Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2021/107414-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2021/107414
Başvuru Sahibi
Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
BAŞVURU SAHİBİ:
Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/107414 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
09.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin
olarak Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.05.2021 tarih ve 24768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan “İşin süresi boyunca
kullanılacak pick-up'ın her türlü vergi, sigorta, kasko, zorunlu trafik sigortası, emisyon pulu,
tamir, bakım-onarım, lastik, tüm yedek parça ve yağlama temini ve giderleri ile trafik cezaları
yükleniciye ait olacak, yakıtı ise Fabrikamızca karşılanacaktır.” düzenlemesinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına esas teşkil ettiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının kesinleşen ihale dokümanı uyarınca belirlenen tüm gider
kalemlerini karşılamadığı,
b) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat
teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat
tekliflerini imzalayanın yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmediği, söz konusu tutanakların hangi döneme ait olduğunun belirtilmediği,
bahse konu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,
c) Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgeye ilişkin alınması gereken teyit
yazısının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif
fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları
istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 35 kişi, 12 ay süreli silahlı özel güvenlik personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü ve
Kiralık Şeker Depoları” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/107414
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.04.2021 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.(ç) maddesinde belirtilen unsurlar %4
sözleşme giderleri içerisinde olup, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı;
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama
yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı bir yıl içerisinde 15,5 gün olup,
(35*15,5=542,5 gün) bugünlerde günlük 35 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş
Kanununun 47’nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt
asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük
hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin yol gideri Fabrikamız tarafından
karşılanacaktır. (Fabrikamızın personel taşıma servislerince) Yemek gideri ise aylık 26 gün
üzerinden yani fiilen çalışılan her gün için brüt TL 13,00.- yemek bedeli yüklenici tarafından
özel güvenlik personeline nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli ücret bordrolarında
gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin süresi boyunca kullanılacak pick-up'ın her türlü vergi, sigorta, kasko, zorunlu
trafik sigortası, emisyon pulu, tamir, bakım-onarım, lastik, tüm yedek parça ve yağlama
temini ve giderleri ile trafik cezaları yükleniciye ait olacak, yakıtı ise Fabrikamızca
karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 'dir” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile
veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci
maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Üniforma ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “5.04.
Görevin ifası için yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve demirbaş malzemeler.
S.NO EKİPMAN VE DEMİRBAŞ
MİKTARI ÖLÇEĞİ
…
…
…
…
8.
Çiftkabin Pick-Up*
1
Adet
*Çiftkabin Pick-Up : Güvenlik Amirliğimiz denetiminde, yüklenicinin ehliyetli
personelince 24 saat devriye görevi ile nöbet noktalarındaki vardiya değişimlerinde
kullanılacaktır. Taşıt dizel olacaktır. Taşıtın silindir hacmi 2000cc’den az 2500cc’den fazla
olmayacaktır. Taşıtın vites tipi manuel veya otomatik olabilir. Taşıt 2015 model ve üstü
olacaktır. Taşıtların her türlü vergi, sigorta, kasko, zorunlu trafik sigortası, emisyon pulu,
tamir, bakım-onarım, lastik, tüm yedek parça ve yağlama temini ve giderleri ile trafik cezaları
yükleniciye ait olacak, yakıt ise Fabrikamızca karşılanacaktır. Taşıtın kasko sigortasının
olması zorunludur. Taşıt kiralık şeker depolarına vardiya değişimleri için km kontrolü
yapılarak çıkartılacaktır. Kaza ve arıza halinde en geç 24 saat içerisinde aynı özellikte araç
temin edilecektir. Araç kira yolu ile temin edilecekse kiralık araç için noterden belge tevsik
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
2021/107414 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesinin e-teklif alınarak
açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
Anılan ihale için yaklaşık maliyetin 2.884.263,00 TL, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının ise 2.705.333,55 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği hususu
dikkate alındığında, bahse konu ihale için sınır değerin 2.705.333,55 TL olduğu,
Söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri
tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin
teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak
belirlendiği, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli teklif
olarak belirlenen 7 istekliden 4’ünün teklif fiyatının idarece hesaplanan karsız yaklaşık
maliyet tutarının altında kaldığı,
İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci (Syd Öz.
Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve ikinci (Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti.) teklif olması öngörülen
teklif sahiplerine EKAP üzerinden 12.04.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazıların gönderildiği, ayrıca idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan
bahse konu isteklilerden 12.04.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu
yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazılarda “Fabrikamızda
09.04.2021 tarihinde 2021/107414 ihale kayıt numarası ile ihalesi Özel Güvenlik Hizmet
Alımı işine ait teklifiniz, ihale komisyonumuzca idari şartnamenin 33. maddesi gereği diğer
tekliflere ve yaklaşık maliyetimize göre aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve aşırı düşük
teklif sorgulamasına alınmıştır. İhale Komisyonumuz teklifinizde önemli bileşenler olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
belirlenen İşin süresi boyunca kullanılacak pick-up'ın bakım onarım ve kasko giderleri gibi
bileşenler hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacaktır. Belgelere dayanmayan ve
yazılı olmayan açıklamalar kabul edilmeyecek ve teklifiniz reddedilecektir. Yazılı
açıklamalarınızı 19.04.2021 tarihine kadar belgeleriyle birlikte İhale Komisyonumuza
ulaştırmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği,
Yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak
belirlenen ve teklif fiyatı idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan
diğer iki istekliden (Vektör Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Konevi Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.) ise,
aşırı düşük teklif açıklamaları ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler ile bunların eklerini
sunmaları için herhangi bir talepte bulunulmadığı,
Syd Öz. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklamaları ile idarece talep edilen bilgi ve belgelerin sunulduğu, sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları ile bilgi ve belgelerin idarece uygun bulunması üzerine 28.04.2021
onay tarihli ihale komisyonu kararıyla; Syd Öz. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden;
ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda
teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden
isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale
dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile
birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini
sunmalarının isteneceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı
bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.
Yine yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme
yapılan şikâyete konu hizmet alımı ihalesinde, idare tarafından sınır değerin hesaplanacağı,
idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilecek aşırı
düşük teklif açıklama yazısında, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine sayılan yöntemler kullanılarak
açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Öncelikle, idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci
(Syd Öz. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve ikinci (Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti.) teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine EKAP üzerinden gönderilen 12.04.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük
Teklif Sorgulaması” konulu yazıda “… İhale Komisyonumuz teklifinizde önemli bileşenler
olarak belirlenen İşin süresi boyunca kullanılacak pick-up'ın bakım onarım ve kasko giderleri
gibi bileşenler hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacaktır. …” ifadelerine yer
verildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacak
pick-up araca ilişkin bakım onarım ve kasko dışında farklı maliyet kalemlerinin
bulunduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu yazıda yer alan “gibi” ifadesinin belirsizlik
oluşturduğu, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
muğlak bir şekilde belirlendiği, bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının bu haliyle,
aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanmasını, değerlendirilmesini ve incelenmesini mümkün
kılacak nitelikte olmadığı, anılan nedenlerle aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin isteklileri tereddüte
düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, bahse konu ihalenin e-teklif alınarak ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye
10 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği
beyanları doğrultusunda değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri
tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak belirlendiği, yeterlik
bilgileri tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak belirlenen 7
istekliden 4’ünün teklif fiyatının idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının, farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
bir ifadeyle sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından ise yalnızca geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci (Syd Öz. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve ikinci (Hd
Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti.) teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif
açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmalarının talep edildiği,
Ancak, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme
yapılan şikâyete konu hizmet alımı ihalesinde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmalarının isteneceği,
Dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği beyanları doğrultusunda geçerli
teklif olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında kalan diğer iki istekliden (Vektör
Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Konevi Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.) yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler ile
bunların eklerini sunmaları için makul süre verilerek talepte bulunulması gerektiği, ayrıca
yeterlik bilgileri tablosunda yer verdikleri beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak
belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan 4 istekliden (Syd Öz. Güv. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti., Vektör Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Konevi Öz.
Güv. Hiz. Ltd. Şti.), teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin
tereddüte mahal bırakmayacak şekilde ifade edildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği
beyanları doğrultusunda geçerli teklif olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan diğer iki istekliden de (Vektör Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Konevi Öz. Güv. Hiz. Ltd.
Şti.) yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgeler ile bunların eklerini sunmaları için makul süre verilerek
talepte bulunulması ve ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşeni veya bileşenlerinin, somut ve net bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında belirtilmesi suretiyle, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdikleri beyanları
doğrultusunda geçerli teklif olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan 4
istekliye (Syd Öz. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hd Öz. Güv. Hiz. Ltd.Şti., Vektör Öz.
Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Konevi Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 77
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1232
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.