Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi
/
2021/203532-Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/203532
Başvuru Sahibi
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi
İşin Adı
Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
BAŞVURU SAHİBİ:
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/203532 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.05.2021 tarih ve
24116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin mal alımı (gıda dışı sarf malzeme temini) ve hizmet alımı
(personel çalıştırılması ve malzemeli yemek alımı) işini ihtiva ettiği, bu durumun Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4.2’nci maddesindeki
“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet alımı, mal alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez” hükmüne aykırı olduğu,
Ayrıca, nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren söz konusu
işin kısmı teklife açılmaması ve konsorsiyum olarak katılıma imkan verilmemiş olmasının
rekabeti ve kaynakların verimliliği ilkesini ihlal ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 20’inci maddesinde kısmi kabul yapılacağı yönünde yapılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşlçilerin Çalışma Saatleri Ünvanları, Nitelikleri,
Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinin Tablo 4. Yıllık Kıyafet Listesi
Özellikleri tablosunun 25’inci maddesindeki iş kalemi olan Eldiven (çift) malzemesini
kullanacak yardımcı elemanların yıllık kullanılacak eldiven miktarını net olarak belirtmediği,
opsiyonel bırakılmasının teklif fiyatı hazırlamaya engel olduğu,
4) Hizmet işinde kullanılacak araca ilişkin olarak Teknik Şartname’de “aracın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
şanzıman tipine”, “beygir gücüne”, “motor gücüne” ve “yakıt tipine” yer verilmediği, söz
konusu araç giderlerine etki eden hususlara yer verilmemesinin teklif vermeyi engellediği,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesindeki
“25.3.1. a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin
yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin
iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek,
yol, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir.” ve “diğer hususlar” 47’nci maddesindeki “47.1….c) Yüklenici 4857
sayılı iş kanununa göre işçilerin her türlü özlük hakları ve sosyal haklarını korumak ve
karşılamak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre kıdem tazminatından
yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, yüklenici tarafından ihale öncesinde kaç
personelin kıdem tazminatı hak ederek iş yerinden ayrılacağına ilişkin tespit yapılamayacağı,
yükleniciye mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun isteklilerin ihaleye
katılma ve teklif verme davranışlarını olumsuz olarak etkilediği,
6) Yüklenicinin işçilerine verilecek yemek giderlerine ilişkin olarak herhangi bir
belirleme yapılmamasının teklif vermeyi engellediği,
7) Teknik Şartname’nin D.14’üncü maddesinde, yemek numunelerine yaptırılacak
olan tahlil masraflarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu numunelere
hangi tahlillerin yaptırılacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, mikrobiyolojik analizlerin çok çeşitli ve ücretlerinin birbirinden farklı olduğu,
anılan hususun teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
1. ARA ÖĞÜN : 1.200.000 öğün
2. DİYET KAHVALTISI : 300.000 öğün
3. DİYET ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ : 500.000 öğün
4. ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ : 5.000.000 öğün
5. SABAH KAHVALTISI : 2.200.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi- Diyarbakır
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif
veremez.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 12’nci maddesinde “Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10 gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(3) İlana
yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya
bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/3. md.;
yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri Ünvanları, Nitelikleri,
Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinde “1.Yüklenici firmanın çalıştıracağı
işçilerin unvan, nitelik ve sayıları Tablo 3’de gösterilmiştir. Tablo 3’de belirtilen personel 36
ay süreli çalışacak olup aynı anda işe başlanmaları sağlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Tablo 3:
Unvanı
Proje Müdürü
Nitelik (En Az)
Diyetisyen veya gıda
mühendisi, iki yıl tecrübeli
Sayı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
Aşçıbaşı
Aşçı
Aşçı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı-temizlikçi-meydancı
şoför
Ustalık sertifikasına sahip
1
5
1
Sertifikalı
Sertifikalı (tatlı ustası)
Kasap sertifikalı
Sertifikalı
En az ortaokul mezunu
En az ilkokul mezunu
Src3 veya src4 belgelerine
sahip
2
12
85
10
2
TOPLAM
119
Teknik Şartname’nin “İstenilen araç, gereç ve ekipmanların sayı ve teknik özellikleri”
başlıklı 12’nci maddesinde Sanayi Tipi Pleyt Izgara Makinası (2 adet), Patates Soyma
Makinası (2 adet), Porselen Yemek Tabağı (3000) adet gibi 177 kaleme yer verildiği,
Teknik Şartname’nin “Gıda Dışı Sarf Malzeme Listesi (Aylık)” başlıklı 13’üncü
maddesinde ise Bulaşık Makinesi deterjanı (420lt), Sıvı Yüzey Temizleyici (750lt) ve
Mikrofiber Cam Bezi (10 adet) gibi 39+6 kalem sarf malzemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
2
3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
ARA ÖĞÜN
öğün 1.200.000
öğün 300.000
öğün 500.000
DİYET KAHVALTISI
DİYET ÖĞLE VE AKŞAM
YEMEĞİ
4
5
ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
SABAH KAHVALTISI
öğün 5.000.000
öğün 2.200.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu işin adının “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında görevli 119 kişinin çalışacağı ve söz konusu işi
yerine getirmek için gerekli demirbaş ve sarf malzemelerin ihale kapsamında yüklenicilerce
sağlanması gerektiğinin anlaşıldığı, buna göre söz konusu işin malzemeli yemek alımı işi
olduğu ve işin içeriğinde istenen iddia konusu gıda dışı sarf malzeme temini ile ihale konusu
yemek işi arasında doğal bir bağlantı bulunduğu, işin niteliği gereğince aynı ihale kapsamında
alım yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin “ihalenin konsorsiyuma ve kısmi teklife açılması gerektiği” iddiasına
yönelik yapılan incelemede ise;
İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 09.04.2021 tarihinde yayınlandığı ve bahse konu
düzenlemenin ilanda yer aldığı, dolayısıyla şikayete konu durumun farkına varılmış olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
gereken tarihin anılan tarih olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik
hükmü uyarınca şikayete konu durumun en geç 10 gün içerisinde (19.04.2021 tarihine kadar)
şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 24.05.2021 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Sözleşme, İdari ve Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak
yemek hizmeti alımı işinin aylık kullanılan hizmet bedeli üzerinden kısmi kabul yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde yer alan ifadelerden; sözleşme
konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek alımı hizmet işlerinde
kısmi kabul yapılamayacağı, bu bağlamda malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmet alımı işlerine ilişkin olarak düzenlenen inceleme konusu ihalede de kısmi kabul
yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri Ünvanları, Nitelikleri,
Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinde “1.Yüklenici firmanın çalıştıracağı
işçilerin unvan, nitelik ve sayıları Tablo 3’de gösterilmiştir. Tablo 3’de belirtilen personel 36
ay süreli çalışacak olup aynı anda işe başlanmaları sağlanacaktır…3...Yemek hizmetlerinde
çalıştırılacak personel kıyafetlerinin yazlık ve kışlık olarak aşağıda belirtilen sayı
niteliklerini, denetim, muayene, metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır…” düzenlemesi
ile Tablo 4 yer almaktadır.
Tablo 3: Unvan ve Niteliklerine Göre Hastanede Çalışacak İşçi Sayıları
Unvanı
Proje Müdürü
Nitelik (En Az)
Diyetisyen veya gıda
Sayı
1
mühendisi, iki yıl tecrübeli
Ustalık sertifikasına sahip
Sertifikalı
Sertifikalı (tatlı ustası)
Kasap sertifikalı
Aşçıbaşı
Aşçı
Aşçı
1
5
1
2
Aşçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
Aşçı yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı-temizlikçi-meydancı
şoför
Sertifikalı
12
85
10
En az ortaokul mezunu
En az ilkokul mezunu
Src3 veya src4 belgelerine
sahip
2
TOPLAM
119
Tablo 4: Yıllık Kıyafet Listesi Özellikleri
Sayı Malzemeler Proje Müdürü(Gıda Baş
Yardımcı
Eleman
(Doğramacı Garson Şoför
Mühendisi/Diyetisyen) Aşçı/Aşçı/Aşçı Kasap/Pastacı-Bulaşıkçı-Temizlikçi))
Yardımcısı
2 adet
1.
Beyaz
Önlük
…
…
…
…
…
…
…
25. Eldiven
(Çift)
Opsiyonel
…
29. Kemer
2 adet
2
adet
İhale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin, malzemeli yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerine ilişkin olarak düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde ise çalışacak işçilerin çalışma saatleri, unvanları, nitelikleri,
sayıları ve giyim kuşamlarına yer verildiği; idare tarafından isteklilerin söz konusu kıyafet
listesi özelliklerini dikkate alarak teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, buna
göre başvuru sahibinin iddia ettiği gibi eldiven sayısının net olarak idarece öngörülmemesinin
isteklilerin teklif vermelerine engel bir durum taşımadığı, basiretli tacir olması beklenen
isteklilerin söz konusu eldiven giderini personel sayısını dikkate almak üzere, makul
ölçülerde belirleyerek teklif fiyatlarına dâhil edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri,
dolayısıyla ihale dokümanında eldiven adedine ilişkin net sayının belirtilmemesinin istekliler
tarafından sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve
hizmetin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü
işçilerin iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
yemek, yol, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata
dahil ve yüklenici firmaya aittir.
b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf giderleri, ve işin yapılması ile ilgili her
türlü malzeme giderleri,
c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su
ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir.
d)Sigorta Türleri/Türleri/Limitleri
1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi/Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü
olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar/500.000,00.-TL.
2-İşyeri paket Sigortası/işin yapıldığı mutfak kat ofisleri ve yemekhaneyi kapsayacak
şekilde yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar /
500.000,00.-TL Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
e) Hastanemizin mutfağında pişirilip yan birimlere taşımalı olarak yapılacak olan
yemek dağıtımı için teknik şartnamede belirtilen araç ile ilgili tüm giderleri teklif fiyata
dahildir.
f) Analiz ücreti teklif fiyata dahildir.
g- Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet
tutarı yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşımalı Sistem için Yakıt Kilometreleri” başlıklı 14’üncü
maddesinde “Hastanenin yan birimlerine taşınacak olan yemek hizmetinden dolayı yakıt
miktarları aşağıdaki gibidir. Sabah öğle akşam olmak üzere toplam yakıt gideri gidiş geliş
günlük 20 km şeklinde hesaplanacaktır. Taşıma sisteminde kullanılacak araç bir adet olacak,
üstü kapalı panelvan tip araç ve aynı zamanda yemek taşıma ünitesi yıkamaya uygun
paslanmaz krom kaplı olmak zorunda olup 3 yaşın altındaki araçlar kullanılarak yemek
taşıma hizmeti için uygun araç yüklenici firma tarafından temin edilmek zorundadır. Aracın
periyodik bakım kontrollerinin ve fenni muayene belgelerinin uygun periyotlarla ilgili idari
birime ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin,
malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerine ilişkin olarak
düzenlendiği, söz konusu işlerin yürütülmesi aşamasında; idare tarafından yemeklerin ilgili
alanlara dağıtımı için yüklenici tarafından araç temin edilmesi gerektiği ve bu hususun teklif
fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, söz konusu araçla ilgili gerekli gördüğü
asgari özelliklere Teknik Şartname’de yer verildiği, buna göre başvuru sahibinin iddia ettiği
gibi aracın manuel mi otomatik mi, beygiri gücü detayı veya yakıt tipi gibi hususlarının
idarece öngörülmemesinin isteklilerin teklif vermelerine engel bir durum taşımadığı, basiretli
tacir olması beklenen isteklilerin söz konusu araç giderlerini asgari ölçülerde belirleyerek
teklif fiyatlarına dâhil edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’inci
maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve
kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde
“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra
gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014
tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı
ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt
işverenlere rücu edilmez.”” hükmü,
12’nci maddesinde “4857 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 9- Bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla kamu kurum veya
kuruluşları tarafından alt işverene rücu edilmek üzere yürütülen davalarda, 112 nci maddenin
altıncı fıkrası kapsamında rücu edilmeyecek kısmı için ihtilafın esası hakkında karar
verilmesine yer olmadığına hükmedilir, yargılama gideri ve vekâlet ücreti taraflar üzerinde
bırakılır. İcra takiplerinde rücu edilmeyecek kısma ilişkin olarak harç alınmaksızın düşme
kararı verilir, takip giderleri ile vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. Ancak, bu kapsamda
alt işverene rücu edilerek takip ve tahsil edilmiş olan tutarlar, alt işverenler lehine hiçbir
şekilde alacak hakkı doğurmaz ve tahsil edilmiş tutarlar iade edilmez.”” hükmü
bulunmaktadır.
Anayasa Mahkemesi’nin 19.09.2019 tarih 2019/73 sayılı kararında “31. Bu itibarla
kamuda 11/9/2014 tarihinden sonra imzalanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
sözleşmesine taraf olan alt yüklenicilere karşı sözleşmede açık hüküm bulunması dışında rücu
yolunun kapatılması ve bu kapsamdaki derdest davaların sonlandırılmasını öngören itiraz
konusu kuralların bu kesimdeki alt işverenler yönünden farklı bir uygulama getirmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
nesnel ve makul bir temele dayalı olduğu söylenemez. Bu nedenle itiraz konusu kurallarla
getirilen farklı düzenleme eşitlik ilkesine aykırıdır.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu iptal
gerekçesinde kıdem tazminatının rücu edilmesi hususunun sözleşmede bulunması ile
sınırlandırılmasının uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
25.3.1.
a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş
kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol,
giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” 47’nci maddesinde “47.1.a-İstekliler bu şartname beraberinde yer
alan teknik şartname, sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan tüm hususları
da kabul etmiş sayılıp, bu tip idari şartnamede belirtilmeyen hususlar için teknik şartname,
sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri geçerli olacaktır.
b- Yüklenici işçilerin çalışma esnasında uğrayabilecekleri iş kazalarına karşı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre güvenlik önlemlerini almak zorundadır.
c) Yüklenici 4857 sayılı iş kanununa göre işçilerin her türlü özlük hakları ve sosyal
haklarını
korumak
d) Yüklenici işçi alım ve çıkarmalarda 4857 sayılı iş kanununu hükümlerine riayet
edecektir.” düzenlemesi,
ve
karşılamak
zorundadır
Teknik Şartname’nin İşçi Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Hizmetin
yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Yüklenici firma,
istihdam ettiği tüm işçilerin ücret, fazla mesai, resmi tatil günlerinin ücretleri, yıllık ücretli
izin, ihbar ve kıdem tazminatları ile İş Kanunu, diğer çalışma mevzuatı ve iş sözleşmesinden
doğan her türlü alacağını ödemekle yükümlüdür. Yüklenici firma hastanede çalıştıracağı
mutfak personelini 4857 sayılı iş kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde
çalıştıracaktır. Yüklenici firma bunların ödendiğine dair aylık banka makbuzları ile işçi
tarafından ıslak imzalı bordroları idare istediğinde teslim edecektir. Çalıştırılacak personel
bilgileri Başhekimliğe bilgirilecek olup; personele ilişkin sigorta işlemleri, kıdem tazminatı ve
ilgili mevzuat uyarınca özlük haklarına ait diğer tüm sorumluluklar yüklenici firmada
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğunun açık olduğu,
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt
işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğu açıktır. İdarelerin de yükleniciler gibi,
ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte
yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının
mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem
tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş
kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol,
giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin İşçi Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…12. İşçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüğü yüklenici firmaya ait olup çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede pişirilen aynı yemekten verilecektir. Rasyona
eklenerek depolardan aynı gramajlarda çıkış yapılacaktır. Aylık Hakediş ödemesine
yansıtılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teknik şartnamede belirtilen sayıda
çalıştırılacak işçilerin yemek giderlerinin teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya ait olacağı
belirtilmiş, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılama
yükümlülüğü yüklenici firmaya ait olmakla birlikte çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının
karşılanması için hastanede pişirilen aynı yemekten verileceği ve bu durumun aylık hakkediş
ödemesine yansıtılmayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece yüklenicinin işçi yemek
ihtiyacını pişireceği yemekten ayni olarak karşılayacağının ve bu husus için yükleniciye
ayrıca bir bedel ödenmeyeceğinin öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini hazırlarken personelin
yemek ücretini de birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlere yedirmek suretiyle bu gideri
tekliflerine yansıtabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
kanaatine varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş
kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol,
giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir.
b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf giderleri, ve işin yapılması ile ilgili her
türlü malzeme giderleri,
c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su
ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir.
d)Sigorta Türleri/Türleri/Limitleri
1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi/Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü
olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar/500.000,00.-TL.
2-İşyeri paket Sigortası/işin yapıldığı mutfak kat ofisleri ve yemekhaneyi kapsayacak
şekilde yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar /
500.000,00.-TL Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
e) Hastanemizin mutfağında pişirilip yan birimlere taşımalı olarak yapılacak olan
yemek dağıtımı için teknik şartnamede belirtilen araç ile ilgili tüm giderleri teklif fiyata
dahildir.
f) Analiz ücreti teklif fiyata dahildir.
g- Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet
tutarı yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin D.14’üncü maddesinde “Pişirilen yemeklerden Yüklenici Proje
Müdürü (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ile Kontrol Teşkilatı Gıda Mühendisi/Diyetisyeni
tarafından numune steril spot kelepçeli ekipmanlarla (poşet veya kap) ağzı kapalı olarak,
numune poşetlerin üzerinde yemeğin adı, yemeğin yapıldığı tarih, yemeğin hangi öğüne ait
olduğu bilgisi ile numuneyi alan kişilerin adı yazılacak, soğuk hava deposunda ya da
buzdolabında 72 saat kilitli olarak bekletilecektir. (saklanacaktır). Alınan numuneler tutanak
formuna işlenecektir. Alınacak tüm numunelerde porsiyon gramajı 250 gr dan az
olmayacaktır. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Türkiye Halk Sağlığı Kurumu
Başkanlığı veya Gıda İl Kontrol Laboratuvarına veya akredite bir kuruluşa analiz için
gönderilebilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Kurum tarafından aşağıda gösterilen gıda grupları kontrol teşkilatı kontrolünde belirtilen
sıklıkla analiz ettirilecektir. Zehirlenme, şikayet veya yüksek şüphe uyandıran durumlarda
kontrol teşkilatı ayrıca analiz yaptırma hakkını saklı tutar. Yüklenici firma analiz ücretini
numunenin laboratuvara teslim edildiği tarihten itibaren en geç 2 gün içerisinde ilgili
laboratuvara peşin olarak ödemek zorundadır…” düzenlemesine yer verilirken aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
Tablo.1. Gıda veya Hammadde En Az Analiz Sayısı tablosuna da yer verilmiştir.
Tablo 1.
Gıda veya Hammadde
Yemek Numunesi
Analiz Sayısı
4 numune/ay
4 numune/ay
4 numune/ay
2 Numune/ay
2 Numune/ay
4 numune/ay
2 Numune/ay
Kırmızı et
Beyaz et(balık,tavuk ve diğer) pişmiş
Süt ve ürünleri
Sebze-meyve
Kuru gıda ve baharat
Mutfak ve yemekhane alet ekipman ve
personel numunesi
TOPLAM
22 Numune/ay
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin,
malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerine ilişkin olarak
düzenlendiği, söz konusu işlerin yürütülmesi aşamasında; analiz yaptırılmasını sağlamak
amacıyla, günlük çıkan yemeklerden yüklenici tarafından numune alınması ve saklanmasının
zorunlu olduğu, bahse konu analiz giderlerinin istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi
gerektiği, ihale dokümanında hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme
yapılmadığı görülmüşse de, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından
malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde üretimi gerçekleştirilecek yemeklere ilişkin hangi
analizlerin yaptırılacağının öngörülebileceği ve ihale konusu iş kapsamındaki toplam öğün
sayısının da belli olduğu, ayrıca Tablo 1’de aylık numune sayısına da yer verildiği hususları
bir arada değerlendirildiğinde, basiretli tacir olması beklenen isteklilerin söz konusu analiz
giderlerini belirleyerek teklif fiyatlarına
dâhil edebilecekleri ve tekliflerini
oluşturabilecekleri, dolayısıyla ihale dokümanında yemeklere hangi analizlerin yaptırılması
gerektiğinin açık bir şekilde belirtilmemiş olmasının istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde
teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 60
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1218
Oybirliği ile karar verildi.