Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2021/201319-Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/201319
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201319 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 11.05.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.05.2021 tarih ve 23883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 41'inci maddesinde istenilen
araçların 2015 model veya daha yeni olması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, aynı Şartname'nin "Genel Hükümler" başlığı altında yer alan 10'uncu
maddesinde güzergah mesafelerinin 6 km dahilinde kısalması veya uzaması hallerinde
ödemede değişiklik yapılmayacağına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
güzergah mesafesindeki değişikliğin yeni birim fiyat belirlenmesini gerektireceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
ihtiyacın uygun şartlarla karşılanacağı hüküm altında alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi
…
e) Miktarı: 22 Servis Aracıyla (22 Hatta ) 12 Ay Süreyle Personel Taşımacılığı Hizmeti
Alımı…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu Kapsam ve Taraflar” başlığı altında “1) İSFALT A.Ş.
Genel Müdürlüğü ve bağlı birimlerindeki personelin servis araçları ile toplu olarak taşınması
(İdarenin belirleyeceği mesai başlangıç saatinden önce getirilip, mesai bitiş saatinde
götürülmesi) işidir.
2) İSFALT A.Ş. İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. şartnamede bundan
böyle “İdare” olarak anılacaktır. Personel taşıma işini yapacak olan firma bundan böyle
“Yüklenici” olarak anılacaktır. İdarenin ticari ve sosyal faaliyetleri çerçevesinde
düzenleyebileceği; eğitim, gezi, piknik vb. etkinliklerle ilgili olarak personel taşıma işinin
yapılması da bu şartname kapsamındadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlığı altında yer alan 10’uncu maddesinde
“10) İdare bu şartnameye ekli listede yer alan güzergâhlarda gerek ilk durak, gerekse ara
duraklarda değişiklik yapmak suretiyle güzergâh mesafesinde kısaltma veya uzatma yapabilir;
a) Güzergâhın toplam (gidiş + dönüş) 6 kilometreye kadar uzaması veya kısalması
halinde, bu değişiklik nedeniyle birim fiyatlarda herhangi bir artma veya azalma söz konusu
olamaz.
b) Güzergâhın 6 kilometreden fazla uzatılması durumunda uzatılan toplam miktar için
aynı güzergâhın km başına güzergâh birim fiyatı hesaplanarak ilave edilir. Güzergâhın
toplam 6 kilometreden fazla kısalması durumunda da kısaltılan toplam miktar kadar bedel,
aynı güzergâhın km başına güzergâh birim fiyatı hesaplanarak çıkarılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Servis Araç ve Şoförleri İle İlgili Şartlar” başlığı altında yer alan
41’inci maddesinde “Servis araçları 2015 model veya daha yeni olacaktır. Araçların genel
durumu temiz ve bakımlı olacaktır. Araçların kabulu için; ferah oturum (yan yana oturum ve
ön koltukla diz mesafesi) şartı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi
Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
Birim
Fiyat
1
İSFALT
Arnavutköy
SELİMİYE
İmrahor
-
ARNAVUTKÖY sefer
Başakşehir
260
-
Abdulhamithan Camii - Başakşehir Belediye
Binası - Başakşehir Evleri 1. Kısım 1. Bölge -
4. Etap Altgeçit - 4. Etap Shell Benzinlik
Işıklar - Tekstilkent Otoban - Çağlayan
Metrobüs durağı - 15 Temmuz Şehitler
Köprüsü - Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi
-132 Km
2
3
İSFALT SELİMİYE - BAĞCILAR Bağcılar sefer
260
260
Kemalpaşa Mahallesi
-
Kirazlı Metro
İstasyonu - Mahmutbey Cetaş - Alibeyköy
Metro İstasyonu - Kağıthane Poligon 15
Temmuz Şehitler Köprüsü - Selimiye (Genel
Müdürlük) 16 Kişi-95 Km
İSFALT SELİMİYE - AKFIRAT Akfırat - sefer
Yenişehir Mahallesi Bakü Cad. Emsey
Hastane önü - Sülüntepe Mahallesi Toki
konutları - Ankara Caddesi - Kurtköy E-5
Yolu -Selimiye (Genel Müdürlük) 9 Kişi -106
Km
4
5
6
İSFALT SELİMİYE - TUZLA Güzelyalı sefer
Köprüsü - Şehit Miralay Nazım Bey Caddesi -
Kartallı Kazım Meydanı - Anayurt Caddesi -
Maltepe Köprüsü - Bostancı Köprüsü E-5 -
Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi - 70 Km
260
260
260
İSFALT SELİMİYE - YAKACIK Yakacık sefer
Vatansever Cad. - Kartal Köprüsü - Kartal
Orta Mahalle - Soğanlık Gümüşpınar -
Kayışdağı - Kayışdağı Brandium - D100 -
Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi - 64 Km
İSFALT SELİMİYE - ÜMRANİYE Ümraniye sefer
Devlet Hastahanesi Önü - Ümraniye Müftülük
Karşısı İETT Durağı - Marmara caddesi -
Bulgurlu Shell Önü - Bulgurlu Çağrı Market
Önü - Karlıdere Caddesi Bulgurlu - Fetih
Mahallesi
-
E-5 yolu-Selimiye (Genel
Müdürlük) 16 Kişi - 48 Km
7
İSFALT SELİMİYE
-
SANCAKTEPE sefer
260
Sancaktepe Madenler - Sazlıdere Köprüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
Dudullu - Sancaktepe Emek Mahallesi -
Samandıra Alice Vilları - Dere yolu - E-5'e
giriş - Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi - 60
km
8
İSFALT SELİMİYE - HUZUR MAHALLESİ sefer
SANCAKTEPE Sancaktepe Huzur Mahallesi -
260
260
260
502
Akdeniz Caddesi
-
Site Mahallesi
-
Ihlamurkuyu Mahallesi - E-5'e giriş - Selimiye
(Genel Müdürlük) 16 Kişi - 50 Km
9
İSFALT SELİMİYE
-
BEYKOZ Beykoz sefer
Ortaçeşme Meydan - Zerzevat Köyü - Soğuksu
Çiğdem Sapağı - Kavacık Papoğlu Market
Önü - Çubuklu Mezarlık Önü - E-5 Yolu -
Selimiye ( Genel Müdürlük ) 16 Kişi - 86 Km
10
11
İSFALT SELİMİYE - CEVİZLİ KARTAL sefer
Kartal Cevizli Doğu Caddesi - Cevizli Gürbüz
Bora İlkokulu - Maltepe Minibüs Yolu -
Cevizli Minübüs Yolu - E-5 Yolu - Selimiye
(Genel Müdürlük) 16 Kişi - 46 Km
AYDINLI FABRİKA-MALTEPE Maltepe sefer
Mareşal Fevzi Çakmak cad. - Kartal - Cevizli
Minübüs Yolu - Kartal Cevizli - Anayurt -
Kartal Köprüsü - Topselvi Ulunay Cad. -
Pendik - Alt Kaynarca - Tersane Köprüsü -
Aydınlı köyü - Aydınlı Asfalt fabrikası (servis
genel güzergahı E-5 altı) 16 Kişi - 55 Km
12
AYDINLI FABRİKA-KAYIŞDAĞI Ataşehir sefer
Üsküdar Cad. - Kayışdağı Cad. - Ayazoğlu
Cad. - Nil Cad. - Maltepe - Adatepe Cad. - E-
5 Yolu - Kartal - Yakacık - Kartal Soğanlık
Atatürk Cad. - Gazanfer Bilge Cad. - Pendik -
Ayazma Cad. - Pendik Köprüsü - Sahil Yolu -
Tersane Köprüsü - Tuzla - Aydınlıköyü -
Aydınlı Asfalt Fabrikası (servis genel
güzergahı E-5 üstü) 16 Kişi - 82 Km
563
13
AYDINLI
FABRİKA-SULTANBEYLİ sefer
499
Samandıra - Kurtköy - Eşref Bitlis Cad. Hak
iş Blokları - Şeyhli Safa Cad. - Şeyhli Yunus
Emre Cad. - Güllü Bağlar Kemer Cad. -
Kaynarca - Güllü Bağlar Yayalar Cad. -
Kaynarca Marmara Cad. - Esenyalı Hürriyet
Cad - Güzelyalı-Aydınlı Köyü - Aydınlı Asfalt
Fabrikası 16 Kişi -56 Km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
14
AYDINLI FABRİKA-GEBZE Gebze İstayon sefer
Sarısöğütler - Şifa Köprüsü - Tuzla - Şifa
Mah. - İçmeler Köprüsü - Pendik Güzelyalı -
Aydınlı Köyü - Aydınlı Fabrika 16 Kişi - 35
Km
466
636
15
ÜMRANİYE FABRİKA-ATAŞEHİR Kemal sefer
paşa Cad. - Aksaray Cad. - Tuna Sokak -
Şahin Cad. - Doğanevler Cad. - Özkanca
Sokak - Tavukçu yolu Cad.- Mithat Paşa Cad.
- Küçüksu Cad. - Ümraniye Asfalt Fabrikası
16 Kişi - 30 Km
16
17
18
ÜMRANİYE FABRİKA-ORTADAĞ Aydos sefer
Caddesi - Kızılay Caddesi - Hürmet Sokak -
Salih Bey Caddesi - Turgut Özal Caddesi -
Yıldırım Sokak - Küçüksu Caddesi - Ümraniye
Asfalt Fabrikası 16 Kişi - 62 km
643
549
536
ÜMRANİYE FABRİKA-TUZLA Çayırova sefer
Yanyol - Şehit Ahmet Yalçın sokak - Zeytindalı
Sokak - Şehit Cahar Dudayev Caddesi -
Mavera Caddesi - Gazneli Mahmut Caddesi
Ümraniye Asfalt Fabrikası 16 Kişi - 110 Km
MAHMUTBEY FABRİKA-GAZİOSMANPAŞA sefer
-ŞİŞLİ Sarıyer Ayazağa - Beyoğlu Hasköy
Rahmi Koç Müzesi Önü - Alibeyköy Halı Saha
Önü - Eyüp Akşemsettin Mahhallesi Cengiz
Topel Cad.- Esentepe Sanko - Sultangazi
Lastikçi Durağı - Mahmutbey Köyü -
Mahmutbey Asfalt Fabrikası 16 Kişi - 74 km
19
20
21
MAHMUTBEY
FABRİKA-ESENYURT sefer
451
509
730
Esenyurt Beylikdüzü İski Önü - Esenyurt
Pınar Mahallesi - Esenyurt Tabela Durağı -
Avcılar Köprüsü - Avcılar E-5 - İkitelli
Mehmet Akif - İkitelli Köprüsü - Mahmutbey
Asfalt Fabrikası 16 kişi - 80 Km
MAHMUTBEY FABRİKA
-
KAYAŞEHİR sefer
KİPTAŞ Kayabaşı (Kayaşehir) Kiptaş
Konutları - Kayabaşı Emlak Konutları -
Fenertepe 21. Bölge - Askeriye Yolu -
Mahmutbey Köyü
Fabrikası 16 Kişi - 50 Km
-
Mahmutbey Asfalt
HABİBLER FABRİKA-SARIYER Hürriyet sefer
Mahallesi - Kağıthane - Merkez Mahallesi -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
Alibeyköy Küçükköy
-
Gazimahallesi
-
Sultangazi - 50. Yıl Mahallesi - Eski Edirne
Asfaltı- Habibler Asfalt Fabrikası 16 Kişi - 60
km
22
HABİBLER FABRİKA-SEFAKÖY Kanarya sefer
Küçükçekmece - Küçükçekmece Halkalı -
Sefaköy- Bahçelievler Radar - Bahçelievler
Dereyolu - Bahçelievler Soğanlı Meydan -
Bağcılar - Ateştuğla - Tem yolu - Eski Edirne
Asfaltı - Habibler Asfalt Fabrikası 16 kişi - 50
Km
730
23
24
25
KOLTUK SAYISI 9-16 KİŞİLİK SERVİS kilometre 5.000
ARAÇLARI Ticari ve sosyal faaliyetler
çerçevesinde yapılacak (gezi, yemek, piknik
vb.) etkinlikler için
KOLTUK SAYISI 17-35 KİŞİLİK SERVİS kilometre 2.000
ARAÇLARI Ticari ve sosyal faaliyetler
çerçevesinde yapılacak (gezi, yemek, piknik
vb.) etkinlikler için
KOLTUK SAYISI ASGARİ 36 KİŞİLİK kilometre 1.000
SERVİS ARAÇLARI Ticari ve sosyal
faaliyetler çerçevesinde yapılacak (gezi,
yemek, piknik vb.) etkinlikler için
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; taşıma işinde kullanılacak servis
araçlarının 2015 model yılı veya daha yeni olması gerektiği, ayrıca sözleşmenin yürütümü
esnasında güzergah mesafelerinin 6 km’ye kadar uzaması veya kısalması hallerinde birimi
sefer olarak belirtilen birim fiyatlarda değişiklik yapılmayacağı, 6 km’yi aşan mesafe
değişikliklerinde ise söz konusu birim fiyatta ne şekilde değişiklik yapılacağına ilişkin
düzenlemelerin bulunduğu görülmektedir.
Kullanılacak servis araçlarının model yılına ilişkin idarece yapılan belirlemenin işin
ifası esnasında verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmediği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlama niteliğinde olmadığı, ihale tarihi, işin süresi ve yapılan
düzenleme dikkate alındığında söz konusu şartın rekabeti engelleyici nitelikte olduğundan söz
edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Öte yandan söz konusu personel taşıma işinin 12 ay sürecek olması nedeniyle taşıma
yapılacak güzergah mesafelerinde bu süreç içerisinde bir takım değişikliklerinin olmasının
beklenebileceği, işin doğası gereği, bu değişikliklerin mesafelerin artması veya azalması
şeklinde gerçekleşebileceği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 53
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1211
Sefer üzerinden birim maliyetlendirme yapılan farklı mesafeleri içeren 22 ayrı hattın
bulunduğu söz konusu ihalede 1 sefer mesafesinin 30 km’den 132 km’ye kadar değiştiği göz
önünde bulundurulduğunda idarece sınır çizilerek söz konusu değişikliklerin 6 km dahilinde
olması halinde sefer birim maliyetine yansıtılmayacağı yönünde yapılan düzenlemenin
yüklenicinin aleyhine sonuç doğurmadığı, mesafelerin artabileceği gibi aynı şekilde azalma
ihtimalinin de olduğu, 1 seferin toplam mesafesine bakıldığında 6 km olarak belirlenen bu
sınırın makul nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerin sağlıklı şekilde
oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu
yönüyle de yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.