Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/116860-24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/116860
Başvuru Sahibi
Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
BAŞVURU SAHİBİ:
Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/116860 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 23975 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre
ihalenin Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik
idareye yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki:
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre e-
teklif kapsamında beyan ettiği ve idareye sunduğu ticaret sicil gazetesi bilgilerinin, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumunu göstermediği, bu nedenle idareye beyan edilen veya sunulan ticaret sicil
gazetesinde yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki
görevlileri açık olarak belirtmediğinden, e-teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki
veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılmayacağı, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetelerinin beyan edilmediği, sunulan ticaret sicil
gazetelerinde şirket ortaklarına ait hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, imza
sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, vekâletname sahiplerinin imza beyannamelerinin
bulunup bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza tarihlerinin ihale
tarihini kapsamadığı, bu nedenle isteklinin meslek mensubundan pay defteri ile yönetim
kurulu karar defterinin istenilerek teyit edilmesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan,
isteklilerin teklifleri kapsamında şirket ortaklarının tamamının ad, soyad ve T.C. kimlik
numaraları bilgilerinin sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu istekli tarafından, tüzel
kişiliğin ortaklarının “adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
ise görevinin adı” bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde, tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası
bilgisine ulaşılamadığı, ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak
tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” satırının da boş
bırakıldığı, bu nedenle bahse konu istekli tarafından şirket ortaklarının T.C. kimlik
numaralarına teklif kapsamında yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
işletme kayıt belgesindeki şirket unvanı ve adresi ile ticaret sicil gazetesindeki güncel unvan
ve adreslerinin birbirinden farklı olduğu, işletme kayıt belgelerinin, üzerinde yazılı ticaret
unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu
bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgesinin geçerliliğini
kaybedeceği, beyan edilen bilgileri teyit etmek için sunulan belgeler arasında yer alan işletme
kayıt belgesinin, ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca geçerliliğini kaybettiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan güncel şirket unvan ve
ticaret sicil gazetesindeki adresinde yer alan adres bilgilerine ve unvanına uygun olmadığı,
söz konusu anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuat
düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mevzuata
uygun şekilde incelenmediği, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. ve
7.6’ncı maddelerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı ve EKAP’a kayıt ettirilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik teklifi kapsamında beyan
edilen ve sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü
maddelerinde yer alan kriterleri sağlamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin teklif
kapsamında sunulması gerekirken yalnızca 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,
ayrıca sunulan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgileri arasında
uyumsuzluk bulunduğu ve açıklanan nedenlerle bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Başvuruya konu ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin
bilançolarındaki kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının gerçeği yansıtıp
yansıtmadığının ve bu istekliler tarafından ihalede 2019 yılı veya 2018 ile 2019 yılı bilanço
ortalamalarından hangisinin sunulduğunun ve yeterlilik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının
bilinemeyeceği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları bilançolarının kısa vadeli banka
borçlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının teyidinin yapılması için 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca kendileri dâhil geçerli teklif sunan tüm isteklilerden
bilgi talep edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,
5) Anılan istekli tarafından beyan edilen veya sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan bilgiler ile istekli tarafından sunulan
geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği ve geçici teminat
mektubunda yer alan sürenin idarece istenilen geçerlilik süresini kapsamadığı,
6) İhaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin ve şirket
ortaklarının ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
sorgulamaların ve yasaklılık teyit işleminin yapılmadığı, ayrıca ihaleye iştirak eden bütün
isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan kişilerin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar
arasında olup olmadığının da araştırılması gerektiği, ancak idare tarafından anılan
araştırmanın yapılmadığı, ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık
teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, kamu ihale mevzuatına göre
ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin % 50'den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile
yetkili kişilerin ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin idarece yapılması gerektiği,
7) EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeleri sunmaları için makul bir
süre verilmesi sonucunda idare tarafından yapılan incelemede belgelerin ihale dokümanına
uygun olup olmadığı, sunulan belgelerin fotokopi veya aslının istenilip istenilmediği, öte
yandan istenen belgelerin ıslak imzalı olup olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri
tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay (1.981.608 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yenikent Devlet Hastanesi, Kaynarca İlçe
Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet
Hastanesi, Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Akyazı İlçe Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 29.04.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 12 teklif sunulduğu, 4 istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin herhangi bir beyanı
bulunmadığından, 1 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise geçici teminat
mektubuna ilişkin beyan edilmesi gereken kısımlar beyan edilmediğinden söz konusu 5
isteklinin tekliflerinin reddedildiği, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer tespitinde
sınır değerin 17.278.040,90TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında geçerli teklif
bulunmadığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan Birikim Temizlik
İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şafak
Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin üzerinde geçerli teklif sunan
5 isteklinin ise tekliflerinin uygun bulunmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
başlıklı sütununun;
-“İmza sirküleri kısmında”, “Noterlik Adı”nın “Bingöl 1. Noterliği ” “İmza
Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası”nın “01.06.2020, 03526” şeklinde,
- “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler
Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” başlıklı bölümünün
“Sabahattin Köçer, 22*********, 1800000,00/1800000,00” şeklinde,
- “Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” başlıklı
bölümlerinin “Sabahattin Köçer, 22*********, Müdür” şeklinde,
- “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı
bölümlerinin “12.01.1999, 4710, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan”, “04.12.2019, 9965,
Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan” ve “10.09.2003, 5882, Bingöl Ticaret Sicili
Memurluğundan” şeklinde doldurulduğu,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu bilgilerden; şirketin tek
yöneticisi ve ortağının Sabahattin Köçer olduğu, şirketin yönetimindeki görevlileri ile
ortaklık yapısına ilişkin bu durumun yine yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen 3
adet Ticaret Sicil Gazetesinden teyit edilebileceği beyan edilmiştir.
İdare tarafından Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.ne
EKAP üzerinden gönderilen 16.04.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla
beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin sunulması istenilmiştir.
İdarenin söz konusu talebine ilişkin Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv.
Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen imza sirkülerinin
ve 3 adet ticaret sicil gazetesinin idareye sunulduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli
tarafından ortaklık yapısıyla ilgili yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen Bingöl
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık
Teyit Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede 1.800.000,00TL sermayeli Birikim Temizlik
İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade
edilmiştir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda idareye
sunulan 01.12.1999 tarih ve 4710 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket kuruluşuna yönelik
olduğu, 10.09.2003 tarih ve 5882 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin unvan, amaç ve
konu ile sermaye değişikliğine yönelik olduğu, 04.12.2019 tarih ve 9965 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin ise adres değişikliğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi‘nin resmi internet sitesi olan
incelendiğinde;
-Şirket sermayesinin değiştirildiğine yönelik ilan edilen 06.01.2016 tarihli ve 8983
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin yeni sermayesinin 1.800.000,00TL olduğu, bu
sermayenin 1.620.000,00TL tutarının Sabahattin Köçer tarafından, 180.000,00TL tutarının ise
Seyfettin Köçer tarafından taahhüt edildiği, bu anlamda söz konusu Ticaret Sicil
Gazetesi’nden şirket ortaklarının %90 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin
Köçer olduğu anlaşılmıştır.
-Hisse devrine yönelik ilan edilen 10.08.2016 tarihli ve 9134 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde, şirket ortaklarından Sabahattin Köçer’in 18.000,00TL tutarındaki şirket
sermayesini Aga Köçer’e devir ve temlik ettiği görülmüştür. Bu hisse devriyle şirketin son
ortaklık yapısının %89 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse
ile Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.
-İmza yetkisine yönelik ilan edilen 24.08.2016 tarihli ve 9144 sayılı Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
Gazetesi’nde, Aga Köçer’in şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili kılındığı, Sabahattin
Köçer’in de imza yetkisinin aynı şekilde devam ettiği ilan edilmiştir. Söz konusu
yetkilendirme ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin her ikisi de şirket ortağı olan
Sabahattin Köçer ve Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.
Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yöneticilik ve ortaklık yapısına dair son
değişikliklerin ilan edildiği ve yukarıda bilgilerine yer verilen Ticaret Sicil Gazeteleri’ne ait
bilgilerin ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği görülmüştür. Diğer taraftan
idarenin 16.04.2021 tarihli talep yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan ve Bingöl
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık
Teyit Belgesi’nde şirketin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade edildiği görülmekle
sorgulamalarda herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesinin ilan edilmediği, ayrıca sunulan söz
konusu belgenin istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği
görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler üzerinden yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde
edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen
yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılacağı, tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, dolayısıyla aktarılan mevzuat ve doküman
düzenlemeleri uyarınca tüzel kişiliklere yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Yöneticilere Ait Bilgiler”
ile “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı kısımların tamamına ilişkin bilgiler girilmek suretiyle her
durumda beyan edilmesi gerektiği, ancak T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya
beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yeterlik
bilgileri tablosunda şirketin tek yetkilisinin ve tek ortağının Sabahattin Köçer olarak beyan
edildiği, ancak bu hususun tevsik edilmesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketin tek yetkilisi ve tek ortağının Sabahattin Köçer olduğuna
üzerinden yapılan incelemede, Sabahattin Köçer’in yanı sıra Aga Köçer’in de şirketi temsil ve
ilzama münferiden yetkilendirildiği ve şirket ortaklarının ise %89 hisse ile Sabahattin Köçer,
%10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse ile Aga Köçer olduğunun görüldüğü, ancak şirket
yetkilisi ve ortaklarına ilişkin bu durumun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bu
haliyle sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin isteklinin yönetimindeki
görevlilere ve ortaklık yapısına ilişkin son durumu göstermediği anlaşıldığından ihale
üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesinin veya
Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale tarihi itibari ile geçerlilik
süresini doldurmamış işletme kayıt belgesinin veya gıda üretim izni belgesinin beyan
edileceği düzenlenmiş olup bu hususa ilişkin bu kriterin dışında herhangi bir yeterlik
kriterinin belirlenmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,
“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırının “İşletme Kayıt Belgesi, İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırının ise
“23.03.2021, TR-12-K-002943, Süresiz” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdarenin 16.04.2021 tarihli yazılı talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim
Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen TR-12-K-002943 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin idareye sunulduğu, söz
konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 22.04.2021 tarihli ve E-52417552-949 sayılı yazı ile söz konusu
işletme kayıt belgesini düzenleyen Bingöl Tarım ve Orman İl Müdürlüğünden ihale üzerinde
bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
TR-12-K-002943 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde (16.04.2021) aktif
veya pasif bir belge olup olmadığının sorulduğu, belgeyi düzenleyen idare tarafından verilen
26.04.2021 tarihli ve E-64232821-300-1297291 sayılı cevap yazısında, söz konusu belgenin
16.04.2021 tarihinde aktif bir belge olduğu, 21.04.2021 tarihinde ise belgenin pasif duruma
getirildiği ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde,
isteklilerin teklifleri kapsamında ihale tarihinde geçerli işletme kayıt belgesi veya gıda üretim
izin belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde adres ve unvan değişikliği nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu iddia edilmekle birlikte, ihaleyi yapan idare
tarafından söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli bir belge olup olmadığına ilişkin
yapmış olduğu yazışma neticesinde, belgeyi düzenleyen idare tarafından bahse konu işletme
kayıt belgesinin ihale tarihinde (16.04.2021) geçerli bir belge olduğunun ifade edildiği, bu
anlamda İdari Şartname’nin anılan maddesinde ihale tarihinde geçerli olan ve istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen işletme kayıt belgesine ilişkin
başkaca özel bir şarta yer verilmediği görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgesinin ihale
dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMET ALIMI İHALESİ …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda ve/veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz her
türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından
Verilen Sayı” kısmında “2017/510139-2412947-1-1” ve “2014/101904-1037652-1-1”
beyanının yer aldığı, bu bağlamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
EKAP’ta kayıtlı iki adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
İdarenin 16.04.2021 tarihli talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim
Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iki adet iş deneyim belgesinin idareye sunulduğu, sunulan iş deneyim belgeleri
incelendiğinde;
- 27.01.2021 tarihli ve 2017/510139-2412947-1-1 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “Bayburt Devlet
Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (2018-2019-2020 yılları) ,
2017/510139” şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “31.12.2020” şeklinde, “Toplam
sözleşme tutarı” bölümünün “7.200.000,00TRY” şeklinde ve “Belge Tutarı” bölümünün ise
“5.647.900,00TRY” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu belge tutarı
güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 10.897.915,00TL olduğu anlaşılmıştır.
- 29.01.2018 tarihli ve 2014/101904-1037652-1-1 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “ Malzemeli Yemek
Pişirme, Servis ve Sonrası (2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık) Hizmet Alımı, 2014/101904”
şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “29.01.2018” şeklinde, “Toplam sözleşme tutarı”
bölümünün “4.217.500,00TRY” şeklinde ve “Belge Tutarı” bölümünün ise
“3.939.017,75TRY” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu belge tutarı
güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 9.865.420,14TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin 17.989.294,00TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde
istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği; bu anlamda anılan istekli tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyim
tutarının (17.989.294,00x0,25=) 4.497.323,50TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda her ne kadar iki adet iş deneyim belgesi beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
etmesine ve iş deneyim belgelerini idareye sunmasına gerek bulunmamakla birlikte, anılan
istekli tarafından beyan edilen ve sunulan her iki iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olduğu, her iki iş deneyim belgesine konu işin kamu kurumlarına gerçekleştirilen malzemeli
yemek hizmet alımı işi olduğu, bu anlamda söz konusu iş deneyim belgelerinin başvuruya
konu ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca bahse konu her iki iş
deneyim belgesinin güncellenmiş halinin (10.897.915,00TL ve 9.865.420,14TL) de ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (4.497.323,50TL) karşıladığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
kısmının;
- “Bilanço Bilgileri” satırında 2018 ve 2019 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği,
bu bağlamda,
2018 yılına ait “Cari oran”ın “1,4405…” , “Özkaynak oranı”nın “0,2902…”, “Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,4550…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar”ın “2018” şeklinde beyan edildiği,
2019 yılına ait “Cari oran”ın “2,0918…” , “Özkaynak oranı”nın “0,2636…”, “Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,2964…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği,
- “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2018 ve 2019 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer
verildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2018-**.***.***,**TRY”
ve “2019-
**.***.***,**TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdarenin 16.04.2021 tarihli talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim
Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından; ilgili meslek mensubu
tarafından onaylanan 2018 ve 2019 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosunun,2018 ve 2019 yılı
Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile eki bilanço ve gelir tablolarının ve 2018 ve 2019
yıllarına ait “Mizan” başlıklı tabloların sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin 17.989.294,00TL olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin;
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeler uyarınca anılan isteklinin toplam
cirosunun
(17.989.294,00x%20=) 3.597.858,80TL tutarından, hizmet işleri ile ilgili
cirosunun ise (17.989.294,00x%12=) 2.158.715,28TL tutarından az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca söz
konusu isteklinin bilançosunda cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15
olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu bilgiler ile anılan istekli tarafından ekonomik
ve mali yeterlik kriterlerin sağlandığını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerde yer alan
bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan
yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve
mali yeterlik kriterlerine yönelik her ne kadar 2018 ve 2019 yılına ait bilgilerin beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
edildiği, akabinde ise bu bilgilere ait belgelerin idareye sunulduğu görülmüş olsa da, anılan
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tek başına 2019 yılına ilişkin beyan edilen
bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin karşılandığı, bu anlamda söz konusu istekli tarafından
2018 yılına ait bilgilerin beyan edilmesine veya bu beyana ilişkin bilgilerin sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…
(4) (Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası”nın “G0012-00635-MW022070” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdarenin 16.04.2021 tarihli talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim
Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda
ayırt edici numarası beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak
sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle
uyumlu olduğu görülmüştür. 15.04.2021 tarihli söz konusu belgenin Türkiye Halk Bankası
A.Ş. Bingöl şubesi tarafından düzenlendiği, geçici teminat tutarının 540.000,00TL olduğu,
söz konusu tutarın başvuru sahibinin teklifinin (17.989.294,00TL
)
%3’ünden
(539.678,82TL) az olmadığı, geçici teminat mektubunun 15.04.2022 tarihine kadar geçerli
olduğu, bu tarihin ise İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihten
(12.10.2021) önce olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklif edilen bedelin yüzde üçünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı belirtilmiş olup
istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmelik ekinde yer alan standart formlara uygun
olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının da
geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname
maddeleri uyarınca, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin
12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda sunulan
geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve İdari Şartname’nin 26’ncı
maddesinde belirtilen şartları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi olan 16.04.2021
tarihinde ihaleye katılan 12 istekli hakkında ve yeterlik bilgileri tablosunu dolduran 8
isteklinin ilgili kişileri hakkında yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, bu tarihte yapılan yasaklılık
sorgulamalarında ihaleye katılan isteklilerden veya ilgili kişilerden hiçbirinin yasaklı
olmadığı, ayrıca idare tarafından 29.04.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen isteklinin ve bu isteklilerin ilgili kişilerinin de yasaklılık teyitlerinin
yapıldığı ve söz konusu isteklilerden ve ilgili kişilerden hiçbirinin 29.04.2021 tarihinde
yasaklı olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından gerek ihale tarihinde gerekse de ihale komisyonu kararının
onaylandığı tarihte yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca yasaklılık sorgulamasına
tabi tutulması gereken kişilerin yasaklılık sorgulamalarının ve yasaklılık teyit işlemlerinin
EKAP üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış olup
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde aranması gereken zorunlu hususlar
belirtilmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221
dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde, dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde, anılan
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine atıfta bulunularak
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibi Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki söz konusu iddiası incelendiğinde, idare tarafından
isteklilerden sunulması istenebilecek belgelerin ihale dokümanına uygun olup olmadığının ve
sunulması istenebilecek belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tekrar
incelenmesinin talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında idarece istenilen herhangi bir belge
adının açıkça belirtilmediği, bu iddia ile idare tarafından istenebilecek belgelerin Kurum
tarafından ilgili doküman ve mevzuat hükümlerine göre yeniden incelenmesinin talep
edildiği, ancak Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, dolayısıyla
söz konusu iddianın genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut
bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik
İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 63
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1221