Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
/
2021/203532-Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/203532
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
İşin Adı
Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 59
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1217
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/203532 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.05.2021 tarih ve 24957 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen giderlerde artış olması
durumunda, yüklenicinin bu farkları ileri sürerek hak talebinde bulunamayacağı yönünde
bahse konu Şartname’nin 25.2’nci maddesinde düzenleme yapıldığı, 25.1’inci maddede
belirtilen giderler arasında işçilik giderlerinin de bulunduğu, ancak aynı Şartname’nin 46’ncı
maddesinde işçilik ücretlerine ilişkin oluşacak fiyat farkının yükleniciye ödeneceğinin
belirtildiği, dolayısıyla söz konusu Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile 46’ncı maddesinin
birbiriyle çeliştiği,
2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yemek Yapımında;
a)Yatan hasta ve refakatçi, nöbetçi personel ve vardiyalı işçi sayısının hesaplanması
ile bulunan günlük rasyon esas alınacaktır.
b)Kurum personeli, hizmet alımı ihaleleri kapsamında çalışan personel için öğlen
öğün yemeği bir önceki hafta normal mesai gününde 5 günlük yemek yiyen sayısı toplamının
alınacaktır” düzenlemesi bulunmasına rağmen fazladan çıkartılacak %10 yemeğin ücretinin
ödenip ödenmeyeceğinin belirsiz olduğu ve bu durumun teklif fiyat belirlemede isteklileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 59
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1217
tereddüde düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin alt maddesi olan
25.1’inci maddeye ait 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamaları,
25.2’inci maddesinde “25.1. maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da
benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da
farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek
herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” açıklamaları,
25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dâhil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:”
ifadeleri ile bahse konu maddeye ait 30 numaralı dipnotta “…Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine
uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale
Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare
tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş
kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 59
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1217
giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir.
b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf giderleri, ve işin yapılması ile ilgili her
türlü malzeme giderleri,
c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su
ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir.
d)Sigorta Türleri/Türleri/Limitleri
1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi/Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü
olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar/500.000,00.-TL.
2-İşyeri paket Sigortası/işin yapıldığı mutfak kat ofisleri ve yemekhaneyi kapsayacak
şekilde yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar /
500.000,00.-TL Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
e) Hastanemizin mutfağında pişirilip yan birimlere taşımalı olarak yapılacak olan
yemek dağıtımı için teknik şartnamede belirtilen araç ile ilgili tüm giderleri teklif fiyata
dahildir.
f) Analiz ücreti teklif fiyata dahildir.
g- Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet
tutarı yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2 sidir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31 Ağustos 2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre
ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esaslar'ın "işçilik
maliyetlerindeki Değişiklik" başlıklı 6.maddesi hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ait 29
numaralı dipnotta yer alan “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklamalarından, İdari Şartnamelerin 25.1’inci maddesinde,
yalnızca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil edilmesi istenen
giderlerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Teklif fiyata dâhil olacak diğer giderlere ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 59
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1217
idarelerce 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, 25.2’nci maddede
yer alan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen giderlerde gerçekleşecek
artışlarda fiyat farkı ödemesi yapılması mümkün olmayacaktır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan
düzenleme incelendiğinde; Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna uygun olarak belirlendiği, söz
konusu giderler arasında “işçilik giderleri”nin yer almadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Uygulanacak
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik”
başlıklı 6’ncı maddesine göre yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılacağı hususu
düzenlenmiştir.
Tüm bu değerlendirmeler çerçevesinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personelin işçilik giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği
konusunda İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerinde birbiriyle çelişen
düzenlemelerin bulunmadığı, bu durumun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükme aykırılık teşkil
etmediği ve bahse konu Şartname düzenlemelerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak personele
ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda isteklileri tereddüte
düşürmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…12. İşçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüğü yüklenici firmaya ait olup çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede pişirilen aynı yemekten verilecektir. Rasyona
eklenerek depolardan aynı gramajlarda çıkış yapılacaktır. Aylık Hakediş ödemesine
yansıtılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve yemek tanımları, miktarları, saatleri ve diğer
hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde A. normal kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, B. diyet
kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ve C. ara öğünlere ilişkin gramaj miktarları ve menülere yer
verildiği görülmüş olup, %10 fazladan çıkarılacak yemek bilgisine de rastlanmamıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 59
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1217
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.