Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2021/71014-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/71014
Başvuru Sahibi
Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/71014 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel
Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 01.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer
Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle
Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2021 tarih ve 24529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı ile Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel
sektöre yapılan işlere ait iş deneyim belgelerinin sunulduğu, anılan isteklilerin sunduğu
sözleşme tutarları ile fatura tutarlarının uyumlu olmadığı, iş eksilişi/artışı yapıldığına ilişkin
herhangi bir belge sunulmadığı, özel sektör iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olmadığı, fatura örneklerinin mevzuatta belirtilen yetkililer tarafından
onaylanmadığı, sözleşmede işin tanımının, sözleşme bedelinin, işin bitim ve kabul tarihinin
belirtilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının
sağlanmadığı, çalıştırılan sigortalıların asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmediği,
SGK hizmet dökümlerinde farklı işyeri sicil numaralarından farklı tarihlerde farklı ücret
gruplarından farklı sayıda personel bildiriminin yapıldığı, bu bildirimlerin tek sözleşmeye ait
olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu
bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçekliği hakkında kuşku olduğu, anılan isteklinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
tutumunun 4734 sayılı Kanun'un 17’nci maddesindeki hükümler çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu iş ortaklığının ortaklarının açtırdığı SGK işyeri sicil
numaralarındaki personel sayısı, ücret grupları ve işyeri sicil numarası açtırma tarihlerinin
uyumsuz olduğu, söz konusu eylemin ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla idareye sunduğu sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş personel SGK bordrolarının incelenmesi, işe giriş çıkışların SGK ve
Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şubesi kayıtları ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi
gerektiği, anılan isteklilerin sunmuş olduğu sözleşme ve personel bildirimlerinin süresi içinde
ilgili valiliğe bildirilip bildirilmediğinin, eğer bildirilmiş ise valiliğe bildirilen sözleşme ile
teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşmelerin, sözleşme sürelerinin, sözleşme tutarlarının
ve sözleşmede bildirilen çalışan personel sayısının uyumlu olup olmadığının tespiti açısından
ilgili valilikten bilgi edinilmesinin gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 10.4, 10.19 ve 10.20’nci maddesinde belirtilen giderlerin de
teklif fiyata dâhil edilmesinin gerektiği, bu giderlerin asgari işçilik maliyetine ek giderler
olduğu, sınır değerin asgari işçilik maliyeti olarak açıklandığı, ihalenin asgari işçilik maliyeti
teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan ve diğer isteklilerin teklif
fiyatları ile söz konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yeterlik kriterlerinin
belirlendiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerine göre hesaplamalarının tekrar
yapılması gerektiği, yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, ayrıca yeterlilik kriterlerini sağlamak
adına çoğu isteklinin, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük
olması şartını, kısa vadede olması gereken banka borçlarını bilançosunda göstermeyerek
sağladıkları, bu durumun istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, gerekli
inceleme ve araştırmanın yapılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-
30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına
bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam
3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik
bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum
Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
-Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al
Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar
toplam tutarının “sözleşme tarihi 22.06.2015, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı
52.733.571,00 TRY (Türk Lirası), 48.187.163,91 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimi tevsiken noter onaylı Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
Sözleşmesi, iş kapsamındaki noter ve SMMM onaylı faturalara ilişkin liste ve fatura örnekleri
ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgeler, sözleşmeye ilişkin damga vergilerinin yatırıldığına ilişkin dekont,
sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirildiğine ilişkin yazı, iş eksilişi yapılmadığı ve
tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belge, SGK tahakkuk
fişleri ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk
Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2. Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait
olduğu, söz konusu sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin
KDV hariç 52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise 01.07.2015-30.06.2018
tarihleri arasında yüklenicinin verdiği hizmetler değerlendirilmek suretiyle (1+1+1) olmak
üzere 3 yıl olarak belirlendiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin sözleşme bitiş tarihinden en
geç 15 gün öncesine kadar yükleniciye yazılı tebligatta bulunmak kaydıyla sözleşmenin
süresini 2’şer aylık sürelerle uzatabileceği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu, özel
güvenlik görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Başkent Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının,
toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı, bu
çerçevede, sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi içinde)
28.07.2015-25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, işin süresinin uzatılmadığı, iş kapsamında iş
artışı yapılmadığı, sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Telekom
Genel Müdürlüğünün yer aldığı görülmüştür.
Faturaların KDV hariç toplam tutarlarının ise 48.187.163,91 TL olduğu, sözleşme
bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük
tutarda olduğu, pilot ortak tarafından sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirildiğine ilişkin
yazı ile iş eksilişi yapılmadığı ve tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin sunulduğu, iş deneyim tutarının tek sözleşmeye ilişkin olduğu, bu durumda
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
yeterlik bilgileri tablosunda 2014/10737-925601-1-6 numaralı iş deneyim belgesinin beyan
edildiği, EKAP üzerinde yer alan 28.07.2017 tarihli ve 2014/10737-925601-1-6 numaralı söz
konusu belge incelendiğinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı adına düzenlenen “Özel Güvenlik 2014/10737” işine ilişkin iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “SGK merkez ve merkeze bağlı ek hizmet
binalarının özel güvenlik hizmetinin (silahlı) sağlanması işi”, sözleşme tarihinin 26.05.2014,
kabul tarihinin 30.06.2017, ilk sözleşme bedelinin “18.910.291,66 TL”, gerçekleştirilen iş
tutarının “20.219.971,49 TL”, belge tutarının “20.219.971,49 TL” olarak düzenlendiği, Al
Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu, özel ortak tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre yapılan işlere ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş. - Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ar Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri
tablosunda 2019/152961-3863898-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP
üzerinde yer alan 27.02.2021 tarihli ve 2019/152961-3863898-1-1 numaralı söz konusu belge
incelendiğinde, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından Ar
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. adına düzenlenen “ Devlet Hava Meydanları
İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı
seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634
personelle Özel Güvenlik, 2019/152961” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belgede işin tanımının “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında
01.12.2019-30.06.2021Tarihleri Arası (19 ay) 46 Havalimanın ile Havalimanlarına Bağlı
Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları Olmak Üzere 3634 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı.”,
sözleşme tarihinin 09.10.2019, ihale tarihinin 15.05.2019, kabul tarihinin 30.06.2020, ilk
sözleşme bedelinin “388.643.767,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “143.784.014,04 TL”,
belge tutarının “143.784.014,04 TL” olarak düzenlendiği, sözleşmenin 30.06.2020 tarihinde
ihaleye ilişkin verilen yargı kararı gereği feshedildiği, pilot ortak tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla özel sektöre yapılan işlere ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam tutarının “sözleşme tarihi
01.07.2015, noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarası Beyoğlu 39. Noteri, 01.04.2021,
06381, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı 56.064.600,00 TRY (Türk Lirası),
51.706.365,77 TRY (Türk Lirası),” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsiken noter
onaylı Türk Telekom 1. Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı Sözleşmesi, iş kapsamındaki YMM
onaylı faturalara ilişkin liste ve fatura örnekleri ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler, SGK tahakkuk fişleri ve
sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.nin tür değiştirmeden önceki
unvanının MAG Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. olduğu, sunulan sözleşmenin MAG Güvenlik Hiz.
Ltd. Şti. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “1. Bölge Güvenlik Hizmeti
Alımı İşi”ne ait olduğu, söz konusu sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği,
sözleşme bedelinin KDV hariç 56.064.600,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin yüklenicinin
verdiği hizmetler değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin sözleşme bitiş tarihinden en geç 15 gün öncesine kadar
yükleniciye yazılı tebligatta bulunmak kaydıyla sözleşmenin süresini 2’şer aylık sürelerle
uzatabileceği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu, iş yeri listesi, özel güvenlik
görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve Unıted
Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.nin fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Unıted Group Ufs
Güvenlik Hiz. A.Ş. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının,
toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 56.064.600,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
Bu çerçevede, sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi
içinde) 28.07.2015-20.06.2018 tarihleri arasında olduğu, işin süresinin uzatılmadığı, iş
kapsamında iş artışı yapılmadığı, ayrıca iş eksilişi yapılıp yapılmadığı ve tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Faturaların KDV hariç toplam tutarlarının ise 51.722,950,07 TL olduğu, sözleşme
bedelinin ise 56.064.600,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük
tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10’uncu maddesinde “Teknik
Şartnamede belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakla birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’ye ilişkin beyanda bulunulmadığı ve idarenin
talebi üzerine sunulan belgeler arasında da sözleşmedeki atıftan kaynaklanan Teknik
Şartname’nin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının
(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme
taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan iş deneyimine konu belgeler
arasında sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir
belgenin bulunmadığı görüldüğünden, anılan özel ortağın iş deneyimine ilişkin sunmuş
olduğu belgelerin bu kapsamda uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam tutarının “sözleşme tarihi
30.12.2015, Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası Üsküdar 20. Noterliği Gaye
Avdan, 26.03.2021, 08670, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı 30.744.691,48 TRY (Türk
Lirası), 258.122.182,27 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu
ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu
hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı
Kanun kapsamında, kamu kurum kuruluşlarına veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı özel
güvenlik hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan
Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51)-Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının,
hem özel hem de pilot ortağı tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu
işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
konusu ihaleye 688.261.469,40 TL teklif verdiği, anılan istekli tarafından sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarının (688.261.469,40x0,2)=137.652.293,88 TL olduğu, pilot ortak
tarafından (137.652.293,88x0,7)= 96.356.605,72 TL, özel ortak tarafından ise
(137.652.293,88x0,3)= 41.295.688,16 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması
gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyimi gösterir belgeler tutarının 48.187.163,91
TL, belge tutarının güncellenmiş tutarının ise 113.284.012,42 TL olduğu, özel ortak
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin belge tutarının 20.219.971,49 TL, güncellenmiş
tutarının ise 50.785.409,08 TL olduğu, belge tutarının istekli tarafından sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemlerinin tamamlandığı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olduğu, özel ortak
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak EKAP üzerinden
düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin de EKAP üzerinden teyit edilebildiği, ayrıca
pilot ortak tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme, bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş e-fatura ile bu faturaların meslek mensubu onaylı,
örnekleri ile iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin usulüne uygun sunulduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş. (%60) -Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının özel ortağı
tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme
taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belgenin bulunmadığı
görüldüğünden, anılan özel ortağın iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu
kapsamda uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Söz konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre
içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu
ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihaleye teklif veren Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.
Şti.nin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmadığından,
bahse konu özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş deneyim belgesinin idarece sunulmasının
istenilmediği ve anılan istekli tarafından da bu belgelerin idareye sunulmadığı, dolayısıyla
anılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin bu aşamada beyan üzerinden incelenmesi
gerektiği ve beyan edilen bilgilere göre iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
varılmış olup yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen belgeler bu aşamada istenilmediğinden
başvuru sahibinin bu belgelere yönelik iddiaları bakımından ilave değerlendirme
yapılmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder….” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-
30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına
bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam
3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje
Sorumlularına brüt asgari ücretin%60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
b) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3442 Özel
Güvenlik Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil
edilecektir.
c) Teknik Şartname Ek-A tabloda bildirilen mahallerde (Genel Müdürlük Hariç) görev
yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
teklif fiyata dâhil edilecektir.
d) 47 Proje Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 24 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 1128 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)
teklif fiyata dâhil edilecektir.
e) 184 Vardiya Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 33 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 4554 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)
teklif fiyata dâhil edilecektir.
f) 3442 Özel Güvenlik Personeli için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’da belirtilen 2021-2022-2023 yılları içindeki toplam 33 tatil gününde
çalışılacak toplam gün sayısı 85190 gün olup, (Teknik Şartname EK-A tabloda ilgili
Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı
olarak belirtilmiştir.) teklif fiyata dâhil edilecektir.
g) Uygulama esnasında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen günlerde görev yaptıkları gün sayısına göre ve/veya bu günlerde
değişiklik yapılması halinde, yeni belirlenen gün sayısına göre hesaplama yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yüklenici tarafından istihdam edilen personele, brüt 312 TL/Ay ( 12,00 TL Brüt /
Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi
olarak ödenir.
b) Yüklenici tarafından istihdam edilen personele, brüt 286 TL/Ay (11,00.- TL Brüt /
Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
nakdi olarak ödenir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük
süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,
sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde
yemek ve yol ücreti ödenir.
Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve
yemek ücreti ödenmez.
Çalışılmayan günler (hastalık, mazeret, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu
günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif
fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almıştır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer
verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
1
Ay
3442,00
24
2
3
Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Proje Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Açıklama
Ay
Ay
Birimi
184,00
47,00
24
24
Sıra No
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Özel
Güvenlik Personeli için)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vardiya
Sorumlusu için)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Proje
Sorumlusu için)
1
2
3
gün
gün
gün
85.190
4.554
1.128
Yapılan incelemede, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.04.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 14.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 2
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve sınır değerin
688.261.469,40 TL olarak idarece hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif sunan
isteklinin bulunmadığı, söz konusu ihalenin Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup
Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye geçerli teklif veren isteklilerin teklif bedelleri, sınır değer ve
yaklaşık maliyetin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
Sınır Değer
688.261.469,40
Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş 688.261.469,40
Ortaklığı
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik 694.028.816,00
Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.
694.343.386,80
Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. 709.958.088,00
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Yaklaşık Maliyet
714.733.058,14
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin
kullanılmasının zorunlu olduğu, eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan
ihalelerde sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamaların yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonu; imalat
sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, bu çerçevede ihale dokümanında teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İhalede sunulan teklif bedelleri ve yaklaşık maliyet tutarı incelendiğinde, yaklaşık
maliyet tutarının 714.733.058,14 TL olarak hesaplandığı, yukarıdaki tabloda da görüleceği
üzere ihaleye geçerli teklif veren tüm isteklilerin teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olduğu ve sınır değerin 688.261.469,40 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli
teklif sunan isteklinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulanması
işleminin yapılmadığı ve söz konusu ihalenin sınır değere eşit teklif veren Başkent Güvenlik
Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, ihale sürecinde idare isteklilerin ihale konusu iş için teklif ettikleri
tutarla söz konusu işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yapılıp yapılamayacağını aşırı
düşük teklif sorgulaması vasıtasıyla denetleyeceği, sunulan bu tekliflerin hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle idare tarafından reddedilemeyeceği, bu
çerçevede idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu ihalenin
idari şartnamesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük
olanına göre belirleneceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci
maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, yukarıda yapılan tespitler
doğrultusunda sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklinin bulunmadığı, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin yapılmadığı ve söz konusu ihalenin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
değere eşit teklif veren Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur....” hükmü yer almakta olup, söz konusu hükümlerin aynısına İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
-İhale üzerinde bırakılan kılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup
Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin,
cari oranın 2,73198786…, öz kaynak oranının 0,22452888…, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0,05627747… ve toplam cironun ise 2020-14*******,** TL şeklinde
beyan edildiği görülmüştür.
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın
2,01185009707…, öz kaynak oranının 0,302304157…, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,25442426… ve toplam cironun ise 2020-10*******,**TL şeklinde
beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş
Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen 2020 yılına ait bilanço bilgileri
EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden
incelendiğinde, hem pilot hem özel ortak tarafından beyan edilen 2020 yılına ilişkin bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
oranlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan
verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen ciro tutarına ilişkin
olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik
Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri için 2020 yılına ait 14*******,**TL şeklinde, özel
ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda ciro kriterleri
için 2020 yılına ait 10*******,**TL şeklinde beyan edildiği fakat EKAP ve idare tarafından
gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler üzerinden incelendiğinde ise, pilot
ortağın 2020 yılına ait ciro tutarının 77******,**TL, özel ortağın 2020 yılına ait ciro
tutarının ise 31******,** TL şeklinde olduğu görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup
Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortak tarafından ciro
tutarına ilişkin beyan edilen kriterin EKAP üzerinden teyit edilemediği, idarece 07.04.2021
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile “Sunulması Gereken Belgeler
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler
•Ortaklık Tespit Belgesi” sunulmasının istenildiği görülmüştür.
-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş. (%60) - Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının pilot ortağı Ar
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve
ciro kriterleri için 2018 ve 2019 yılına ait verilerin, cari oranın 1,03342804…,
0,970296566…, öz kaynak oranının 0,15122897…, 0,278977606…., kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1571727…, 0,08853108… ve toplam cironun ise 2019-
36******,**, 2018-91******,** şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019 yılına ait verilerin,
cari oranın 1,14505…, öz kaynak oranının 0,160428904…, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının (0) ve toplam cironun ise 2019-12*******,** TL şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş. (%60) - Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığının pilot ve özel
ortağı tarafından beyan edilen 2018 ve 2019 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri incelendiğinde,
2018 ve 2019 yıllarına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
- Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro kriterleri için 2019 yılına ait verilerin,
cari oranın 1,232750…, öz kaynak oranının 0,21407075…, kısa vadeli banka borçlarının öz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
kaynaklara oranının 0,02429255…. ve toplam cironun ise 2019-19*******,** TL şeklinde
beyan edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılına ait bilanço ve ciro
bilgileri incelendiğinde, 2019 yılına ilişkin bilanço ve ciro oranlarının Gelir İdaresi
Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu ve
yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında
beyan edilen belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise, isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet
işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca iş ortaklığı
olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş
ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59’uncu
maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı
bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, ayrıca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler
ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya
da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen
şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. A.Ş. (%60) - Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. (%40) İş Ortaklığı ve ihaleye teklif
veren Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen yıla ait bilanço ve ciro bilgileri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde istenilen oranların beyan edilen yıldaki verilerle sağlandığı,
söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu isteklilere yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup Güvenlik
Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı tarafından bilanço oranlarına ilişkin beyan edilen bilgilerin
EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
istenilen oranların beyan edilen yıldaki verilerle sağlandığı anlaşılmıştır. Anılan iş
ortaklığının söz konusu ihaleye 688.261.469,40 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen
bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan
isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan isteklinin
(688.261.469,40x0,20)= 137.652.293,88 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından
(137.652.293,88x0,51)=70.202.669,88 TL, özel ortak tarafından ise (137.652.293,88x0,49)=
67.449.624,00 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan iş ortaklığını oluşturan her iki ortak tarafından ayrı ayrı olmak üzere yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarlarının Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olmadığı görülmüş olup, pilot
ortağa ait EKAP üzerinden erişilen ciro tutarının 77******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde istenilen ve anılan ortak tarafından karşılanması gereken tutarın
(70.202.669,88 TL) sağlandığı, fakat özel ortağa ilişkin EKAP üzerinden erişilen ciro
tutarının güncellenmiş halinin 37******,** TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde istenilen ve özel ortak tarafından karşılanması gereken 67.449.624,00 TL tutarın
sağlanamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.(%51) - Al Grup
Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından ciro
tutarına ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemediği, bu çerçevede
yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”
kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer aldığı,
söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma ya
toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan
kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2020 yılı gelir tablosu net satışlar tutarının
ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2020 yılı toplam
fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan edilen tutarları tevsik
edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin; ihale üzerinde
bırakılan istekliden, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması
istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale
mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge
ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma
ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının pilot ortağı Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun 78******,** TL şeklinde
beyan edildiği, fakat beyana esas yıl bilgisine yer verilmediği,
Özel ortak Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
toplam cironun ise 2019-0,** ve 2018-26******,** TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Bilge Koruma ve Özel
Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının söz
konusu ihaleye 709.958.088,00 TL teklif verdiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %
20'sinden az olmaması gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,
(709.958.088,00x0,20)= 141.991.617,60 TL’den az olmamak üzere, pilot ortak tarafından
(141.991.617,60x0,80)= 113.593.294,08 TL, özel ortak tarafından ise
anılan isteklinin
(141.991.617,60x0,20)= 28.398.323,52 TL tutarında iş hacmine ilişkin belgenin sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan bilgiler
üzerinden yapılan incelemede, pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun beyana esas yıl bilgisine yer
verilmediği anlaşıldığından Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm
Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.(%20) İş Ortaklığının teklifinin bahse konu tespit çerçevesinde
uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(%80)-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd.
Şti.(%20) İş Ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının EKAP
verileri ile uyumlu olmadığı, EKAP’ta yer alan toplam cirosunun 2019-2******,** ve 2018-
27******,** TL şeklinde olduğu, iş hacmi güncel tutarının ise (2******,** TL+
43******,** TL) 46******,**/2 =23******,** TL olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından
sunulan cironun güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen
ciro tutarına ilişkin kriterin sağlanamadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin bilgiler bölümünün
“Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura
tutarı” kısmında “…toplam ciro” ibaresi ile “Fatura tutarı” ibaresi arasında “/” işaretinin yer
aldığı, söz konusu işaretin ya da anlamına geldiği dikkate alındığında isteklilerce ilgili kısma
ya toplam cirolarını ya da fatura tutarı toplamının yazılabileceği, dolayısıyla idarece anılan
kısımda beyan edilen tutarın EKAP’tan sorgulanan 2018 ve 2019 yılı gelir tablosu net satışlar
tutarının ihalede aranan kriterleri karşılamadığının görülmesi üzerine bu tutarların 2018 ve
2019 yılı toplam fatura tutarı olabileceği değerlendirmesinde bulunarak istekliden beyan
edilen tutarları tevsik edici belge ya da belgelerin istenilmesi gerektiği, bu nedenle idarenin;
özel ortaktan, yeterlik bilgileri tablosunun “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen
yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde beyan ettiği bilgileri, ihale
mevzuatı ve kesinleşen ihale dokümanında bu tür amaçla kullanılabileceği belirlenmiş belge
ya da belgelerle tevsik etmesini isteyerek ihale işlemlerine devam etmesi gerekmekle birlikte,
pilot ortak Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ciro yeterlik kriterine ilişkin beyanına esas yıl bilgisine yer verilmediğinden iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, özel ortaktan
bahse konu hususta belge istenilmesine ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 50
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1209
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bilge Koruma ve Özel
Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ar Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd.
Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ciro tutarına ilişkin beyan edilen
bilgilerini tevsik edici belgelerin sunulmasının istenilmesi ve ihalenin sunulacak belgeler
üzerinden yapılacak değerlendirmeye göre sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.