Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2021/234808-3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2021/234808
Başvuru Sahibi
Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. - Arc Kurumsal Pers. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. - Arc Kurumsal Pers. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/234808 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından
30.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda
A.Ş. - Arc Kurumsal Pers. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının 26.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.05.2021 tarih ve 25335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale doküman düzenlemelerinden isteklilerin yetkili merciler tarafından
düzenlemiş, gerekli bilgilerin yer aldığı ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan işletme kayıt
belgesi veya gıda üretim izin belgesinin aslını, noter onaylı suretini ya da aslı idarece
görülmüş suretini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmesi durumunda anılan belgelerin iş ortaklığının her bir ortağının ayrı ayrı sunması
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu
durumların sağlanmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş ortaklığına ait işletme
kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin bulunmadığı,
2) İhale doküman düzenlemelerinden teklif mektubunun standart forma uygun olması
ve adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif
mektubunda bahse konu şartların sağlanmadığı, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu, ortakların tamamı tarafından veya yetki verilen kişiler tarafından
imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilk
ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, teklif bedelinin %40’nın
sağlamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından Tüzel Kişilerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ve imza
sirkülerinin ayrı ayrı sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
b) Miktarı ve türü:
3 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve Ek
Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/234808
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Adana Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi C/ Blok Satın Alma Birimi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:”
…
h)
İstekliler; İlgili mevzuatı çerçevesinde alınması zorunlu olan İşletme Kayıt Belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
ihale dosyasında sunacaklardır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)
bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu
ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı)
bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:”
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tepe Group Kurumsal Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Çukurova Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğü’nce 30.09.2019 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge
numarasının “TR-01-K-029577” olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tarım İnş. Taah. Emlak Tur. Oto. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Seyhan Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü’nce 02.09.2014 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, belge numarasının “TR-01-K-015571” olduğu tespit edilmiştir.
İşletme kayıt belgelerinin sunuluş şekline yönelik olarak yapılacak incelemede sağlıklı
tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye sunulmuş halinin 02.06.2021 tarih ve 9451
sayılı yazı ile istenildiği, idare tarafından 08.06.2021 tarih ve 26647 sayılı yazı ile gönderilen
belgeler üzerinden tespitler yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan işletme kayıt
belgelerinin üzerinde “Aslı İdarece Görülmüştür.” ifadesi ile yetkili kişinin imza ve kaşesinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yazan belge
numaraları kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına
yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi
kayıt belgelerinin teyit edildiği ve geçerli olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ve pilot ortakları tarafından işletme kayıt
belgelerinin ayrı ayrı sunulduğu, sunulan belgelerin “Aslı İdarece Görülmüştür.” ifadesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
yetkili kişinin imza ve kaşesinin yer aldığı, sunulan belgeler üzerinde yazan belge numaraları
kullanılarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait
işletme kayıt belgelerinin geçerli olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1… hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
…
d) Standart formlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tepe Group Kurumsal Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtilen SMMM onaylı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
standart formunun, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerlerinin ve Ticaret Sicili Gazetesi
örneklerinin sunulduğu,
Anılan standart formda belirtilen ortaklık durumu ile yine aynı belgede belirtilen
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, (Remziye Polat, %100) imza
sirkülerlerinin teklif mektubunu imzaladığı anlaşılan Remziye Polat’a ait olduğu, teklif
dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerlerinde aksi karar alınıncaya kadar Remziye
Polat’ın müdür olarak belirtildiği, ilgili belgelerde anılan kişinin T.C. kimlik numarasının yer
aldığı tespit edilmiştir.
Özel ortak Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tarım İnş. Taah. Emlak Tur. Oto. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen SMMM onaylı
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerlerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin, vekaletnamenin ve
imza beyannamesinin sunulduğu,
Anılan standart formda belirtilen ortaklık durumu ile yine aynı belgede belirtilen
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, (Serhat Tuncer, %100) imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
sirkülerlerinin Serhat Tuncer’e ait olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan imza
sirkülerlerinde süresiz olarak Serhat Tuncer’in müdür olarak belirtildiği, ilgili belgelerde
anılan kişinin T.C. kimlik numarasının yer aldığı, teklif mektubu imzaladığı anlaşılan İsmail
Tuncer’e ait imza beyannamesinin ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir Serhat Tuncer
tarafından verilen vekâletnamenin de sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihale
dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, her iki ortağın ticaret unvanlarının
yer aldığı kaşe ile kaşelendiği ve yetkili kişilerce imzalandığı, teklif mektubunda ve birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, her bir ortak tarafından Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ve imza
sirkülerinin ayrı ayrı sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde ““(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; malzemeli yemek hizmeti alımı işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden
Tepe Group Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tarım İnş.
Taah. Emlak Tur. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının %99 oran ile pilot ortak
olduğu Tepe Group Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve %1 oran ile özel ortak Hisar
Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tarım İnş. Taah. Emlak Tur. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tepe Group Kurumsal Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Nevşehir Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğü’nce düzenlenen “2020 Yılı Nisan-Mayıs-Haziran Ayları 321850 Öğün Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2020/143358” işine ilişkin anılan istekli
adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 30.03.2020,
kabul tarihinin 30.06.2020 belge tutarının ise 1.806.243,90 TL, ortaklık oranının %99 olarak
belirtildiği tespit edilmiştir.
Özel ortak Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tarım İnş. Taah. Emlak Tur. Oto. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumu Adana Kamu Hastaneleri Birliği’nce düzenlenen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı, 2015/19291” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 20.05.2015, kabul tarihinin 31.12.2017
belge tutarının ise 4.134.806,38 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “malzemeli
yemek hizmeti alımı” olduğu, özel veya kamu kuruluşlarında sözleşmeye dayalı
gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirilmesi, dağıtım hizmeti ve sonrası
hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%40'ından az olmamak üzere (687.776,98TL)ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot
ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini (481.443,89 TL), diğer ortakların
her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerektiği (206.333,09 TL) düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede
istenilen iş deneyim kriterlerini sağladığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş
tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenen yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 81
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1235
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.