22452888…, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,05627747… ve toplam cironun ise 2020-14*******,** TL şeklinde

beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın 2,01185009707…, öz

kaynak oranının 0,302304157…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,25442426… ve toplam cironun ise 2020-10*******,** TL şeklinde beyan edildiği

görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde

bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş

Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen 2020 yılına ait bilanço bilgileri

EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden

incelendiğinde, hem pilot hem özel ortak tarafından beyan edilen 2020 yılına ilişkin bilanço

oranlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan

verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarına ilişkin

olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik

Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri için 2020 yılına ait 14*******,** TL şeklinde, özel

ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri

için 2020 yılına ait 10*******,** TL şeklinde beyan edildiği fakat EKAP ve idare tarafından

gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden incelendiğinde ise, pilot

ortağın 2020 yılına ait ciro tutarının 77******,** TL, özel ortağın 2020 yılına ait ciro

tutarının ise 31******,** TL şeklinde olduğu görülmüştür.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup

Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortak tarafından ciro

tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemediği, idarece 07.04.2021

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı

ile “Sunulması Gereken Belgeler

•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

•Ortaklık Tespit Belgesi” sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında

beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen

kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet

işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca iş ortaklığı

olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş

ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59’uncu

maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı

bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif

sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, ayrıca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler

ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya

da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen

şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına

alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik

Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı tarafından bilanço oranlarına ilişkin beyan edilen bilgilerin

EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

istenilen oranların beyan edilen yıldaki verilerle sağlandığı anlaşılmıştır. Anılan iş

ortaklığının söz konusu ihaleye 688.261.469,40 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen

bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan

isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan isteklinin

(688.261.469,40x0,20)= 137.652.293,88 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından

(137.652.293,88x0,51)=70.202.669,88 TL, özel ortak tarafından ise (137.652.293,88x0,49)=

67.449.624,00 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş ortaklığını oluşturan her iki ortak tarafından ayrı ayrı olmak üzere yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan

entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olmadığı görülmüş olup, pilot

ortağa ait EKAP üzerinden erişilen ciro tutarının 77******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde istenilen ve anılan ortak tarafından karşılanması gereken tutarın

(70.202.669,88 TL) sağlandığı, fakat özel ortağa ilişkin EKAP üzerinden erişilen ciro

tutarının güncellenmiş halinin 37******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde istenilen ve özel ortak tarafından karşılanması gereken 67.449.624,00 TL tutarın

sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup

Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından ciro

tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemediği, bu çerçevede

yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı,

söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya

toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan

kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2020 yılı gelir tablosu net satışlar tutarının

ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2020 yılı toplam

fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik

edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin; ihale üzerinde

bırakılan istekliden, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması

istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge

ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan

Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-

30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına

bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam

3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

tutarını sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik

bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum

Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup

Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından

iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam

tutarının “sözleşme tarihi 22.06.2015, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı 52.733.571,00

TRY (Türk Lirası), 48.187.163,91 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

tarafından iş deneyimi tevsiken noter onaylı Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı

Sözleşmesi, iş kapsamındaki noter ve SMMM onaylı faturalara ilişkin liste ve fatura örnekleri

ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş belgeler, sözleşmeye ilişkin damga vergilerinin yatırıldığına ilişkin dekont,

sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirildiğine ilişkin yazı, iş eksilişi yapılmadığı ve

tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belge, SGK tahakkuk

fişleri ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk

Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2. Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait

olduğu, söz konusu sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin

KDV hariç 52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise 01.07.2015-30.06.2018

tarihleri arasında yüklenicinin verdiği hizmetler değerlendirilmek suretiyle (1+1+1) olmak

üzere 3 yıl olarak belirlendiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin sözleşme bitiş tarihinden en

geç 15 gün öncesine kadar yükleniciye yazılı tebligatta bulunmak kaydıyla sözleşmenin

süresini 2’şer aylık sürelerle uzatabileceği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu, özel

güvenlik görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Başkent Güvenlik

Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının,

toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı, bu

çerçevede, sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi içinde)

28.07.2015-25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, işin süresinin uzatılmadığı, iş kapsamında iş

artışı yapılmadığı, sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Telekom

Genel Müdürlüğünün yer aldığı görülmüştür.

Faturaların KDV hariç toplam tutarlarının 48.187.163,91 TL olduğu, sözleşme

bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük

tutarda olduğu, pilot ortak tarafından sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirildiğine ilişkin

yazı ile iş eksilişi yapılmadığı ve tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını

gösterir belgenin sunulduğu, iş deneyim tutarının tek sözleşmeye ilişkin olduğu, bu durumda

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara

gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı

doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının

dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

yeterlik bilgileri tablosunda 2014/10737-925601-1-6 numaralı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, EKAP üzerinde yer alan 28.07.2017 tarihli ve 2014/10737-925601-1-6 numaralı söz

konusu belge incelendiğinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı adına düzenlenen “Özel Güvenlik 2014/10737” işine ilişkin iş bitirme belgesi

olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “SGK merkez ve merkeze bağlı ek hizmet

binalarının özel güvenlik hizmetinin (silahlı) sağlanması işi”, sözleşme tarihinin 26.05.2014,

kabul tarihinin 30.06.2017, ilk sözleşme bedelinin “18.910.291,66 TL”, gerçekleştirilen iş

tutarının “20.219.971,49 TL”, belge tutarının “20.219.971,49 TL” olarak düzenlendiği, Al

Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu

ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu

hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı

Kanun kapsamında, kamu kurum kuruluşlarına veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı özel

güvenlik hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan

Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51)-Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının

hem özel hem de pilot ortağı tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu

işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz

konusu ihaleye 688.261.469,40 TL teklif verdiği, anılan istekli tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının (688.261.469,40x0,2)=137.652.293,88 TL olduğu, pilot ortak

tarafından (137.652.293,88x0,7)= 96.356.605,72 TL, özel ortak tarafından ise

(137.652.293,88x0,3)= 41.295.688,16 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması

gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan faturaların toplam tutarının 48.187.163,91 TL,

güncellenmiş tutarının ise 113.284.012,42 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme

belgesinin belge tutarının 20.219.971,49 TL, güncellenmiş tutarının ise 50.785.409,08 TL

olduğu, belge tutarının istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin

tamamlandığı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu iş

deneyim belgesinin de EKAP üzerinden teyit edilebildiği, ayrıca pilot ortak tarafından iş

deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak

düzenlenmiş e-fatura ile bu faturaların meslek mensubu onaylı, örnekleri ile iş kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş belgelerin usulüne uygun sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale

üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif

fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder….” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan

Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-

30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına

bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam

3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje

Sorumlularına brüt asgari ücretin%60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3442 Özel

Güvenlik Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil

edilecektir.

c) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde (Genel Müdürlük Hariç) görev

yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve

teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) 47 Proje Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 24 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 1128 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)

teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) 184 Vardiya Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 33 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 4554 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

teklif fiyata dâhil edilecektir.

f) 3442 Özel Güvenlik Personeli için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller

Hakkında Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 33 tatil gününde

çalışılacak toplam gün sayısı 85190 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili

Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı

olarak belirtilmiştir.) teklif fiyata dâhil edilecektir.

g) Uygulama esnasında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen günlerde görev yaptıkları gün sayısına göre ve/veya bu günlerde

değişiklik yapılması halinde, yeni belirlenen gün sayısına göre hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici tarafından istihdam edilen personele, brüt 312 TL/Ay ( 12,00 TL Brüt /

Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi

olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından istihdam edilen personele, brüt 286 TL/Ay (11,00.- TL Brüt /

Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek

nakdi olarak ödenir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük

süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,

sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde

yemek ve yol ücreti ödenir.

Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve

yemek ücreti ödenmez.

Çalışılmayan günler (hastalık, mazeret, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu

günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif

fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf

ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer

verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Ay/gün/saat

Sayısı

Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

1

Ay

3442,00

24

2

3

Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Proje Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Açıklama

Ay

Birimi

184,00

47,00

24

Sıra No

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Özel

Güvenlik Personeli için)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vardiya

Sorumlusu için)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Proje

Sorumlusu için)

1

2

3

gün

85.190

4.554

1.128

Yapılan incelemede, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.04.2021 tarihinde

yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 13.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 2

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu ve sınır değerin 688.261.469,40

TL olarak idarece hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklinin

bulunmadığı, söz konusu ihalenin Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.

Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye geçerli teklif veren isteklilerin teklif bedelleri, sınır değer ve

yaklaşık maliyetin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sınır Değer

688.261.469,40

Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş 688.261.469,40

Ortaklığı

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik 694.028.816,00

Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.

694.343.386,80

Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. 709.958.088,00

Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Yaklaşık Maliyet

714.733.058,14

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık

maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

kullanılmasının zorunlu olduğu, eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan

ihalelerde sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamaların yazılı olarak isteneceği, bu çerçevede ihale

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre

açıklama istenileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhalede sunulan teklif bedelleri ve yaklaşık maliyet tutarı incelendiğinde, yaklaşık

maliyet tutarının 714.733.058,14 TL olarak hesaplandığı, yukarıdaki tabloda da görüleceği

üzere ihaleye geçerli teklif veren tüm isteklilerin teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında

olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet

tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olduğu ve sınır değerin 688.261.469,40 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli

teklif sunan isteklinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulanması

işleminin yapılmadığı ve söz konusu ihalenin sınır değere eşit teklif veren Başkent Güvenlik

Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı

anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz

konusu ihalenin idari şartnamesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen

fiyatların en düşük olanına göre belirleneceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, yukarıda

yapılan tespitler doğrultusunda sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklinin

bulunmadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin yapılmadığı ve söz

konusu ihalenin sınır değere eşit teklif veren Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup

Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı

yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin

ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif

fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif

zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif

zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının

anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, yaklaşık maliyetin ilk oturumda teklif zarfları

açılmadan önce hazır bulunan isteklilere açıklanacağı, ilk oturumun teklif veren tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

isteklilere açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihte tüm isteklilerin

yaklaşık maliyetin farkına varmış olması gerektiği, bu çerçevede idarece isteklilere ait e-

tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından e-

anahtar kullanılmak suretiyle açıldığı, tekliflerin ve yaklaşık maliyetin EKAP üzerinde ve

hazır bulunanlara duyurulduğu, bu itibarla yukarıda anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi

gereği idareye şikâyet süresinin sadece şikâyete konu işlemin farkına varıldığı değil farkına

varılmış olması gerektiği tarihten itibaren 10 gün olduğu dikkate alınırsa başvuru sahibinin

yaklaşık maliyetin açıklandığı 01.04.2021 tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması

gerektiği, bu tarihi izleyen 10 gün içinde yaklaşık maliyete ilişkin şikâyetini idareye yapması

gerekirken 07.05.2021 tarihinde süresi geçtikten sonra idareye başvuruda bulunduğu

anlaşıldığından, söz konusu yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddianın süre

yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- İhaleye teklif veren Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının pilot ortağı Bilge Koruma ve Özel Güv.

Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun 78******,** TL

şeklinde beyan edildiği, fakat beyana esas yıl bilgisine yer verilmediği,

Özel ortak Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

toplam cironun ise 2019-0,** ve 2018-26******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Bilge Koruma ve Özel

Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının söz

konusu ihaleye 709.958.088,00 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %

20'sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş

hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında

sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,

(709.958.088,00x0,20)= 141.991.617,60 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından

(141.991.617,60x0,80)= 113.593.294,08 TL, özel ortak tarafından ise

anılan isteklinin

(141.991.617,60x0,20)= 28.398.323,52 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler

üzerinden yapılan incelemede, pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun beyana esas yıl bilgisine yer

verilmediği anlaşıldığından Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının teklifinin bahse konu tespit çerçevesinde

uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd.

Şti.(%20) İş Ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının EKAP

verileri ile uyumlu olmadığı, EKAP’ta yer alan toplam cirosunun 2019-2******,** ve 2018-

27******,** TL şeklinde olduğu, iş hacmi güncel tutarının ise (2******,** TL+

43******,** TL) 46******,**/2 =23******,** TL olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından

sunulan cironun güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

ciro tutarına ilişkin kriterin sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün

“Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura

tutarı” kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer

aldığı, söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma

ya toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan

kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2018 ve 2019 yılı gelir tablosu net satışlar

tutarının ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2018 ve

2019 yılı toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan

edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin;

özel ortaktan, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen

yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale

mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge

ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerekmekle birlikte,

pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ciro yeterlik kriterine ilişkin beyanına esas yıl bilgisine yer verilmediğinden iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, özel ortaktan

bahse konu hususta belge istenilmesine ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2- Başvuru sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. - Unıted Group Ufs

Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.

tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar

toplam tutarının “sözleşme tarihi 01.07.2015, noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarası

Beyoğlu 39. Noteri, 01.04.2021, 06381, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı 56.064.600,00

TRY (Türk Lirası), 51.706.365,77 TRY (Türk Lirası),” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsiken noter

onaylı Türk Telekom 1. Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı Sözleşmesi, iş kapsamındaki YMM

onaylı faturalara ilişkin liste ve fatura örnekleri ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler, SGK tahakkuk fişleri ve

sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.nin tür değiştirmeden önceki

unvanının MAG Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. olduğu, sunulan sözleşmenin MAG Güvenlik Hiz.

Ltd. Şti. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “1. Bölge Güvenlik Hizmeti

Alımı İşi”ne ait olduğu, söz konusu sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği,

sözleşme bedelinin KDV hariç 56.064.600,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin yüklenicinin

verdiği hizmetler değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği,

Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin sözleşme bitiş tarihinden en geç 15 gün öncesine kadar

yükleniciye yazılı tebligatta bulunmak kaydıyla sözleşmenin süresini 2’şer aylık sürelerle

uzatabileceği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu, iş yeri listesi, özel güvenlik

görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve Unıted

Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.nin fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Unıted Group Ufs

Güvenlik Hiz. A.Ş. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının,

toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 56.064.600,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı

görülmüştür.

Bu çerçevede, sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

içinde) 28.07.2015-20.06.2018 tarihleri arasında olduğu, işin süresinin uzatılmadığı, iş

kapsamında iş artışı yapılmadığı, ayrıca iş eksilişi yapılıp yapılmadığı ve tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Faturaların KDV hariç toplam tutarlarının 51.722,950,07 TL olduğu, sözleşme

bedelinin ise 56.064.600,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük

tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10’uncu maddesinde “Teknik

Şartnamede belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakla birlikte

yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’ye ilişkin beyanda bulunulmadığı ve idarenin

talebi üzerine sunulan belgeler arasında da sözleşmedeki atıftan kaynaklanan Teknik

Şartname’nin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının

(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme

taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş

deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan iş deneyimine konu belgeler

arasında sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir

belgenin bulunmadığı görüldüğünden, anılan özel ortağın iş deneyimine ilişkin sunmuş

olduğu belgelerin bu kapsamda uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. (%60) -

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının özel ortağı tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan iş deneyimine konu

belgeler arasında sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını

gösterir belgenin bulunmadığı görüldüğünden, anılan özel ortağın iş deneyimine ilişkin

sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd.

Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Ar Güvenlik Koruma

ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al

Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ciro tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerini tevsik

edici belgelerin sunulmasının istenilmesi ve ihalenin sunulacak belgeler üzerinden yapılacak

değerlendirmeye göre sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 49

: 16.06.2021

: 2021/UH.I-1208

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları