Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
/
2021/203532-Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/203532
Başvuru Sahibi
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
İşin Adı
Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
BAŞVURU SAHİBİ:
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim
Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/203532 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal
Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24516 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menüye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin “Gıda
Maddelerinin İstenilen Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde, tahin-pekmez için 30
gr paketlerde olmasının istenildiği fakat piyasa koşullarında 30 gr paketlerde ürün
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklama aşamasında bu durumunda sorun olacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” bilgisine
yer verildiği, buna göre hizmet kusurlarından kaynaklı cezalara yer verildiği ancak standart
tip sözleşme tasarısı ile uyuşmadığı, ayrıca ağır kusur hallerinin net olarak belirtilmediği, bu
durumun işin ifasında itilaflar çıkması durumunda sözleşme taraflarının hukuki haklarını
koruyamayacağı,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine ilişkin maliyet kalemi açılmadığı,
işçilik ücretleri ile ilgili düzenlenen İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi
uygulamasında sorunlar çıkacağı,
Ayrıca 119 personelin çalışacağının öngörüldüğü, İş Kanunu hükümleri gereği %3
oranında engelli personel istihdam etme zorunluluğu olduğu, hizmetin sağlıklı yürütülmesi ve
isteklilerin teklif aşamasında öngörülerini eşit ve doğru yapması adına personel için teklif
cetvelinde satır açılması ve engelli personelin dahil edilmesi gerektiği,
4) Benzer iş düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin İstenilen Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “…Tahin Pekmez: Kendine özgü kıvam,renk, koku, lezzete ve taze olacak, küflü,
fena kokulu, kurtlu, acımış, ekşimiş olmayacaktır. Temiz ve sağlam ambalajlarda olacaktır.
Ambalajların üzerinde üretici firma bilgileri, üretim ve son kullanma tarihi, gramajı
bulunacaktır. %70 pekmez, %30 tahin içermelidir. Türk Gıda Kodeksine, Türk Standartları
Enstitüsü Kurumunun (TSE/TSEK) ve ISO standartlarına uygun olmalıdır. (30 gr lık
kuvvetlerde olmalıdır).” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde teknik şartnamede asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca tahin-pekmezin 30gr a tekabül edecek şekilde (10 ar gr lık, 15 gr lık vb) paket
fiyatları dikkate alınmak suretiyle teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama talep edilirken örnek menünün
hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere gönderilmesinin mümkün olması
sebebiyle söz konusu eksikliklerin giderilebileceği, dolayısıyla iddia konusu hususun ihaleye
teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 30 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
Alttaki ceza maddelerinde geçen Yemek öğünü; Normal Yemek veya Diyet Yemek veya
Normal Kahvaltı veya Diyet Kahvaltı veya Ara Öğünü ifade eder. Aşağıda belirtilmeyen
ancak sözleşme, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi
halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,01 (onbinde
bir)'i oranında ceza kesilecektir.
durumundasözleşme bedelinin % 0,01
hakedişinden kesilecektir.
si (onbinde bir) oranında yüklenici firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
1)Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda o günkü rasyon
miktarı kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma tarafından
ödenecektir. Ayrıcasözleşme bedelinin % 0,05
olarak kesilecektir.
si (onbinde beş) firmanın hakedişinden ceza
2) Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya
da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin ve analize gönderilen tüm gıda
numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin % 0,05i
(onbinde beş) oranında yüklenici firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır.
3)Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi
4)Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının ya
da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,05(onbinde beş) oranında yüklenici firmanın
hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
5) Yemek öğünlerinin uygun pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk
veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek öğününün
zamanında çıkmamasının tespit edilmesi durumundasözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde bir)
oranında ceza olarak yüklenici firmanın hakedişinden kesilecektir.
6)İdarenin izni olmadan yemek listesinde değişiklik yapıldığının tespiti halinde
sözleşme bedelinin% 0,05( on binde beşi )oranındayüklenici firmanın hakedişinden ceza
kesintisi
yapılacaktır.
7)Yemeklere diyetisyen ve gıda Mühendisi izni olmadan katkı maddelerin (tavuk
bulyonv.b.) katılması halinde sözleşme bedelinin% 0,01(onbinde biri) oranında yüklenici
firmanın hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
8)Artan yemeklerin başka bir öğünde verilmesi veya artan malzemelerin başka bir
yemek hazırlanmasında kullanılmasının tespiti halinde sözleşme bedelinin % 0,03 (onbinde
üçü) oranındayüklenici firmanın hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
9)Yemek dağıtımının hazırlanan liste ve kartlara uygun (doğru hasta-doğru yemek)
dağıtılmaması halinde sözleşme bedelinin% 0,03(onbinde üç)oranındayüklenici firmanın
hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
10) Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının ya da
yemek öğünlerinin içerisinden yabancı cisim çıkmasının tespit edilmesi durumunda sözleşme
bedelinin % 0,01(onbinde bir) oranında yüklenici firmanın ilk hak edişinden ceza olarak
kesilecektir.
11) Yemek pişirilmesinde kullanılan demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın
temizliğinin teknik şartnamede belirtilen hükümlere ve hijyenik koşullara uygun olmadığının
tespit edilmesi, kalibrasyonunun yapılmaması, depoların ısı ve nem ölçümlerinin
yapılmadığını tespitidurumundasözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde bir) oranında yüklenici
firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
12) Yemek hizmetinin yapıldığı yerlerin temizlik hizmetlerinin teknik şartnamede
belirtilen hükümlere uygun yapılmadığının ya da Mutfak logar ve süzgeçlerinde veya tuvalet
ve lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmemesinin ya da yemek pişirme,
dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinin teknik şartnameye uygun yapılmadığının ya da
kullandıkları alanların boya ve onarım işlerinin yapılmadığının ya da ilaçlama işlerinin
usulüne uygun yapılamadığının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine getirilinceye
kadar geçecek sözleşme bedelinin % 0,01 sini (onbinde bir) yüklenici firmanın ilk hak
edişinden ceza olarak kesilecektir.
13) İdarece verilecek ya da Yüklenici firmanın kendisince temin edilecek demirbaş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının
ya da arızalanma ve arızanın onarımının uzaması durumunda derhal yedeğinin
getirilmemesinin ya da bakımlarının zamanında yapılmamasının tespit edilmesi durumunda
gerekli şartlar yerine getirilinceye kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,03 ini
(onbinde üç) yüklenici firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
14) Yüklenici firma, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edildiği
belgelenmeden kesin hakediş düzenlenemez ve bu belgelendirmeyi yapana kadar geçecek her
gün için sözleşme bedelinin % 0,01 sini (onbinde bir) yüklenici firmanın ilk hak edişinden
ceza olarak kesilecektir.
15) Yüklenici firmanın kendisine teslim edilen ve kullanılmak üzere kuruma getirdiği
demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit
edilmesi durumunda bu demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın piyasa değeri karşılığı
bedeli ve parça başına sözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde bir) oranında yüklenici firmanın
ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
16) Personel eğitiminin yeterli sıklıkta ve uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,01 ini (onbinde bir) yüklenici firmanın ilk hak edişinden
ceza olarak kesecektir.
17)Yüklenicinin çalıştıracağı personel ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmediğinin
tespiti halinde, her bir aykırılık için sözleşme bedelinin% 0,01(on binde biri) oranında,
Yüklenicinin çalıştıracağı personelin görev ve sorumluluklarını şartlara uygun yerine
getirmediğinin tespiti halinde sözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde biri) oranındayüklenici
firmanın hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
18)Yüklenici, idare tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç üç takvim
günü içerisinde çalıştırdığı personelin ücretini adına açılmış banka hesabına yatıracaktır.
Gecikilen her bir takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir) oranında yüklenici
firmanın hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
19) Yüklenici çalıştıracağı İşçilerin, iş kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği mevzuatında
belirtilen yükümlülüklereaykırı çalıştırdığının ya da personelin portör muayenesinin uygun
yapılmadığının ya da işçi kıyafetlerinin, kişisel koruyucu donanımlarının zamanında teslim
edilmediğinin ya da istenilen belgelerin zamanında tamamlanmadığının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde bir) yüklenici firmanın hakedişinden ceza
olarak kesilecektir.
20) Yüklenici firma tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen
yemek,Hastanelerimiz dışına götürülemez. Bu durumun tespit edilmesi durumunda sözleşme
bedelinin % 0,05 (onbinde beş) oranında yüklenici firmanın ilk hak edişinden ceza olarak
kesilecektir.
21)Yüklenicinin temizlik için kullanacağı malzemelerin ilgili standartlara uygun
olmaması durumunda sözleşme bedelinin% 0,01(on binde biri) oranındayüklenici firmanın
hakedişinden ceza kesintisi yapılacaktır.
22)Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak
yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak, ikinci bir yemek için kullanılmayacak tespiti
durumunda sözleşme bedelinin% 0,03(on binde üç) oranında yüklenici firmanın hakedişinden
ceza kesintisi yapılacaktır.
Yemek yiyenlerde yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetleri vukuunda; klinik
bulgu ve hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları
ile desteklenmesi halinde sözleşme tek taraflı feshedilir. Zehirlenmeye maruz kalan kişilerin
maddi, manevi tazminat giderleri veya İdarenin maruz kaldığı her türlü cezalar yükleniciye
rücu edilir.
Firma idare onayı olmaksızın yemekhaneler ve mutfaklarda tadilat ve değişiklik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
yaparsa bu mekanların eski haline getirilmesi için gerekecek tüm masraf yüklenici firmanın
ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş malzemelerinin
itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle 3. şahıslara
karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve eşyalara vereceği
hasar, zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Meydana gelen zarar ve hasarın,
temin edilemez veya yenilenemezse idare masrafları yüklenici firmaya ait olmak üzere gerekli
işlemi yapar ve masrafları yüklenici firmanın hak edişinden keser. Bu hususta hastane
idaresinin tutacağı tutanak esas alınacaktır.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Cezalar ve Sözleşmenin feshi”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu hususları belirlemeye yetkili merciin idare olduğu,
ağır aykırılık halleri ile ilgili Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’ inci maddesindeki “İşin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için
ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu
aykırılıkların 30 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.”
düzenlemesinde tek taraflı fesihe yer verildiği ve 16.1.2’nci maddesinde “Yemek yiyenlerde
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetleri vukuunda; klinik bulgu ve hekim teşhisinin
aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde
sözleşme tek taraflı feshedilir. Zehirlenmeye maruz kalan kişilerin maddi, manevi tazminat
giderleri veya İdarenin maruz kaldığı her türlü cezalar yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesi
yer almakta olup, besin zehirlenmesi durumunda idarenin tek taraflı sözleşmeyi fesih
edebileceğinin yer aldığı, madde sonunda ise ilave olarak ceza kesileceğinin de belirtildiği,
dolayısıyla söz konusu mükerrer ceza öngörüsünün mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan
işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri
veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih
ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş
sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye
altı aylık ücret tutarında tazminat öder.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu
idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar
üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların
statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar
Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde
101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini
kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe
yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
….” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28'inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynıil
sınırlarıiçerisinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynıil
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçiçalıştırılmasınınöngörüldüğüihalelerde 4857 sayılıİşKanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısıile bu işçilerin tabi olacağıücret
grubu idarişartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrısatır açılacaktır.İdareler tarafındanİşKanununda belirtilen asgari
oranınınüzerinde
engelli
işçiçalıştırılmasınıöngören
düzenleme
yapılmasıda
mümkündür.İstekliler tarafından ihale dokümanındaöngörülen engelli işçi sayısıve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarıdikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır.İlgili mevzuatında engelli işçiçalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri Ünvanları, Nitelikleri,
Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinde “1.Yüklenici firmanın çalıştıracağı
işçilerin unvan, nitelik ve sayıları Tablo 3’de gösterilmiştir. Tablo 3’de belirtilen personel 36
ay süreli çalışacak olup aynı anda işe başlanmaları sağlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Tablo 3:
Unvanı
Proje Müdürü
Nitelik (En Az)
Diyetisyen veya gıda
Sayı
1
mühendisi, iki yıl tecrübeli
Ustalık sertifikasına sahip
Sertifikalı
Aşçıbaşı
Aşçı
1
5
Aşçı
Aşçı
Sertifikalı (tatlı ustası)
Kasap sertifikalı
1
2
Aşçı yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı-temizlikçi-meydancı
şoför
Sertifikalı
12
85
10
En az ortaokul mezunu
En az ilkokul mezunu
Src3 veya src4 belgelerine
sahip
2
TOPLAM
119
İhale ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
ARA ÖĞÜN
DİYET KAHVALTISI
DİYET ÖĞLE VE AKŞAM
YEMEĞİ
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
öğün 1.200.000
öğün 300.000
öğün 500.000
4
5
ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
SABAH KAHVALTISI
öğün 5.000.000
öğün 2.200.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
İhale dokümanı kapsamında çalışacak personel sayısına açıkça yer verildiği, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde öngörülen fiyat farkının, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan söz konusu hizmet alımında personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmamış olsa da koşulları oluştuğunda ödenebilmesi mümkün olduğundan iddianın bu
kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, engelli personel
çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de D.Ü. Tıp Fakültesi
Hastaneleri sınırları içinde gerçekleşeceği anlaşılan hizmet alımında 119 personelin
çalıştırılacağı düzenlenmiş ise de birim fiyat teklif cetvelinin personel esas alınarak
düzenlenmediği, buna göre çalışması öngörülen engelli işçiler için ayrı satır açma
zorunluluğu olmayacağı, isteklilerin 119 işçi üzerinden engelli personel sayısını hesaplayarak
buna göre teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek
üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…Kamu veya Özel Sektörde
Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası
hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10 gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(3) İlana
yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya
bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/3. md.;
yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 09.04.2021 tarihinde yayınlandığı ve bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 61
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1219
düzenlemenin ilanda yer aldığı, dolayısıyla şikayete konu durumun farkına varılmış olması
gereken tarihin anılan tarih olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik
hükmü uyarınca şikayete konu durumun en geç 10 gün içerisinde (19.04.2021 tarihine kadar)
şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 07.05.2021 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.